關(guān)于發(fā)揮教育培訓(xùn)在加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)中作用的思考與建議

文／交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院 李雪松 張洪濤

關(guān)鍵字:交通強(qiáng)國(guó)；交通運(yùn)輸；教育培訓(xùn)

0 前言

交通運(yùn)輸是興國(guó)之器，強(qiáng)國(guó)之基。黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署,習(xí)近平總書記也對(duì)交通運(yùn)輸工作作出了重要指示批示，為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)需要不斷的增進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的科學(xué)治理能力,提高交通依法行政的管理水平，這離不開(kāi)交通行業(yè)的人才支撐。教育培訓(xùn)在人才培養(yǎng)過(guò)程中是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

本文以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為背景，探討交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)的新需求，分析其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，探索新形勢(shì)下做好交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)的方向與路徑，提升交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下教育培訓(xùn)的新需求

交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)的新需求是基于建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)這一新形勢(shì)提出的。而這一新需求是在目前的政治新形勢(shì)下的交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的信息化模式和教育培訓(xùn)改革等基礎(chǔ)之上進(jìn)行發(fā)展的。

1.1 建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的需求

新時(shí)代推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的力度。《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出，要建設(shè)專業(yè)精良、創(chuàng)新奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍，其中專業(yè)的管理和技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)尤其關(guān)鍵。在這一新形勢(shì)下，教育培訓(xùn)工作也面臨著“提質(zhì)增效”的發(fā)展要求，需要進(jìn)一步優(yōu)化其體制機(jī)制、豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，不斷提高質(zhì)量效益。因此，從加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的要求出發(fā)，這就要求進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，注重教育培訓(xùn)的分級(jí)分類，突出重點(diǎn)、聯(lián)系實(shí)際，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供人才支持和技術(shù)保障。

1.2 信息技術(shù)變革的需求

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為教育培訓(xùn)行業(yè)指引了新的發(fā)展模式和方向。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”這一新的培訓(xùn)方式的發(fā)展方向也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒍鄻踊?chuàng)新化，一些新興的教學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生。如新冠疫情常態(tài)化防控背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式的持續(xù)發(fā)展，不僅解決了對(duì)場(chǎng)地和師資方面的限制，還拓寬了培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面，使敢于培訓(xùn)工作可以更加方便、快捷、全方位的展開(kāi)。行業(yè)教育培訓(xùn)工作也應(yīng)該隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來(lái)的新浪潮，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，在把握教育培訓(xùn)新需求的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化的建設(shè)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷豐富培訓(xùn)的內(nèi)容形式，并拓寬培訓(xùn)的覆蓋面，注重業(yè)余學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要性，保持教育培訓(xùn)的活力和生命力。

1.3 教育培訓(xùn)改革的需求

隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的改革發(fā)展，教育培訓(xùn)工作也有了新的改革需求。加快建設(shè)以能力提升、工作問(wèn)題解疑以及實(shí)踐能力創(chuàng)新為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)的教育培訓(xùn)改革，需要從整個(gè)行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)為起點(diǎn)，從教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、渠道等多個(gè)方面需求為切入點(diǎn)，對(duì)改革發(fā)展進(jìn)行綜合的分析判斷。另外，培訓(xùn)保障方面的改革創(chuàng)新主要是加大教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，充分考慮培訓(xùn)的覆蓋面，加大保障基層交通運(yùn)輸管理能力和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步滿足交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需求。

2 交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與短板

2.1 教育培訓(xùn)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)工作機(jī)制已基本捋順，但在具體實(shí)施時(shí)仍存在一些不足之處。例如,培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)采取交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)司局和各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門分別提出培訓(xùn)意向的方式,以交通運(yùn)輸部和地方交通運(yùn)輸主管部門提出的培訓(xùn)項(xiàng)目建議為主,組建項(xiàng)目庫(kù),從項(xiàng)目庫(kù)中篩選確定立項(xiàng)項(xiàng)目。但在培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中,部機(jī)關(guān)和各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門兩方面的對(duì)接和溝通還存在不全面不充分的現(xiàn)場(chǎng),導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目培訓(xùn)內(nèi)容存在整合不夠，資源利用不足，實(shí)踐意義不強(qiáng)。雖然已經(jīng)建立了培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度和考核評(píng)價(jià)制度，但是由于項(xiàng)目實(shí)施單位的不同，過(guò)程管理還存在差異，個(gè)別項(xiàng)目的評(píng)價(jià)考核和管理不夠完善，培訓(xùn)的成果評(píng)估、結(jié)果反饋方式等都需要進(jìn)一步的改進(jìn)。此外，培訓(xùn)功能拓展不足，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，使培訓(xùn)成為調(diào)研平臺(tái)、政策研究平臺(tái)的綜合效能發(fā)揮不夠。

