危險貨物集裝箱堆場標準化管理途徑

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危險貨物集裝箱堆場是用來裝卸和堆存往來危險貨物集裝箱的場所，因此提高堆存場所的安全事故應對能力以及優化堆存方式對排除安全隱患、提高裝卸效率具有十分重要的現實意義，下面我們將從危險貨物的概述入手，提出現階段集裝箱安全堆放的管理問題并提出解決辦法。

1 港口危險貨物概述

2017 年9 月交通運輸部發布《港口危險貨物安全管理規定》，為了加強港口危險貨物安全管理，預防和減少危險貨物事故，保障人民生命、財產安全，保護環境。《港口危險貨物安全管理規定》第八十七條明確了危險貨物的定義和范圍，具體條款如下：第八十七條 本規定所稱危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等危險特性，在港口作業過程中容易造成人身傷亡、財產毀損或者環境污染而需要特別防護的物質、材料或者物品，《國際海運固體散裝貨物規則》（IMSBC code）附錄一 B 組中含有聯合國危險貨物編號的固體散裝貨物，以及經評估具有安全危險的其他固體散裝貨物；該部分目錄共有28 種危險貨物，出自《國際海運固體散裝貨物規則》（IMSBC code2017）附錄1 各固體散裝貨物明細表中的 B 組固體散裝貨物。固體散裝貨物系指除液體或氣體外的，直接裝入船舶貨物處所而不用中間包裝的由顆粒或較大塊狀物質組成的基本均勻的混合物。B 組包括那些運輸時會使船舶產生危險局面的具有化學危險的貨物，《經1978 年議定書修訂的1973 年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78 公約）附則 I 附錄1 中列明的散裝油類；該部分目錄共有43 種危險貨物，出自《經1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78 公約2011）附則 I 附錄1 油類名單。油類系指包括原油、燃料油、油泥、油渣和煉制品在內的任何形式的石油，《危險化學品目錄》中列明的危險化學品，目錄共有2828 種危險貨物，出自《危險化學品目錄》（2015 版）。危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。劇毒化學品是指具有劇烈急性毒性危害的化學品，包括人工合成的化學品及其混合物和天然毒素，還包括具有急性毒性易造成公共安全危害的化學品等[1]。

2 危險貨物集裝箱堆場管理問題現狀

2.1 全球進出口貿易量急劇增長

近年來，隨著經濟全球化趨勢的發展，全球各國進出口貿易量逐年增加，需要轉運的危險貨物種類越來越多和流通環節壓力越來越大，港口危險貨物裝卸量儲存量逐年增加，因為各個地區經濟發展水平高低的原因，加上港口建設速度跟不上，導致港口危險貨物的集裝箱的堆場安全事故頻發，近年來頗受關注，根據中國產業信息網統計數據顯示，2019 年6 月，全國港口完成集裝箱吞吐量2232 萬TEU，比去年同期增長4.7%。2019 年上半年，全國港口集裝箱吞吐量12699 萬TEU，比去年同期增長5.1%。全國規模以上港口集裝箱吞吐量更是呈逐年增長態勢（見圖1），隨著集裝箱運輸的迅速發展，海陸運輸工具之間銜接速度跟不上，各國集裝箱港口的建設，各地水平不一等原因，導致集裝箱碼頭上堆場貨物越來越多，從而間接導致了安全事故的發生。

圖1 2014-2019 年上半年全國規模以上港口集裝箱吞吐量增長趨勢圖

2.2 港口危險貨物集裝箱堆場管理的復雜性導致

港口危險貨物集裝箱堆場管理工作是一項復雜且難度大的工作，首先是危險貨物種類多，易燃易爆、放射性以及有毒性的貨物應有盡有，應對不同的貨物要采取不同的堆場措施，其次是場地限制和布局擺放的原因。具體可以分為以下幾點：

第一，危險貨物種類繁多。港口危險貨物具有不同的種類，這就間接導致了具有不同的性質，根據我國交通運輸部2017 年27號頒布的《港口危險貨物安全管理規定》，危險貨物的性質分為易燃易爆、毒性、腐蝕性、放射性、氧化性等不同的性質，那么就間接存在爆炸、火災、中毒、輻射等重大安全隱患。因此危險貨物的不同的性質也是造成港口安全事故頻發和社會不良影響的重要原因之一。

