推進區域現代化建設的蘇南探索

宋林飛

習近平總書記近期在考察江蘇時提出，要“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。這是對江蘇工作的肯定與未來發展的定位。省委十三屆九次全會強調，要準確把握我國建設社會主義現代化的本質特征，在率先實現社會主義現代化上走在前列。蘇南積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的實踐，已經取得重要進展。在此基礎上，蘇南“十四五”開局，要在高質量發展、構建新發展格局、更高水平基本實現現代化上發揮示范作用。

蘇南現代化建設探索的主要進展

從經濟發展水平來看，2019年，蘇南地區人均GDP達到2.43萬美元，預計2020年蘇南五市人均GDP達到2.5萬美元以上。人均GDP超2萬美元的14個城市排名是：深圳29498美元（第一）、無錫26093美元（第二）、蘇州26000美元（第三）、珠海25368美元（第四）、鄂爾多斯25088美元（第五）、南京24017美元（第六）、北京23773美元（第七）、上海22802美元（第八）、廣州22676美元（第九）、常州22670美元（第十名）。其中，蘇南占4席。

從工業化來看，蘇南新型工業化在全國處于領先水平。2019年蘇南五市高新技術企業總數超過1.7萬家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達46.4%，比全省平均水平高出1.9個百分點;其中蘇州高新技術產業產值占規上工業比重達49.4%。蘇州已成為全球八大納米技術產業集聚區之一，以集成電路、生物醫藥制造等新興產業為先導，2020上半年全市實現規模以上工業總產值1.55萬億元，超越上海和深圳而成為全國第一大工業城市。

從城鎮化來看，2019年蘇南五市城鎮化率達到77%左右，領先全國17個百分點左右，領先江蘇全省7個百分點左右，接近發達國家城鎮化率80%的平均水平;南京城鎮化率已達到83.2%。

從社會現代化來看，2019年，蘇南地區平均預期壽命達到83歲左右，高于全國平均水平6歲左右;主要勞動年齡人口平均受教育年限13年左右，高于全國平均水平2年左右。蘇南地區已經形成城鄉一體的養老、醫保、低保全覆蓋的基本社會保障體系。

從民生現代化來看，2019年，蘇南地區城鎮居民人均純收入達到6.3萬元左右，比全國城鎮居民人均收入高2.1萬元;蘇南地區農村居民人均純收入達到3.1萬元左右，比全國平均水平高1.5萬元左右;蘇南地區城鄉居民收入比為2∶1左右，比全國城鄉居民收入比2.6∶1更為均衡。

從政治文明建設來看，蘇南民眾對黨風廉政建設的滿意度達80%以上，法治建設滿意度、公眾安全感達95%左右。

從現代化建設試點縣區來看，南京江寧區正在推進高質量產城融合;南京江北新區正在高質量發展新材料、生物醫藥、軟件和信息服務等地標性產業;昆山正在創造性地保持全國百強縣之首的綜合實力;蘇州工業園率先跨入人均GDP達5萬美元的最發達經濟體門檻;江陰推進“中國制造業第一縣”實體經濟的轉型升級;溧陽加快建設寧杭生態經濟帶上的副中心城市。這些地方分別先行先試，發揮示范作用。

蘇南率先探索現代化建設的主要做法

費孝通先生當年在蘇南調查時對蘇南地區的領導說，你們是做模式的，我是寫模式的。1983年，他提出了“蘇南模式”，特別強調鄉鎮企業、小城鎮、集體經濟和致富農民等特征。經過近四十年發展，蘇南模式已形成升級版。蘇南探索開啟基本實現現代化建設新征程的路子主要為自主創新引領、高新產業集群、開放合作示范、城鄉一體表率、生態宜居導向、共同富裕追求。