2.2 以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)生成機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

調(diào)研顯示，交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性與學(xué)員的需求存在一定的差距,體現(xiàn)為培訓(xùn)的模式較為單一，培訓(xùn)方式不夠豐富，吸引力和共鳴感有待進(jìn)一步提升。比如案例式、研討式等較為研究式教學(xué)的培訓(xùn)方式在行業(yè)教育培訓(xùn)中占比不高,尤其是市縣級(jí)的多以講授式的培訓(xùn)方式為主，培訓(xùn)過(guò)程中教師與學(xué)員之間互動(dòng)不足。同時(shí)，分級(jí)分類的培訓(xùn)沒(méi)有向深里挖掘，部分培訓(xùn)，對(duì)所有學(xué)員沒(méi)有采用針對(duì)性的教育方式，有時(shí)只考慮了學(xué)員的級(jí)別相同，而未考慮到學(xué)員的崗位不同，導(dǎo)致學(xué)員未能針對(duì)性的學(xué)習(xí)到與實(shí)際工作內(nèi)容相符的培訓(xùn)內(nèi)容，最終使得培訓(xùn)的成果的實(shí)際應(yīng)用不夠，不能很好的指導(dǎo)工作。因此，教育培訓(xùn)要以學(xué)員的級(jí)別、崗位為分類標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性的進(jìn)行教育培訓(xùn)。

2.3 教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步保障

交通運(yùn)輸教育培訓(xùn)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的保障。目前，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要可分為兩大類：首先是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)費(fèi)共同構(gòu)成了交通運(yùn)輸行業(yè)的教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；其次是干部職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),按照有關(guān)規(guī)定該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是將干部職工工資總額的1.5-2.5%用于部門公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算,將其作為日常教育培訓(xùn)和能力提升的經(jīng)費(fèi)。就目前的情況而言，交通運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多面廣，從業(yè)人員規(guī)模大，經(jīng)費(fèi)的額度不能夠滿足教育培訓(xùn)的需求，同時(shí)部分地區(qū)也存在著財(cái)政困難的問(wèn)題，所以投入經(jīng)費(fèi)的數(shù)額得不到保障，不利于干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量提升。

3 加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)工作的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善培訓(xùn)機(jī)制

解決交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)面臨的諸多問(wèn)題，首要是解決教育培訓(xùn)體制機(jī)制問(wèn)題。因此，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì),建立科學(xué)有效的教育培訓(xùn)機(jī)制，建立健全培訓(xùn)規(guī)劃與管理制度是非常有必要的。具體措施包括：建立健全申報(bào)審核制度，由行業(yè)內(nèi)各級(jí)主管部門應(yīng)貫徹落實(shí)上級(jí)部門工作要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)年度教育培訓(xùn)項(xiàng)目的申報(bào)與審核，提高申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)性；建立健全工作統(tǒng)籌機(jī)制，深入了解交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，部研究制定推進(jìn)行業(yè)干部教育培訓(xùn)的工作意見(jiàn)，出臺(tái)教育培訓(xùn)的相關(guān)政策。各地在對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，研究制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn),制定教育培訓(xùn)年度工作計(jì)劃，總體安排部署本地區(qū)的教育培訓(xùn)工作，提出具體工作措施；各級(jí)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際、面向需求,加強(qiáng)交通行業(yè)教育培訓(xùn)部門的監(jiān)督與管理，切實(shí)解決教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身所面臨的問(wèn)題，加強(qiáng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，為培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

