高校政治巡察閉環(huán)式管理的思考與實(shí)踐
——以大連民族大學(xué)為例

劉 銳，王 翔，王 芳，辛?xí)迹?磊,b

(大連民族大學(xué) a.紀(jì)委辦公室；b.計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院，遼寧 大連 116605)

習(xí)近平總書記指出，“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”[1]。巡察作為巡視的重要組成部分，是巡視工作在基層的延伸和補(bǔ)充，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力舉措。黨的十九大報(bào)告中也明確提出，要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[2]。高等院校肩負(fù)著“立德樹人”的根本任務(wù)和歷史使命，必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人[3]。作為新時(shí)期高等院校政治保障的重要手段之一，高校巡察工作有其自身的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單沿用中央或省級(jí)巡視模式，完全“復(fù)制”“模仿”看似很正確，實(shí)際缺少針對(duì)性，可能導(dǎo)致工作走過場(chǎng)，高校巡察工作要實(shí)實(shí)在在發(fā)現(xiàn)學(xué)校各級(jí)黨組織存在的問題，找出并推動(dòng)解決發(fā)生在學(xué)校師生員工身邊的突出問題，就必須探索符合高校實(shí)際的巡察工作模式。

閉環(huán)式管理是綜合閉環(huán)系統(tǒng)、管理的封閉原理、管理控制、信息系統(tǒng)等原理形成的一種管理方法，由羅伯特·卡普蘭(Robert S. Kaplan)和戴維·諾頓(David P. Norton)在《閉環(huán)式管理：從戰(zhàn)略到運(yùn)營(yíng)》一文中首先提出[4]。將企業(yè)管理過程作為一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，把該系統(tǒng)中的各項(xiàng)專業(yè)管理作為閉環(huán)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)決策、控制、反饋、再?zèng)Q策、再控制、再反饋的循環(huán)過程，促進(jìn)企業(yè)超越自我不斷發(fā)展。

高校政治巡察閉環(huán)式管理，就是把政治巡察設(shè)計(jì)為一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，通過決策、實(shí)踐、反饋不斷循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)政治巡察高質(zhì)量開展的工作模式。要真正發(fā)揮校內(nèi)巡察效力，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管理，就要結(jié)合實(shí)際，精心謀劃，在頂層設(shè)計(jì)、巡察重點(diǎn)、巡察指標(biāo)、巡察培訓(xùn)、質(zhì)效評(píng)估等方面下功夫，突出高校特點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高巡察能力，保證巡察質(zhì)效，基于閉環(huán)管理模式構(gòu)建的高校巡察閉環(huán)式系統(tǒng)如圖1。

圖1 基于閉環(huán)管理模式構(gòu)建的高校巡察閉環(huán)式系統(tǒng)

1 精心謀劃，做好高校政治巡察的頂層設(shè)計(jì)

1.1 健全組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校黨委切實(shí)履行管黨治黨政治責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)學(xué)校巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，親自謀劃、部署和推動(dòng)巡察工作；設(shè)立黨委巡察辦，結(jié)合學(xué)校全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際研究制定巡察工作規(guī)劃，確保巡察工作全覆蓋。根據(jù)中央和國(guó)家民委黨組關(guān)于巡察工作的新要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，修訂制定學(xué)校《巡察工作實(shí)施辦法》《巡察工作實(shí)施計(jì)劃》和《巡察工作方案》,從頂層設(shè)計(jì)上保證全面從嚴(yán)治黨工作落到實(shí)處。

1.2 加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)

學(xué)校黨委認(rèn)真謀劃巡察工作，提出學(xué)校2020年要在全年工作中將疫情防控、政治建設(shè)、制度建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、巡視整改和主題教育整改貫穿始終。這既是對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作的布置，也是對(duì)巡察工作的明確要求。巡察工作要強(qiáng)化巡視整改和主題教育整改，樹立鮮明的問題導(dǎo)向，堅(jiān)持舉一反三，形成長(zhǎng)效機(jī)制和制度化成果,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)上建立巡視與巡察聯(lián)動(dòng)、黨建與業(yè)務(wù)工作、巡察與各類檢查督查統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。

1.3 完善工作制度

學(xué)校黨委把巡察規(guī)范化建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，完善巡察制度體系，在修訂巡察實(shí)施辦法、制定巡察工作方案的同時(shí)，制定《巡察工作規(guī)程》《巡察工作手冊(cè)》,針對(duì)巡察內(nèi)容編印《巡察工作有關(guān)制度匯編》，規(guī)范巡察工作程序，嚴(yán)把巡察工作尺度，嚴(yán)格巡察干部管理，確保巡察工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,依紀(jì)依規(guī)有序有力開展。