第二，場地和布置方式的原因導致。受港口建設規模的原因，現階段常經常采用的集裝箱布置方式分為集中布置和分散布置。顧名思義，集中布置就是把危險貨物集裝箱集中在堆場的某個地區擺放并且輔以相應的設備設施，滿足堆場要求，集中布置有利于集中管理危險貨物集裝箱，但是也存在以下幾個問題，首先是集中擺放會導致危險發生時的連帶效應，個別集裝箱發生事故會導致周圍的危險貨物集裝箱大面積受到影響，造成不可估計的后果，一般情況下危險貨物集裝箱堆場規模越大，安全事故隱患也就越大。其次是危險貨物集裝箱集中擺放，需要占用大量的人力成本，以及需要配備比較完備的設施，這對港口的正常經營和管理是一個比較大的投入。分散布置是指將危險貨集裝箱分散堆存于港口的多個堆場，危險貨物之間互不相鄰，分屬于不同的堆場空間，分散了危險系數，但分散布置也有以下缺點，首先是堆場基礎設施的利用率不高，分散布置大大浪費空間，而這就間接導致管理成本的增加，其次是危險貨物集裝箱與普通貨集裝箱的堆存要求存在差異，在一定程度上需要配備不同的專業的作業人員，增加了管理成本和人力成本，需要港口配備一定數量的更加專業的人才[2]。

2.3 應對突發事故的救援能力差

應對突發事故的防護以及急救援能力差，也是現階段面臨的一大重要問題之一，首先是對日益增加的危險貨物集裝箱數量沒有能及時地分門別類，對不同貨物種類的性質沒有做到備案，未能及時建立應急備案庫，這就導致在應對突發事故時沒有可以參考的應急預案，貽誤最佳救援時間，其次是事故發生的最開始初期，沒有能夠有效防護和做出最準確的應急措施，導致事故從一個最小的面積擴大到大面積爆發，引發更為嚴重的災難，比如一些易燃易爆品，或者有毒性，放射性的貨物，發生事故時都要采取不同的應急措施，還有就是缺乏專業救援人才，專業人才的是缺失，加上沒有一套完整的可操作性強的應急預案，導致事故發生的第一時間無法穩住，導致事態擴大。大多數的港口，沒有一套常態化的應對突發事故的救援演練方案，經常是一套陳舊的應急預案長久不更新迭代，這就導致面對突發情況和突發事故時手足無措，甚至有的權威者擅自做主，采用非常錯誤的應急救援方法，導致引發更為重大的損失，得不償失。

3 危險貨物集裝箱堆場標準化管理途徑

3.1 建立危險貨物集裝箱堆場應急預案

標準化作業的前提是對所有到港的進出口貨物種類建立一個完備的危險品分類和應急處理預案，依據GB13690-2009《化學品分類和危險性公示通則》，按物理、健康或環境危險的性質共分三大類：一，理化危險類：包括爆炸物和易燃氣體（易燃氣體是在20℃和101.3kPa 標準壓力下，與空氣有易燃范圍的氣體）以及易燃氣溶膠、氧化性氣體、壓力下氣體以及易燃液體等危險品，二，健康危險類：包括急性毒性、皮膚腐蝕/刺激、呼吸或皮膚過敏等涉及的導致人類生殖細胞發生可傳播給后代的突變的化學品等，三，環境危險：包括危害水生環境等對水生生物產生有害影響的潛在性質或實際性質類。對全球所有到港的進出口貨物種類建立完備的危險品分類方案后，最重要的是對不同的危險品的性質，做出一個完備的調研和特征記錄，輔以對應的應急處理預案，比如對易燃易爆品的處置的擺放方式以及對毒性和放射性物品的擺放和應急預案等。建立危險貨物集裝箱堆場應急預案的準則要堅持兩條，第一是保證信息的完備性，不可缺失任意一條信息，更要做好及時補錄和更新，第二，保證應急預案的可靠性。還要設立危險貨物集裝箱堆存隔離規則，對各類危險貨物之間可能發生的化學反應，裝載化學性質等作出明確的擺放和隔離規則，物品之間的最安全擺放距離要作出明確的提示，為了保證危險貨物的貨物和港口的安全，對不同的危險貨物的安全距離，要做出準確而清晰的判斷和要求，后期要嚴格按照給出的方案和表格執行。