3.2 注重需求分析，差異化教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)要以需求為導(dǎo)向，在進(jìn)行教育培訓(xùn)之前應(yīng)開(kāi)展深入廣泛的調(diào)研工作，了解培訓(xùn)對(duì)象工作中的困難與需求，從而明確教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)與任務(wù)。在教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮行業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)又兼顧個(gè)人發(fā)展需要，做到行業(yè)需求與個(gè)人發(fā)展相結(jié)合，滿足差異化的需求，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性。重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵崗位人才崗位需求研究，圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)方針與決策部署,對(duì)關(guān)鍵崗位進(jìn)行行業(yè)知識(shí)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行專題培訓(xùn),以適應(yīng)新時(shí)代交通行業(yè)的發(fā)展，在面對(duì)新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)時(shí)，提高交通行業(yè)關(guān)鍵崗位的自主決策與創(chuàng)新的能力。

3.3 創(chuàng)新內(nèi)容形式，提升培訓(xùn)質(zhì)量

質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的生命力，而教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式作為交通行業(yè)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)，是檢驗(yàn)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。分類、分層、分級(jí)作為近年來(lái)行業(yè)內(nèi)增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性、提高培訓(xùn)績(jī)效的重要手段，具有重要參考意義。應(yīng)對(duì)行業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，立足交通行業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容體系，將參訓(xùn)人員按照層級(jí)和類別進(jìn)行劃分，分別開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)。基于行業(yè)各個(gè)部門的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合不同層次和類別的特點(diǎn)以及培訓(xùn)需求的差異，根據(jù)不同層次和類別有針對(duì)性制定培訓(xùn)計(jì)劃，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，既兼顧各個(gè)類別培訓(xùn)的共性和個(gè)性，又突出重點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容。凸出豐富和創(chuàng)新訓(xùn)練方法，改進(jìn)目前教育培訓(xùn)的班次結(jié)構(gòu)，基于現(xiàn)有的培訓(xùn)模式，施行短期訓(xùn)練和小班教學(xué)相結(jié)合的方式，同時(shí)針對(duì)高級(jí)別參訓(xùn)人員定期舉行專題培訓(xùn)研討會(huì)，將傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)手段進(jìn)行融合，促進(jìn)訓(xùn)練方法從“簡(jiǎn)單”走向“多元”，從“封閉”走向“開(kāi)放”。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍力量，提高培訓(xùn)成效

一是加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),加大行業(yè)干部教育培訓(xùn)人才引進(jìn)的力度，建立健全各干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部師資人才素質(zhì)能力培訓(xùn)制度，做到引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，提升教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的能力和活力。堅(jiān)持培訓(xùn)者先培訓(xùn)，將教育培訓(xùn)作為能力建設(shè)、科技創(chuàng)新的原始動(dòng)力，為培訓(xùn)人員提供外部交流，業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及科研活動(dòng)的機(jī)會(huì)，并提高培訓(xùn)人員的協(xié)調(diào)溝通、組織、創(chuàng)新以及科研方面的能力。培養(yǎng)或引進(jìn)有影響力的教育培訓(xùn)領(lǐng)軍人才，以此為中心組建高素質(zhì)的師資團(tuán)隊(duì)，定期開(kāi)展研討交流和調(diào)研活動(dòng)，面向行業(yè)各個(gè)層級(jí)部門開(kāi)展教育培訓(xùn)和科研咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)咨詢一體化發(fā)展。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)一只規(guī)范化、信息化的教育培訓(xùn)管理團(tuán)隊(duì)，針對(duì)教育培訓(xùn)的各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督管理，有針對(duì)性的對(duì)參訓(xùn)人員的理論基礎(chǔ)與技能的培訓(xùn)進(jìn)行服務(wù)與監(jiān)管，不斷提高教育培訓(xùn)管理的專業(yè)化水平。以各級(jí)主管部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及參訓(xùn)的人員為主體，采用科學(xué)合理的評(píng)估體系與方法，建立完善反映教育培訓(xùn)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)行業(yè)整體教育培訓(xùn)的成效進(jìn)行綜合評(píng)估，從而督促各個(gè)單位積極進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高整體的教育培訓(xùn)率。

4 結(jié)語(yǔ)

干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略中意義至關(guān)重要。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有針對(duì)性的進(jìn)行差異化培訓(xùn)，不斷對(duì)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式進(jìn)行創(chuàng)新，才能從根本上提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。交通運(yùn)輸行業(yè)教育培訓(xùn)工作應(yīng)始終以服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為中心，結(jié)合新思想、新技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)交通行業(yè)教育培訓(xùn)水平和素質(zhì)的全面提高，為打造行業(yè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍提供堅(jiān)實(shí)的保障。