1.4 強(qiáng)化過程管理

建立巡察組相對(duì)集中管理制度、集體學(xué)習(xí)制度、集體匯報(bào)會(huì)商制度,共同承擔(dān)巡察責(zé)任，著力破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的問題。建立黨委書記聽取巡察工作匯報(bào)制度、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽取巡察工作匯報(bào)制度、黨委常委會(huì)專題聽取巡察工作匯報(bào)制度,同時(shí)建立巡察反饋問題整改制度、巡察反饋問題整改督查制度和巡察工作質(zhì)效評(píng)估制度,實(shí)施巡察工作閉環(huán)式管理，確保巡察工作取得實(shí)效[5]。

2 突出高校特點(diǎn)，聚焦高校政治巡察主陣地

高校政治巡察既要體現(xiàn)一般政治巡察的共性，又要突出不同類型高校的特殊性，聚焦巡察重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)巡察的針對(duì)性。

2.1 高校政治巡察必須牢牢把握政治定位

高校的根本任務(wù)是立德樹人，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，政治巡察就要聚焦被巡察黨組織是否以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，踐行“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)尤其是政治建設(shè)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等方面的情況，找準(zhǔn)問題、深挖根源。重點(diǎn)監(jiān)督檢查被巡察黨組織落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線情況，落實(shí)巡視、審計(jì)、主題教育整改情況。

2.2 高校政治巡察必須聚焦意識(shí)形態(tài)主陣地建設(shè)

高校是意識(shí)形態(tài)主陣地，在第二十三次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就高校黨建工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，要堅(jiān)持立德樹人，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書育人全過程；強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”高校政治巡察要聚焦被巡察黨組織是否牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，是否扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)，是否扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，是否鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，是否嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)是否防控到位，是否切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)管理和防范宗教滲透問題，是否切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作，是否切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

2.3 民族院校政治巡察必須聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)

民族院校是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要載體，要牢記黨和國(guó)家設(shè)立民族院校的初心和使命。政治巡察要檢視被巡察黨組織是否始終將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入學(xué)校發(fā)展建設(shè)的全過程，在黨的建設(shè)、政治學(xué)習(xí)、人才培養(yǎng)、理論研究以及教學(xué)科研等各方面、各領(lǐng)域?qū)嶋H工作中是否扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，是否貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話精神和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》的有關(guān)要求，貫徹落實(shí)國(guó)家民委重要部署和學(xué)校黨委工作安排，深化新時(shí)代民族研究工作，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的研究和實(shí)踐。

3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)高校政治巡察靶向標(biāo)

3.1 依據(jù)巡察重點(diǎn)制定巡察指標(biāo)

學(xué)校黨委始終將巡察作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確巡察重點(diǎn)，制定巡察指標(biāo)。如2020年，學(xué)校巡察工作將中央巡視整改和主題教育整改落實(shí)情況，以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)、思政課建設(shè)文件落實(shí)情況作為巡察重點(diǎn)。巡察辦圍繞巡察重點(diǎn)和要求研究制定72個(gè)巡察工作的三級(jí)指標(biāo)，作為巡察觀測(cè)點(diǎn)，使巡察工作真正成為檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)完成情況的“探測(cè)儀”。

3.2 根據(jù)問題情況完善巡察指標(biāo)

在巡察準(zhǔn)備階段,巡察辦就中央巡視整改和主題教育整改方案的落實(shí)情況、校內(nèi)各基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，對(duì)學(xué)校25個(gè)二級(jí)黨組織進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)照可能存在的問題和學(xué)校黨委需要解決的重點(diǎn)工作匯總提煉、精耕細(xì)作。對(duì)72個(gè)巡察指標(biāo)做了進(jìn)一步豐富完善，讓觀測(cè)點(diǎn)成為鮮活反映被巡察黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)情況的聚焦點(diǎn)。

3.3 聚焦部門職責(zé)細(xì)化巡察指標(biāo)

根據(jù)被巡察單位不同的職責(zé)定位和工作側(cè)重點(diǎn)，為每個(gè)被巡察單位量身定制巡察指標(biāo)。對(duì)與部門職責(zé)關(guān)聯(lián)度較大的指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化，盡量豐富觀測(cè)點(diǎn)，并設(shè)計(jì)多種巡察方式進(jìn)行相互驗(yàn)證。對(duì)與部門職責(zé)關(guān)聯(lián)度較小的指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)化，做到面上了解、突出重點(diǎn)。讓每個(gè)被巡察單位的巡察指標(biāo)、每個(gè)指標(biāo)的巡察方式更具針對(duì)性和可操作性，真正成為了解被巡察單位真實(shí)情況的靶向標(biāo)。