3.2 優化集裝箱布置、裝卸和操作流程

首先，在設施設備的操作方面，要檢修危險貨物不同功能分區的基礎設施配置，對不符合安全和應急預案的設備設施要與及時更新和拆除，根據危險貨物在裝卸運輸中不同作業方式下的情況，要重點研究設備的耐用度以及其他輔助設備的配備要求以及運行模式，按照不同的作業條件和人員配備，開展輔助設備的檢修工作，開展設備檢修時，先要做產品市場調研，掌握此類產品的最新功能，查看是否有新型升級設備的問世，要努力保證所采用設備永遠是最先進的，檢修人員要積極學習新的設備維護知識，對新出的產品和更新的維修知識要第一時間掌握[3]。

其次在貨物布置方面，要采用集中布置和分散布置相結合的模式。對于數量龐大且危險系數高的貨物，要采取集中擺放。發揮集中擺放的優勢，把單一貨品的危險集中解決，采用最完備的安全防護設備以及保護措施。對于到港貨物種類少且安全系數高的貨物，采取分散布置的方式，分散布置的時候，首先要對貨物的種類以及相鄰貨品之間的安全距離做出最準確的判斷，防止化學品之間產生互相輻射。設立普通集裝箱堆場之間的緩沖區，防止事故發生時產生連鎖反應。

最后，在裝卸流程方面，要參考現行標準中危險貨物的性質和等級分類，對現有的裝卸流程和步驟做出優化，對相關的資質人員設備設施要做出及時的檢查和維護，重點檢查設備的零部件以及設備之間的協調性，對高風險或潛在的高風險貨物要立即制定出加急的應急預案，對高風險貨物要提高堆場要求并明確流程裝卸操作步驟，實行實戰演練，模擬真實到港貨物的擺放和裝卸流程，發現問題并不斷改正和優化操作步驟。具體來講要遵循以下要求。第一是為各類危險貨物集裝箱嚴格劃分堆場區域。第二是對未粘貼危險貨物標志，或未按照相關國際公約的規定粘貼標志的箱體以及損壞泄漏的箱體及時清除和檢查，第三是所有作業人員應當在監控和應急處理預案人員在場的情況下進行，對易燃易爆品箱體要配備吊頂框架的叉車才可以實施作業，最后是在使用非集裝箱專用機械實施危險貨物集裝箱作業時要配備專用的集裝箱吊具，否則不允許開展作業。

3.3 提高應對突發事故的救援能力

設立應急預案處理方面，首先要建立健全危險貨物集裝箱堆場管理準則。建立堆場危險源管理機制，制定堆場功能區的違規處理辦法，其次是要明確相關職能部門的權責分工，建立健全協調管理制度，在不同區域和不同作業條件下要出臺不同的安全檢查和管理措施，最后要建立是現場作業現場巡視管理細則，制定應急處理程序和措施。在應對高風險貨品時要建立兩套以上應急處理預案，對易燃易爆、毒性和輻射性的物品要明確安全擺放位置和擺放安全距離，還要建立不止一套的應急預案。要建立一個權責分明的管理體制，在事故突發的第一時間要有決策人在場，要明確決策人的權限，給予當即處理問題的決策權，決策人必須熟知每套應急預案的處理模式并具備專業的能力，更要具備掌控全局的能力避免發生權責不清的問題。

4 結語

綜上所述，隨著經濟的快速發展，港口危險貨物裝箱堆場作業管理目前面臨的困境越來越大，主要體現在貨物的布置方式以及應急救援能力方面。所以我們要建立健全抗風險的應急預案，要通過不斷的培訓和模擬演練來提高應急救援能力，對港口內的所有危險貨物要分門別類，通過不斷的補充信息優化和完善應急預案，提高應急救援能力。