創建生物經濟引領區的“蘇州方案”

韓祺　邱靈

生物經濟被認為是繼農業經濟、工業經濟、信息經濟之后，推動人類社會永續發展的全新經濟形態。加快發展生物經濟，已基本成為世界各國共識，是把握未來競爭主動權、實現經濟社會高質量發展、保障國家安全的重要手段。近年來，黨中央、國務院高度重視生物技術、生物產業發展，積極培育生物經濟新動能，要求把生物安全納入國家安全體系。蘇州將生物醫藥作為“一號產業”來抓，吹響了打造生物醫藥產業地標的集結號，提出力爭十年內集聚企業超萬家、產業規模破萬億元。這與生物經濟發展大勢、國家重大發展戰略保持高度同步，充分體現了蘇州的國際化視野和戰略性思維。

一、大勢所趨：高舉“生物經濟發展大旗”正當其時

（一）生物經濟正加快對人類經濟社會發展帶來顛覆性變革，是未來科技、產業和社會發展制高點

近年來，基因測序、基因編輯等生命科學通用目的技術快速發展，成本正在以超過摩爾定律的速度下降，現代生物技術不斷向醫藥、農業、化工、材料、能源等領域滲透應用，為人類解決疾病、環境污染、氣候變化、糧食安全、能源危機等重大挑戰提供了嶄新的解決方案，對經濟社會可持續發展發揮了重要引領作用，生物經濟美好藍圖躍然在目。

更值得一提的是，新冠肺炎疫情發生以來，社會各界對生命科學的重視、對生物技術產品和服務的需求以及對提高國家生物安全治理能力的緊迫性都達到了空前高度。加快發展生物經濟，既能產生經濟效益，形成發展新動能，也能產生社會效益，為加快建設“健康中國”“美麗中國”、提升人民生活幸福感、構建人類命運共同體提供有力支撐。

（二）黨和國家高度重視生物經濟發展，不斷強調生物安全在國家安全體系中的重要性

黨的十九屆五中全會首次提出，要面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。這是以習近平總書記為核心的黨中央，基于百年未有之大變局、我國發展新階段、全球新冠疫情危機帶來新沖擊的形勢下，對國家經濟社會發展全局作出的新部署。

新世紀以來，國家先后出臺了生物產業“十一五”“十二五”“十三五”規劃。當前，黨和國家要求制定生物經濟發展的頂層設計文件。這是我國順應生物經濟發展新趨勢，首次在國家規劃體系中體現對生物經濟的重視，將對未來一段時期我國生物經濟發展起到重要指導和推動作用。

（三）蘇州生物醫藥產業已形成引領之勢，具備發展生物經濟的良好基礎和強大決心

蘇州很早就認識到生物經濟發展大勢，重點瞄準和布局發展生物醫藥這個二十一世紀的朝陽產業。通過“十年磨一劍”的不懈努力，蘇州生物醫藥產業在國內形成了較高的知名度和影響力。2018年以來，蘇州先后出臺重磅級政策，一年一個“大招”，著力鞏固既有發展優勢，推動生物醫藥產業實現更高質量發展。

曾經，電子信息產業支撐起改革開放以來蘇州30多年的發展，至今仍在釋放深度發展的紅利。現在，蘇州提出將生物醫藥作為“一號產業”來打造。這表明了全市高度重視并全力發展“以生物醫藥為核心的生物經濟”，全面支撐未來10年、20年乃至更長時期可持續發展和高質量發展的決心。

二、深化認識：客觀看待生物經濟發展的基礎條件

（一）蘇州既有的先發優勢存在弱化隱憂

一方面生物經濟成為各地培育發展新動能的主流方向，各地對人才、技術、資金等創新要素的爭奪更加激烈。越來越多地方將生物經濟相關產業列入新支柱產業和新舊動能轉換的主要領域，下更大力氣推動生物經濟發展。長三角區域，“G60科創走廊”“合寧科創走廊”的加快建設，上海、南京、合肥先后出臺極具吸引力的生物醫藥產業政策，一定程度上構成對蘇州的強烈競爭。

