把握RCEP機遇高質量服務新發(fā)展格局

韓劍

RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協定）簽署是我國區(qū)域經濟一體化新的里程碑，它是目前我國簽定的規(guī)模最大、含金量最高的自貿協定。RCEP成員國總人口、經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%，經濟平均增速高達5.2%，是全球經濟增長的火車頭。后疫情時代，全球價值鏈收縮趨向本地化與區(qū)域化特征。尤其在我國構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，RCEP將帶來新一輪深化改革、擴大開放的歷史性機遇，為推動我國經濟高質量發(fā)展提供新的強勁動力。

RCEP有利于江蘇服務雙循環(huán)新發(fā)展格局

江蘇作為我國對外開放的大省，與RCEP成員國的貿易往來有著舉足輕重的地位。2019年對RCEP國家的出口占江蘇總出口比重的29.39%，從RCEP國家的進口占江蘇總進口的49.72%，遠高于美國和歐盟。江蘇是中國對韓貿易第一大省、中國對日貿易第二大省、中國對東盟貿易第三大省。機械器具是江蘇與RCEP國家的重點貿易行業(yè)，日韓兩國在這一行業(yè)與江蘇形成區(qū)域相互依賴性較強的價值鏈貿易，中間品貿易比重占三國間貿易的62.3%。此外，日本、韓國和新加坡是江蘇FDI（外商直接投資）的主要來源國，日本、新加坡和馬來西亞則是江蘇OFDI（對外直接投資）的主要對象國。RCEP簽署將利于江蘇與RCEP國家開展全方位、寬領域、深層次的經濟合作，提升江蘇在國際國內兩個市場配置資源的能力。把握RCEP機遇，江蘇要以擴大開放帶動改革創(chuàng)新，以完善高標準市場體系服務于國內大循環(huán)，以建設更高水平開放性經濟新體制推動高質量發(fā)展，以對標國際高水平貿易投資規(guī)則探路政府治理體系和治理能力現代化。

RCEP高水平貿易便利化推動價值鏈深度融合

RCEP整體貿易便利化水平超過了WTO《貿易便利化協定》，不但簡化了海關通關手續(xù)，而且鼓勵各方加強標準、技術法規(guī)以及合格評定程序方面的信息交流與合作。這些舉措將大大降低貿易成本，縮短物流時間。對此，江蘇應對標RCEP要求，完善覆蓋國際貿易管理全鏈條的中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”功能，打造“一站式”貿易服務平臺。RCEP規(guī)定對快運貨物、易腐貨物等爭取實現貨物抵達后6小時內放行，這將有利于江蘇10個城市跨境電商綜試區(qū)的快遞等新型跨境物流發(fā)展。目前中國與日本、新加坡等RCEP國家簽定了AEO（經認證的經營者）互認安排，獲得AEO認證的企業(yè)間貿易通關時間至少縮短三分之一，海關查驗率僅為0.1%。加強中日、中韓海關間AEO互認合作有利于我省龍頭外資企業(yè)與日韓的零部件貿易。中韓鹽城產業(yè)園依托與韓國新萬金的“兩國雙園”載體，可積極推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式，打開中韓之間“大進大出、快進快出”的貿易通道。“一帶一路”沿線國家檢驗檢測認證制度和監(jiān)管體系各不相同，可在RCEP的框架下積極推動中日韓與“一帶一路”國家互通互認。

擴大服務業(yè)開放，推動利用外資高質量發(fā)展

服務業(yè)開放可以進一步擴大內需，增加就業(yè)，提升制造業(yè)價值鏈地位，吸引高質量外資流入，推動我國經濟雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。RCEP條款的中方服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平，承諾服務部門數量在中國加入WTO承諾約100個部門的基礎上，新增了研發(fā)、管理咨詢等22個部門，并提高了金融、法律等37個部門的承諾水平。RCEP是我國首次在自貿協定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾，并對服務貿易中的自然人流動規(guī)則做了調整。江蘇要抓住這一有利機遇，鼓勵和支持外資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端服務業(yè)，以高水平利用投資促進全球高端要素整合利用。尤其是在電信、教育、醫(yī)療、金融、法律等領域，積極爭取國家有關部委支持，分層次逐步放寬或取消跨境交付、自然人移動等模式的服務貿易限制措施。另外，RCEP條款還包括投資保護、投資促進和投資便利化措施，這在其他高水平自貿協定中都沒有出現過。江蘇可結合《外商投資法》最新要求，進一步強化投資促進和保護及其相關法律責任，營造穩(wěn)定、透明、可預期的投資環(huán)境。

