基于質量管控的公路工程施工班組規范化管理與對策研究

文／安徽省交通控股集團有限公司 賈珍珍

交通運輸部科學研究院 孫建偉

關鍵字:公路施工；質量控制；班組；規范化管

1 前言

交通運輸部高度重視質量管理工作。2014 年11 月18 日交通運輸部印發了《交通運輸部關于加強公路水運工程質量和安全管理工作的若干意見》，文中明確提出實施公路水運工程質量和安全風險管理，注重源頭防控，完善質量和安全保障條件；健全隱患排查機制，強化治理措施，及時消除質量和安全隱患，其施工質量管理的源頭就是施工班組。施工班組質量管理已成為質量管控的重難點之一。

一線施工班組是工程建設順利實施、保障工程質量安全的關鍵因素。2018 年交通運輸部辦公廳印發了《關于印發品質工程攻關行動試點方案（2018-2020 年）的通知》（交辦安監〔2018〕18 號）。通知中明確要求開展施工班組規范化管理攻關行動，重點攻關解決施工班組結構不合理、作業工人崗位技能培養不到位、質量安全責任心不強、制度難以落實等突出問題，研究制定施工班組規范化管理指南，提升一線施工班組整體操作技能。

公路工程施工班組作為工程建設的基本單元，是工程建設各項管理制度、施工方案的具體落實單位，其能力和水平直接影響工程的建設成果。加強以一線工人為主體的施工班組規范化、標準化等建設，是貫徹落實中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》精神，開展勞務用工改革，推進建筑業改革發展的必然之道；是加強工程項目基礎管理，提升工程項目管理水平的內在需求；是防止“三違”行為，減少質量安全事故發生，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發生的基礎性、源頭性舉措。因此，開展公路工程施工班組規范化管理與對策研究意義重大。

2 目前公路工程施工班組管理現狀及特點

公路施工班組是工程項目的最小組織單元，是工程項目各項管理制度、施工方案的落實單位，班組管理水平和人員素質的高低，直接影響工程項目的質量、安全、進度等目標的實現。與制造類企業班組相比，公路工程施工班組作業具有以下特點[1]：

（1）作業場所不固定。與制造類企業的車間作業不同，公路工程穿山越水，多呈線狀展開，施工班組的作業工點沿線路布設，類似于“流動的車間”，作業場所不固定，作業環境變化大，質量安全風險控制難度大，野外露天作業時間長，作業條件艱苦。

（2）作業時間不固定。與制造類企業的定時定量生產不同，公路工程施工班組的生產計劃有時需動態調整，調集大量班組進行密集作業，勞動強度大，尤其是大中型橋梁、隧道、高填深挖路基土石方等控制性工程的施工。

（3）作業程序不固定。與車間作業機械化程度高、作業程序相對固定不同，公路施工工法多、工序多、變化多，同一類型結構物的工藝工法可能因地質、水文、氣候等施工條件的不同，而存在較大差異。公路施工的標準化設計、工廠化生產、裝配式施工的普及水平不高。

（4）作業人員不固定。施工班組通常臨時招工較多,不同施工班組在公路工程施工現場的時間各不相同，在勞務分包企業和務工人員之間便形成了“鐵打的營盤，流水的兵”現象，人員流動較為頻繁，穩定性較差。

公路水運工程施工班組的特點，決定了施工班組建設應采取與其特點相適應的方法和途徑。

3 施工班組規范化管理與對策

（1）建立健全施工班組管理責任制

建立健全施工班組管理責任制，明確公路工程建設各施工班組成員在工作中的任務、責任和權利，做到一崗一責制，以便施工班組工作事事有人管、人人有專責、辦事有標準、工作有檢查，職責明確、功過分明，從而把施工班組的各項工作同班組成員連接、協調起來，形成一個嚴密高效的管理責任體系[2]。

（2）構建新型的施工班組組織模式

現在的施工班組構建模式符合國情但是也有弊端，對標國際先進管理模式，應建立高效、健康的施工班組構建模式。制定施工班組人才發展規劃，探索培育產業工人，建立精細化、專業化勞務公司，走專業化、產業化發展道路，破解施工班組發展瓶頸和解決目前各種弊端。

（3）提升一線從業工人素質水平措施

針對目前施工班組教育程度低、工程技能差等特點，以及特殊工種和普通工種的區別，應結合我國職業教育，開展相應的等級教育培訓，誘導、激勵施工班組技術人員開展技能學習，對于不能滿足最低教育資格要求的人員設置門檻，限制進入本行業。同時，注重一線工人工作經驗的技能的積累，減少工人的流動性，對于同一技能崗位工作一定年限的建筑工人，其工作經驗可以替代教育資格要求。

（4）提出施工班組動態過程管控措施

公路工程的生產任務都要在施工班組完成，各項規章制度都要靠班組落實，把班組規范化管理工作的重點放在現場。搞好現場的質量管理，必須把影響安全生產的主要因素（即人、機、料、法、環）有機地結合起來，通過一些先進管理手段（信息化管理、信用管理等等），加強施工班組現場管理。另外，對生產作業過程進行跟蹤、預測控制，使安全生產在每時、每班、每個環節和角落都得到保證，并重點做好5 個方面控制：制度控制、作業控制、重點控制、跟蹤控制、群防控制。只有通過高標準、嚴要求、勤檢查等手段才能搞好施工班組的動態過程管理。

（5）完善施工班組保障體系建設

基于施工班組管理需求，應加強相關保障機制建設。通過作業保障、生活保障和社會保障三方面，建立并完善施工班組保障體系。作業保障是否到位直接決定著施工人員的人身安全，應重點加強施工人員的個人防護和職業健康兩個方面。公路工程施工人員的食宿條件和業余生活是工人生活環境的薄弱環節，提出做好一線工人食宿條件和業余生活的保障。國家和政府一直關注一線工人的工資、保險、養老等社會保障問題，提出在經濟收入和社會待遇等方面研究加強施工班組人員的社會保障措施。

4 結論與建議

本文在分析國家及交通運輸部在質量安全管理、施工班組管理政策與公路工程施工班組特點的基礎上，從施工班組管理責任制、施工班組組織模式、從業人員素質、施工班組動態過程管控、施工班組保障體系等幾個方面提出公路工程施工班組管理對策與發展方向。目前我國建筑產業工人隊伍還存在無序流動性大、老齡化現象嚴重、技能素質低、權益保障不到位等問題，這嚴重制約建筑業持續健康發展。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育新時代建筑產業工人隊伍，住房和城鄉建設部等12 部門也聯合印發了《關于加快培育新時代建筑產業工人隊伍的指導意見》來指導我國建筑產業工人隊伍發展，本研究為公路工程施工班組規范化管理提供了借鑒和技術支持，有助于推動公路工程領域農民工向建筑產業工人轉變，也希望社會各界重視關愛農民工群體，國家繼續加大政策扶持力度，進而在我國早日實現農民工轉變成建筑產業工人。