以高品質多層次市域軌道交通引導新型城鎮化高質量發展

楊 濤

改革開放40多年來，我國城鎮化處于快速發展時期，城鎮化率已從1978年的17.9%增長到2020年的63.9%，正在進入城鎮化發展的后半場。與此同時，高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、綜合客運樞紐和高快速道路等建設也突飛猛進，取得巨大成就。

區域城鎮化與高快速交通發展是相互聯動、相互協同、相互促進的過程。從沿海的環渤海、長三角、珠三角，到內陸的長江中上游、黃河中上游以及西北、西南、東北區域，以國家中心城市、省會城市和重點省轄市為核心，帶動周邊城鎮一體化、同城化聯動發展，逐步形成或者正在形成大都市區、都市圈、城市群、城市帶。一方面，臨近城市間跨區域通勤和生活聯系呈現出常態化、頻繁化趨勢，出行頻率、出行強度、出行距離不斷增長，越來越需要高快速軌道交通、高快速道路的支撐與服務；另一方面，我國又面臨城市化人口基數大、城鎮群規模大、密集度高、土地資源緊、生態環境承載力弱等基本特點與挑戰。總書記、黨中央、國務院陸續提出新型城鎮化、“兩山論”、“雙碳”目標承諾、高質量發展和滿足人民日益增長的美好生活需要等戰略和愿景。在此背景下，積極推動高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快速軌道和城市軌道交通等多層次、多網融合的軌道交通網規劃建設，支撐和引導形成緊湊開敞的都市區、都市圈、城市群空間新格局和集聚集約的土地開發，以軌道公共出行為主導，滿足日益緊密而頻繁的跨城同城化通勤、商旅、消費出行，最大限度降低小汽車出行依賴，促進節能減排、綠色低碳，是我國高質量新型城鎮化發展的必由之路。

多層次市域軌道交通網的規劃建設與運營服務是一項極為復雜的系統工程，需要從以下多方面開展系統深入的科學研究、統籌規劃、有序建設、協同運營：

首先，立足于半日同城緊密交流的城市群、城市帶和一小時同城通勤的都市圈、都市區基本空間單元，建立制度化的都市區、都市圈、城市群人口流動性和居民出行需求調查，動態研究都市區、都市圈、城市群跨區流動出行需求特征、規律與趨勢，為進行都市區、都市圈、城市群跨區流動出行需求科學精準預測，科學規劃多層次市域軌道交通網絡與運營服務奠定基礎。

第二，系統研究多層次市域軌道交通模式、制式和運營組織的適應性、協同性，積極探索順應同城化、通勤化、公交化的密集城市化區域的超高速鐵路、高速鐵路、城際鐵路、普速鐵路，都市圈和市域高速地鐵、中速磁浮、市域（郊）鐵路、軌道快線與普線等多層次市域軌道交通的多網融合、多制協同、資源共享、跨軌運營、票制票價等關鍵技術與創新模式，科學制定相應的規范標準與規劃設計導則（指南）。

第三，以廣域TOD和全域公交體系構建的服務新理念，結合都市區、都市圈、城市群等區域國土空間發展戰略和總體規劃，同步開展相應的多層次市域軌道交通戰略規劃和線網規劃，規劃構筑軌道上的城市群、都市圈、大都市區。

第四，打破行業和行政隔閡，積極探索市域軌道交通跨城協同建設、聯合開發、統籌運營新模式，破解市域軌道交通建設與運營資金財務難題，促進市域軌道交通健康可持續發展。