堅持和完善黨對紀檢監察工作全面領導的體制機制

馬文孝

黨的十九屆五中全會強調，必須堅持黨的全面領導，確保黨中央決策部署有效落實。這是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的基本原則，也是紀檢監察工作高質量發展的根本政治原則。加強黨對紀檢監察工作的全面領導，需要解決思想認識問題，更需要解決體制機制問題。

健全完善雙重領導體制具體化程序化制度化的實現機制。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。這是黨章對紀檢監察工作領導體制的權威規定，是黨對反腐敗工作全面領導題中應有之義，必須毫不動搖地堅持和完善。實現雙重領導體制具體化程序化制度化，就要認真落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》和《中國共產黨重大事項請示報告條例》等，每年紀委全會工作報告都要提請同級黨委常委會審議，研究涉及全局的重大事項、遇有重要問題以及作出立案審查調查決定、給予黨紀政務處分等事項都及時向黨委請示報告，既報告結果，也報告過程，通過主動接受雙重領導的形式，實現黨的集中統一領導。監委不是獨立于紀委之外的機構，紀委監委合署辦公，本質上是黨的政治機關，在黨委統一領導下開展工作，第一位的是對黨委負責、向黨委報告工作、接受黨委的領導和監督。監委職權范圍內的重要事項由紀委常委會研究決定，通過接受紀委常委會領導的方式，直接接受同級黨委的領導和監督。同時，要認真落實“執紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，強化上級紀委對下級紀委的領導。

健全完善紀檢監察系統貫徹落實黨中央決策部署、做到“兩個維護”情況的督查機制。“兩個維護”是黨的領導的最高政治原則和根本政治規矩，堅持黨對紀檢監察工作的全面領導，首先要做到“兩個維護”。當前，紀檢監察系統落實“兩個維護”情況總體上是好的，同時也存在一些值得注意的問題，有的紀檢監察組織對“兩個維護”重要性的思想認識還不到位，認為“兩個維護”只是政治態度問題，與具體的審查調查業務沒有直接關聯，從政治上看問題的意識不強；有的政治站位不高，對政治監督的內涵和實踐要求理解不深、把握不準，政治監督在一定程度上成了“口號”，結合實際具體化常態化不夠；有的本位主義作祟，想問題、辦事情、做決策時考慮部門、單位利益多，考慮“國之大者”少；有的貫徹落實黨中央決策部署較多停留在表面，不折不扣落實的思路舉措和實際行動少，尤其是中央和省委要求與自己的慣性思維、習慣做法沖突時，就表現出遲疑、猶豫和搖擺，甚至變著花樣搞形式主義、官僚主義。這些問題盡管是個別現象，但與政治機關的定位和黨內紀律部隊的要求相悖，必須堅決反對和糾正。實踐證明，對紀檢監察系統履責情況進行內部督查是保證紀檢監察工作正確政治方向，推動紀檢監察工作高質量發展的實踐創新，是對紀檢監察機關經常性“政治體檢”的管用舉措。要進一步完善內部督查機制，在一屆任期內實現內部督查全覆蓋，及時發現和糾正政治偏差，加強對問題整改情況的督導檢查，推動紀檢監察機關堅決貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的重大方針、重大要求、重要部署，確保黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和中央紀委全會工作要求有效落實。

健全完善“兩個責任”貫通協同、一體落實機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。這是五中全會提出的重大要求，也是加強黨中央集中統一領導的重要措施。紀檢監察機關要認真履行協助職責和監督專責，通過重大事項請示報告、檢查考核、制定方案、任務分解、提出意見建議、監督推動黨委決策落實等具體途徑，協助黨委完善全面從嚴治黨制度、落實全面從嚴治黨責任，推動黨委主體責任和紀委監督責任貫通協同、同向發力。積極探索對“一把手”監督的有效途徑和具體措施，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，協助同級黨委“一把手”加強對下級黨委“一把手”和領導班子的監督，完善常態化監督機制，破解對“一把手”監督和同級監督難題。健全完善各級反腐敗協調機制，統籌紀檢監察機關與司法、行政執法機關在反腐敗力量調度、追逃追贓等重要環節的協調配合，建立成員單位定期會商、信息溝通、工作銜接制度機制，發揮好紀委監委在反腐敗協調中的牽頭作用。持續推進紀檢監察專責監督向基層延伸，實現組織和工作“兩個全覆蓋”，消除監督的盲區死角。

健全完善“三不”一體推進、同向發力機制。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是黨的十八大以來全面從嚴治黨理論、實踐和制度創新的重大成果，是新時代全面從嚴治黨的重要方略。構建一體推進“三不”體制機制，既是各級黨委（黨組）主體責任的重要內容，也是各級紀檢監察機關監督責任的時代要求。要建立懲治極少數與警示大多數相結合、處分執行與思想轉化相統一、糾治問題與完善制度相協調的體制機制，以“三不”一體的理念、思路和方法深化標本兼治，實現政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。堅持系統觀念，加強源頭治理，把懲治、制度和教育貫通起來，在保證懲治“后墻”穩固的基礎上，針對典型案例暴露出來的問題，督促發案單位健全制度、堵塞漏洞，推動審批監管、執法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，壓減權力設租尋租空間，強化權力運行的監督制約。要健全監督檢查、審查調查、巡視巡察、法規制度、宣傳教育的分工協作和銜接機制，做深查辦案件“后半篇文章”，做實以案促改、以案促教工作，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，在思想教育中釋紀釋法，在執紀執法中傳道傳情，實現紀法情理貫通融合。

健全完善“四項監督”統籌銜接、融合貫通機制。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，是完善黨和國家監督體系，實現監督全覆蓋的重要任務，是管黨治黨全面從嚴的重要體現。要堅持以法治思維和法治方式正風反腐，構建成熟完備、運轉協調的監督制度體系，及時總結執紀執法實踐經驗，出臺一批實現紀法貫通、法法銜接的基礎性、規范性制度，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制，完善全覆蓋的制度執行監督機制。積極探索“四項監督”統籌銜接、貫通融合的有效路徑，建立日常監督、審查調查、巡視巡察成果共享的制度機制，及時向有關派駐（派出）機構通報情況，增強監督的針對性和實效性。進一步明確紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的職能職責，使各類監督無縫銜接，有效實現監督全覆蓋。嚴格工作程序，細化操作流程，促進各類監督規范化法治化，使監督體系融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

（作者系省紀委監委二級巡視員）

責任編輯：韓軍