自主創新引領。蘇南是高校、科研院所、高新技術企業密集之地，省、市政府積極營造良好的創新生態環境，使創新資源轉化為越來越強大的創新優勢。2019年，蘇南五市全社會研發投入占地區生產總值的比重達3.26%，較2014年提高0.59個百分點，高于全國平均水平1.07個百分點，研發投入強度達到創新型國家和地區水平;萬人發明專利擁有量達53.7件，較2014年增長182.6%，是全省平均水平的1.8倍、全國平均水平的4倍;高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達46.4%;科技進步貢獻率達65.4%;農業科技進步貢獻率達到70%，領先全國平均水平10個百分點。以2014年為基期，蘇南自主創新示范區創新指數在2015年、2016年、2017年分別為115.79、131.47、150.88，保持總體快速上升態勢。蘇南五市全部為首批驗收通過的國家創新型城市，4個縣（市）入選首批國家創新型縣（市）。蘇南已經成為全國創新生態最為良好、創新活動最為活躍、創新成果最為豐碩的區域之一。

高新產業集群。蘇南五市將園區作為經濟建設的主陣地，以產業集群、要素集約為目標，充分發揮新興市場競爭主體的作用。蘇南31個高新園區，是江蘇經濟的主要增長極。通過產業鏈招商引資，蘇南高新園區形成了一批現代產業集群，特別是具有先發優勢的特色戰略產業創新集群，成為具有世界競爭力的先進制造業基地。蘇南自主創新示范區成為高成長性科技企業的聚集區。2019年，在全國城市高新技術企業數量排名中，蘇南五市有1.7萬家，處在北京（2.5萬家）、深圳（1.7萬家）、上海（1.28萬家）、廣州（1.22萬家）中間。蘇南高新技術企業總數占全省總數的71.2%，較2014年增長195.3%。蘇南自創區共遴選出獨角獸高成長性企業13家、潛在獨角獸高成長性企業113家、瞪羚企業454家。形成南京高新區新一代信息技術、無錫高新區物聯網、常州高新區光伏、蘇州工業園區納米技術及材料應用、蘇州高新區醫療器械、鎮江高新區海工裝備等各具特色、錯位發展的高新技術產業發展格局。蘇南高新技術在語音識別、圖像識別、智能機器人、智能傳感器、智能芯片等領域掌握了一批關鍵核心技術，人工智能產業處于國內領先行列。

開放合作示范。鄉鎮企業是蘇南模式的亮點，外向型經濟是蘇南現代化模式的亮點。2019年，江蘇累計實現外貿進出口43379.7億元，占同期全國進出口總值的13.8%;蘇南五市進出口5225億美元，占江蘇全省的83%，占全國的11.8%;蘇州市進出口總值占全國的比重為7.7%、占全省的比重為53.4%，外貿總值在全國大中城市中排名位于上海、深圳、北京之后名列第4位;蘇南實際利用外資156.3億美元，占江蘇全省的60%。蘇南積極培育貿易新業態新模式，蘇州創新提升綜合服務平臺功能，南京、無錫開通網購保稅進口業務。同時，積極培育進出口新動能，蘇南各市在歐美、非洲和“一帶一路”沿線市場新布局多家省級公共海外倉，擁有一批服務企業，建設經濟技術開發園區，擴大對外投資。

城鄉一體表率。蘇南城鄉協調發展，不是一條腿長、一條腿短，而是城區與縣域經濟共同繁榮，成為全國百強縣最密集的地區。2020年，全國“縣域經濟100強榜單”中江蘇占23席，其中蘇南五市的昆山、江陰、張家港、常熟居前4，太倉、宜興列前8名。縣域經濟成為蘇南的重要亮點。百強縣之首昆山市2016年就擁有1個千億元級產業集群，IT產業實現產值4918.76億元，占規模以上工業產值的58.8%;江陰市工業百強企業全年完成產品銷售收入、實現利稅分別占全市規模以上工業企業的68.0%和78.5%。蘇南已經形成城鄉一體的養老、醫保、低保全覆蓋的基本社會保障體系。蘇南交通建設走在全國前列，為城鄉統籌發展、長三角一體化，奠定了堅實的基礎。蘇南地區已經基本形成便捷高效的現代化綜合交通運輸體系。