4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治巡察工作能力

4.1 建立雙重培訓(xùn)制度

雙重培訓(xùn)是指既培訓(xùn)巡察組成員又培訓(xùn)被巡察黨組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)雙重培訓(xùn)有利于巡察工作的組織和宣傳,實(shí)現(xiàn)同時(shí)提高認(rèn)識(shí)，共同承擔(dān)責(zé)任，達(dá)到同向發(fā)力、同題共答的目的。如大連民族大學(xué)2020年巡察培訓(xùn)的對(duì)象為學(xué)校全體紀(jì)委委員、機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人、基層黨組織書記、紀(jì)檢委員以及2020年巡察組成員。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋巡視制度的歷史沿革、開展巡視工作的重要意義、巡察工作的新發(fā)展新要求、高校巡察工作的現(xiàn)狀、如何開展高校巡察工作以及開展巡察工作的步驟方式方法等。為巡察組開展巡察工作、被巡察黨組織迎接配和巡察工作做了較為充分的準(zhǔn)備。

4.2 加強(qiáng)巡察組業(yè)務(wù)培訓(xùn)

邀請(qǐng)專家單獨(dú)為巡察組進(jìn)行集中培訓(xùn)，主要采取研討問答等方式進(jìn)行，旨在解決巡察組成員個(gè)性化疑問。為便于巡察組進(jìn)一步了解被巡察黨組織有關(guān)情況，巡察辦協(xié)調(diào)組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門與巡察組進(jìn)行溝通，做實(shí)做足巡前功課。集中進(jìn)駐前,就具體巡察方法等操作層面進(jìn)行培訓(xùn),包括談話技巧的實(shí)務(wù)培訓(xùn)、查閱資料的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以及對(duì)巡察指標(biāo)的分解解讀等。

4.3 加強(qiáng)巡察工作紀(jì)律培訓(xùn)

高校巡察組成員多數(shù)是兼職，不可避免會(huì)遇到“熟人社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)問題，紀(jì)律培訓(xùn)首先要求巡察組成員進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，充分認(rèn)識(shí)巡察組是受黨委委托履行黨委巡察職責(zé)的，要“巡得有底氣”。同時(shí)，要求巡察組成員嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，決不允許“跑風(fēng)漏氣”等情況發(fā)生；嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，執(zhí)行考勤、請(qǐng)假銷假和外出報(bào)備制度，妥善保管巡察設(shè)備及工作資料,巡察結(jié)束后做到“零持有”；嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律，絕不允許利用巡察工作便利獲取不正當(dāng)利益等。

5 加強(qiáng)質(zhì)效評(píng)估，建立高校政治巡察質(zhì)效保障機(jī)制

5.1 壓實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任

政治巡察能否取得實(shí)效，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。要抓好整改落實(shí)，壓實(shí)被巡察黨組織全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，推動(dòng)巡察反饋問題即知即改、立行立改、全面整改。要加強(qiáng)分類處置，強(qiáng)化督察督辦。被巡察黨組織要對(duì)反饋問題舉一反三、綜合分析，及時(shí)堵塞制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子,不斷提升基層執(zhí)政能力和治理水平[6]。

5.2 建立定性定量相結(jié)合的量化評(píng)估指標(biāo)體系

為更加準(zhǔn)確評(píng)價(jià)被巡察黨組織整改落實(shí)情況，層層壓實(shí)被巡察黨組織整改主體責(zé)任，要以巡察方案三級(jí)指標(biāo)為基礎(chǔ)，通過對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況、整改任務(wù)落實(shí)情況、群眾滿意度測(cè)評(píng)情況、綜合評(píng)價(jià)情況等具體內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，提高量化評(píng)估的操作性和針對(duì)性，力求整改質(zhì)效評(píng)估的客觀性和真實(shí)性。

5.3 完善整改質(zhì)效監(jiān)督檢查的方式方法

根據(jù)被評(píng)估單位實(shí)際，評(píng)估組綜合采取查閱巡察整改報(bào)告、查看整改臺(tái)賬、個(gè)別談話、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)巡察整改質(zhì)效進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)整改有偏差的情況，責(zé)令被巡察黨組織制定糾正措施，督促其糾正整改偏差，并對(duì)其糾正情況進(jìn)行效果驗(yàn)證。對(duì)整改無偏差的情況，推動(dòng)整改成果廣泛運(yùn)用。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取質(zhì)效評(píng)估工作匯報(bào)，對(duì)重要情況和問題提出處置意見，學(xué)校黨委常委會(huì)審定通過后實(shí)施。

綜上，著力思考高校政治巡察從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施再到質(zhì)效評(píng)估的閉環(huán)式管理模式，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量巡察的工作目標(biāo)。