另一方面蘇州生物醫藥產業的“堵點”“痛點”不斷凸顯，與國際國內先進水平還有相當差距。一是核心關鍵技術存在“卡脖子”隱患，核心生產設備、檢測儀器、基礎輔料、試劑耗材、關鍵零部件等高度依賴進口，產業鏈供應鏈安全問題凸顯。二是缺乏“賦能”創新平臺，國家級實驗室、資源樣本庫、知名高校等高層次創新平臺在蘇州基本空白，全市藥物臨床試驗機構、安全性評價機構、醫療器械檢測服務平臺、CRO（合同研發）資源較少。三是生物安全風險有所暴露，全市醫藥行業危廢處理能力有待提升。四是需求側管理不足，尚未針對新技術、新產業、新業態開展應用示范和推廣，缺少協調解決企業藥品經營、醫保目錄、掛網采購、市場準入等方面的扶持政策問題。五是治理能力還有提升空間，特別是在土地、金融、科技、招商、監管注冊、海關通關等方面，還沒有形成生物經濟友好型的治理體系。

（二）太湖治理有望為蘇州生物經濟帶來新增長點

從國家層面看，國家重視生態文明建設為生物經濟帶來新需求。黨的十八大以來，生態文明理念日益深入人心。污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之快前所未有，推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。清潔生產、末端治理和資源綜合利用新技術將加快推廣應用，趨嚴的政策監管為整個生物環保產業帶來更廣闊的市場空間。

從長三角區域層面看，環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范正成為重點亮點工作。習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上指出，要推進環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區生態環境共保聯治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范。江蘇省也高度重視太湖治理，提出太湖治理要繼續探索出一條經濟建設與生態文明相輔相成、相得益彰的新路子。蘇州加快建設生態涵養發展實驗區，有望與生物經濟發展形成相互促進和相互支撐格局。這為蘇州培育生物經濟新增長點帶來的新機遇。

（三）營商環境是蘇州發展生物經濟的“最大底氣”

從整體營商環境看，蘇州傾力打造“蘇州最舒心”營商服務品牌，取得積極成效。在近期全國工商聯組織開展的2020年“萬家民營企業評營商環境”工作中，蘇州營商環境在全國排名第三位，其中政務環境和市場環境全國排名第一位，創新環境在全國排第二位。

從生物醫藥發展環境看，蘇州為生物醫藥領域企業家、科學家建立了與政府相關部門溝通的綠色通道，用“量身定制”的服務理念形成了良好“口碑”。全市通過建立一站式企業服務中心，整合政府服務資源，圍繞投融資、項目申報、企業認定、金融服務、人才服務、知識產權等事項為生物醫藥企業提供“代辦制”“一站式”服務。充分發揮蘇州自貿片區的功能，探索設立國家級、省級藥械審評分中心，擴建成為具有首次藥品進口資質和生物制品進口資質的口岸。加速審批流程，加快藥品通關，提前實現五年內進出口整體通關時間再壓縮一半的目標。聚焦臨床服務能力，聯合全國前20的醫院和臨床專業，共同開展臨床試驗的緊密合作，打造新藥和醫療器械臨床試驗的集聚高地。

三、轉變策略：新理念新方法打造“面向人民生命健康”為核心的生物經濟引領區

（一）深入對接國家頂層設計，深化對生物經濟的認識

生物經濟是以生命科學理論為基礎，建立在保護、利用生物資源之上，為滿足人類生存及經濟社會可持續發展，提供生物技術產品和服務，形成的一種生產、流通、分配模式和制度體系。從國家層面看，發展生物經濟不是簡單地僅體現經濟發展的內容，更包含對社會民生、生態環境的作用，涉及支撐“健康中國”“美麗中國”“平安中國”的方方面面。從蘇州層面看，生物醫藥的發展空間并沒有想象中那么大，生物經濟更大的市場空間在于綠色可再生和大健康領域，僅僅依靠生物醫藥產業無法支撐全市打造萬億級產業的既定目標。

建議蘇州積極對接國家規劃，完善統計口徑，更加科學測算提出“規模”指標。統籌考慮經濟結構、就業以及社會民生方面等指標，探索構建“環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用”“大健康”等具有蘇州特色的相關指標體系，提出能體現“面向人民生命健康”理念的有關指標，真正反映生物技術廣泛惠及人民健康水平、食品安全、綠色發展和能源保障。