合理運用RCEP原產地規(guī)則，打造自主可控安全的產業(yè)鏈

中日韓擁有雄厚的制造業(yè)基礎，東盟國家擁有豐富的資源和廣闊的市場空間，RCEP的簽定有利于利用優(yōu)惠原產地規(guī)則打造閉環(huán)產業(yè)鏈，增強產業(yè)鏈、供應鏈的自主可控與安全性。利用江蘇產業(yè)門類齊全、產業(yè)集聚度高的優(yōu)勢，重點與日韓在汽車、信息電子等方面深化合作，構建更加開放、更有深度和更有韌性的區(qū)域價值鏈。利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，聯合日韓高級生產要素攻克區(qū)域“卡脖子”關鍵核心技術，向數字鏈、智能供應鏈轉型，維護東亞供應鏈穩(wěn)定。高質量推動“一帶一路”交匯點建設，探索打造中日韓（江蘇）產業(yè)合作示范園區(qū)，布局東南亞海外第三國合作園區(qū)，圍繞母國—東道國—主要市場國這一價值鏈樞紐模式開展RCEP區(qū)域內原材料采購、生產、市場開拓和產品銷售，在產業(yè)鏈上游保持對產業(yè)鏈的安全可控。RCEP為發(fā)展離岸貿易帶來更加廣闊的前景，江蘇應提升總部經濟的發(fā)展空間和層次，成為日韓與“一帶一路”沿線貿易資源分配和供應鏈中的重要戰(zhàn)略支點。積極擴大RCEP“惠蘇企、惠蘇園”活動，組織企業(yè)學習RCEP原產地規(guī)則，將RCEP協定關稅籌劃引入企業(yè)供應鏈采購管理。

以開放倒逼國內改革，建設高標準市場體系

以國內大循環(huán)為主體，離不開強大的國內市場，重要的是以制度型開放深化市場化改革，激發(fā)市場活力，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際慣例銜接。與WTO規(guī)則相比，現有的區(qū)域貿易協定越來越關注到“邊界后壁壘”層面，逐步涵蓋服務貿易、知識產權、競爭政策、電子商務等后邊界規(guī)則，并不斷提升法律可執(zhí)行程度。比如，RCEP在知識產權保護方面提出了更高要求。RCEP首次在諸邊協定中納入政府采購相關規(guī)則，為促進我國政府采購市場的逐步開放奠定基礎。為此，要將RCEP視為“二次入世”機遇，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。完善知識產權保護制度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。強化競爭政策的基礎性地位，實施統一的市場準入負面清單制度，在市場準入上實現對所有市場主體一視同仁。完善現代化市場監(jiān)管機制，健全公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》從今年起正式施行，要以落實優(yōu)化營商環(huán)境條例為契機，在加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境方面繼續(xù)走在全國前列。

對標更高水平經貿規(guī)則，為全國探路

RCEP的簽署只是一個起點。習近平總書記在APEC（亞太經合組織）第二十七次領導人非正式會議上表示，將積極考慮加入CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定），一系列行動彰顯了中國利用高標準自由貿易協定，發(fā)展新一輪高水平開放型經濟的決心。然而，RCEP涵蓋發(fā)展中國家較多，在條款的廣度和深度方面仍然無法體現國際最高標準。江蘇自貿區(qū)要主動擔當起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的責任和使命，發(fā)揮“為全國探路”作用，以對標CPTPP、USMCA（美墨加三國協議）、EPA（美國環(huán)境保護署）規(guī)則為突破口，用好國家賦予的更大改革自主權，選擇體現國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高的重點領域，持續(xù)深化差別化探索，打造新時代制度型開放的規(guī)則引領區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標區(qū)。

（作者系南京大學自貿區(qū)綜合研究院常務副院長、江蘇經濟國際化研究基地秘書長）責任編輯：陳學科