生態宜居導向。蘇南從農業社會的魚米之鄉轉變為工業社會的宜居之地，主要得益于新型工業化與生態文明建設。蘇南五市森林覆蓋率達25%以上，城鎮綠化覆蓋率達40%以上。市縣政府組織開展治污減排攻堅戰，在差異考核、財政獎懲和生態補償等方面加大政策支持力度，重點加強石化、化工、電子等重點行業的有機廢氣治理，在化工園區普及推廣化工廢氣泄漏檢測與修復技術，生態環境逐步改善。在江蘇16個國家生態文明建設示范市縣中，蘇南地區擁有7個，占43.5%。南京市溧水區、高淳區、浦口區，無錫市宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區，常州市溧陽市、武進區，蘇州市太倉市、吳江區、吳中區，鎮江市丹徒區，蘇州市相城區，南京市六合區，無錫市梁溪區，在2018年、2020年先后入選第一、二批江蘇省級生態文明建設示范縣（市、區）。

共同富裕追求。習近平總書記要求建設“強富美高”新江蘇，蘇南走在最前列。在2019年全國地級以上行政區城鄉居民人均可支配收入百強榜上，蘇州位列第4（60109元）、南京位列第7（57630元）、無錫位列第10（54847元）、常州位列第19（49840元）、鎮江位列第29（44259元），市域差距為1.36∶1。在2019年度江蘇各區縣（97個）城鄉居民人均可支配收入排名中，蘇南五市有22個縣區居前22名（76772～54248元），其余17個縣區居前23名到53名之中（52948～38863元）。蘇南37個縣區城鄉居民人均可支配收入最高與最低差距近2倍。蘇南5市已實現城鄉低保標準并軌，從2020年7月1日起，蘇南各設區市最新城鄉低保標準從每人每月790元提至1045元，區域差距較小。

開創蘇南率先基本實現區域現代化的新局面

蘇南現代化建設進程中存在一些短板與挑戰，主要是關鍵核心技術創新能力不夠強，產業鏈高端化不足，區域發展不夠平衡，生態環境特別是空氣質量有待繼續改善，城鄉居民收入與生活質量有待提高。蘇南“十四五”規劃應以“揚長補短”為著力點，開創率先基本實現區域現代化的新局面。

以核心技術關鍵技術自主創新引領高質量發展。世界正面臨百年未遇之大變局，其深層次的原因，是新一輪科技革命與產業革命。蘇南科技創新縱向比大有進步，五市都成為創新型城市，但橫向比科技創新的國際競爭力還不夠強。“十四五”期間，蘇南要開啟從“跟隨為主、引領為輔”向“引領為主、跟隨為輔”的自主創新模式轉變，企業要從跟隨者向引領者轉變。大力推進以企業為主體的技術創新體系建設，增強產學研融合，強化關鍵技術與核心技術區域合作攻關，在長三角創新共同體建設中發揮示范作用，將蘇南自主創新示范區建設成為具有全球影響力的產業科技創新中心。

以強化內生增長機制構建新發展格局。蘇南要在擴大內需，促進內需拉動型經濟增長方面先行先試，創造新的經驗。要圍繞培育強勁、健康、升溫的消費市場，出臺積極、放心、利民的消費政策，發揮公共產品與公共服務的杠桿作用，全面釋放城鄉居民消費潛力，大力度擴內需。同時，要以經濟高度開放性，建設以智能為核心的世界先進制造業、服務業基地，發展民營進出口貿易企業，更高質量建設境內外中外合作產業園區，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優勢。

構建共同富裕的長效機制。目前，我國全面建成小康社會的一項重大成就，是提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上講話指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”以生存物質為核心的絕對貧困問題解決后，以發展共享為重點的相對貧困問題仍然存在。構建緩解相對貧困長效機制，以國際通用做法為基礎，并充分考慮當地經濟社會發展水平和財力狀況，確定相對貧困標準。實施供給側扶貧政策，主要是激發相對貧困群體脫貧的內生動力機制，通過發展產業、技能培訓幫助相對貧困人口參加生產與擴大就業。實施需求側扶貧政策，主要是通過公共財政補貼貨幣或商品，促進私人消費，以及支持捐贈等社會扶貧舉措。完善縮小城鄉公共服務差距，是相對貧困治理的重要路徑。蘇南要完善基本公共服務城鄉均等化的保障機制，提高相對貧困戶子女受教育水平，建立干預代際貧困傳遞的阻隔機制。蘇南要進一步優化居民、政府與企業三者分配關系，率先形成中等收入者為主體的社會結構。

（作者系常州大學蘇南現代化研究協同創新中心首席專家，南京大學教授）

責任編輯：包詠菲