（二）深入對接國家最新政策，強化需求側管理

2020年中央經濟工作會議首次提出“需求側管理”的政策工具，明確了未來宏觀經濟調控的最新方向。此前，推動生物經濟發展的政策主要依靠供給側，注重支持高校科研院所，加快推動新技術研發和產業化。目前，隨著供給側結構性改革的深入推進，制約生物經濟發展的“瓶頸”更多在于需求側。現狀是公眾對生物技術和產品（特別是國產品牌）的認可程度普遍偏低，相關產品和服務難以打開市場問題亟待解決。

建議蘇州加快實施生物技術新產品、新服務、新模式的應用示范工程，創造新的應用場景，暢通供需，塑造新的經濟優勢。進一步順應生物經濟與數字經濟等業態融合態勢，加快布局互聯網、人工智能、大數據等新一代信息技術與醫藥產業的融合發展。同時，更好發揮太湖在生物環保、生物能源方面的應用場景優勢，吸引更多技術到蘇州產業化，打造新亮點。

（三）深入對接國家重大需求，在國家科技創新體系中發揮更大作用

一是積極部署國家和行業所需核心技術攻關。針對我國新藥研發所使用的核心生產設備、檢測儀器、基礎輔料、試劑耗材等90%以上都依賴進口的嚴峻形勢，部署一批對接全省乃至全國的“卡脖子”清單的攻關專項，更好發揮蘇州在承擔國家使命任務的作用，提升蘇州在全國生物經濟前沿領域的影響力。二是積極爭取國家創新平臺布局。引導社會力量參與國家實驗室、資源保藏平臺、國家臨床實驗基地、生物安全實驗室等國家戰略科技力量建設，以新體制、新機制爭取國家重大科技基礎設施在蘇州落戶。圍繞創新基礎研究、轉化應用研究、市場化公共服務等不同環節的短板，建設若干創新平臺，爭取納入國家創新體系。三是積極構建企業主導的科技創新體系。支持領軍企業牽頭組建若干國家產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心，促進優勢特色企業集群化發展。引導中小企業面向生物經濟行業技術知識密集、產業市場細分、產品附加值高的領域開展技術攻關和研發試制。

（四）深入對接國家改革任務，探索構建生物經濟治理新體系

當前，破解生物經濟發展的難題需要更多地方開展先行先試。蘇州應以更大的決心和勇氣，銳意改革，創新思維，力爭打造適應生物經濟發展黃金期、滋生生物經濟繁榮發展的治理體系。

一是創建生物經濟先行區。抓緊制定《蘇州生物經濟先行區建設方案》，在行業準入管理、產品和服務定價、招投標、政府采購、流通、進出口等關鍵環節積極開展改革創新、先行先試。在江蘇自貿區（蘇州片區）設立醫療特別管理區，在加快醫療器械和藥品審批、開展干細胞移植等前沿技術研究項目、大型醫療設備配置、外資健康醫療保險機構審批等方面開展先行先試。二是構建包容審慎監管體系。包容處于發展初期的新業態發展，搭建企業與政府監管部門溝通協調橋梁，對跨界融合新產品、新服務、新業態的部門協同監管。完善知識產權政策和反不正當競爭政策，加強知識產權運用和保護，健全知識產權公共服務體系。三是探索引智引資新模式。常態化舉辦國際性高端學術論壇、博覽會、投融資促進會等活動，促進國內外人才交流合作。積極開展外籍創新人才創辦科技型企業享受國民待遇試點。加大政府引導基金讓利幅度，允許財政盈利全部讓渡給天使投資人、風險投資人、基金管理人以及其他類型社會資本出資方。積極探索發展面向生物經濟的投貸聯動產品。四是建立組織實施和宣傳考核新機制。會同有關專業機構制定蘇州生物經濟發展戰略規劃，繪制蘇州生物經濟發展地圖，指導編制實施方案和行動計劃。聯合有關高校、研究機構和有關智庫，研發表征生物經濟發展質量的指數，定期向社會公布。進一步發揮生物經濟相關行業協會、智庫、專業化咨詢公司等第三方機構作用，采用政府采購模式，定期開展生物經濟政策評估。五是守住生物安全紅線。貫徹落實《生物安全法》，有效防范和應對生物安全風險。加快建設醫療廢棄物處理設施，完善疫情防控預警預測和應對舉措，打造生物安全城市。

（作者單位：國家發展改革委產業所）