暢通人才大循環 構建人才新發展格局

趙永樂

在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，黨中央作出“構建新發展格局”的重大戰略決策。習近平總書記強調，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。“十四五”時期，作為我國綜合發展水平最高、人才實力最強省份的江蘇，必須以推動人才高質量發展為主題，以深化人才供給側結構性改革為主線，暢通人才內循環，促進人才國內國際雙循環，充分激發人才創新活力，率先構建人才新發展格局。

格局與主體：暢通人才大循環

面對百年未有之大變局，全球性人才競爭空前激烈，人才發展國際環境日趨復雜惡劣，我國深化改革任務更加繁重。當前，擺在我們面前的首要工作，就是站高望遠，從全國的大格局出發，做好江蘇人才發展的頂層設計，加快構建適應“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求的人才新發展格局。深刻認識江蘇人才新發展格局和人才循環的內涵和特征規律，以人才高質量發展為主題，堅持供給側結構性改革主線，使人才再生產系統的生產、流通和使用諸環節形成銜接和循環，更多依托省內、國內市場，提升人才供給體系對省內人才需求的適配性，以高質量人才供給滿足日益升級的江蘇科技、產業和社會的人才需求。堅定不移擴大人才對外開放，增強江蘇和國際人才聯動效應，統籌人才發展和安全，全面防范人才風險挑戰。

對江蘇人才新發展格局進行戰略定位，牢固確立人才引領發展的戰略地位，通過人才新發展格局開創人才引領發展的新局面，為全面建設社會主義現代化國家提供強力的智力支撐。充分重視人才發展循環鏈的生產環節和使用環節，突出教育的人才生產功能和人才供給功能，突出科技的人才使用功能和人才需求功能，發揮江蘇教育和科技的優勢，暢通省內人才大循環，使教育和科技成為江蘇人才循環的重要環節和責任承擔者。充分激發人才創新活力，貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”方針，遵循市場經濟規律、人才成長規律和科技創新規律，深化人才體制改革，為用人主體放權、為人才松綁，發揮市場的決定性作用，充分激發各類人才的創新活力。構建具有全球競爭力的人才制度體系，遵循習近平總書記“聚天下英才而用之”的指示精神，以全球競爭力為根本特征來強化人才省內循環、整合人才內外雙循環，構建人才制度體系，形成人才對外開放新格局，率先攻占全球人才競爭的戰略制高點。

主題與主線：人才高質量發展與結構性改革

“十四五”期間，江蘇人才新發展格局要以高質量發展為主題，使人才發展方式從傳統的規模外延型向現代的質量內涵型轉變，從重引進、重投入、重集聚向自主培養為主、培養引進并重、重使用、重激發、重效用轉變。一是確立人才引領發展的戰略方針。將人才發展的指導方針從服務發展轉變到引領發展上，把引領發展作為人才工作的根本宗旨，牢固確立人才引領發展的戰略地位，培育壯大人才引領發展的戰略性新動能，開創人才引領發展的戰略局面，更好地服務發展。二是推動人才高質量發展。把新發展理念貫穿江蘇人才發展的全過程和各領域，從質量、效率、動力各方面推動江蘇人才循環變革，提升人才循環的質量、效益、活力和競爭力，同時堅定具有中國特色社會主義和江蘇特點的人才道路、人才制度和人才文化，為實現江蘇人才高質量發展提供根本保證。三是在堅持自主發展的基礎上暢通人才大循環。確立人才優先發展的戰略布局，支持發展江蘇優質教育資源，自主培養開發大批高層次人才，同時吸引國內和國際優秀生源到江蘇來求學和留學，畢業后擇優留在江蘇創新創業或工作等。

以人才供給側結構性改革為主線，在發揮江蘇現有人才比較優勢的同時，強化人才生產環節，打通人才生產與其他環節的關節通道，形成人才良性循環。依托江蘇優質教育資源位居全國前列的優勢，優化人才供給結構，保障人才供給質量，提升人才供給對省內人才需求的適配性，滿足省內日益增長的人才需求。將擴大人才內需與深化結構性改革有機結合。強化人才使用環節，列出江蘇服務全國構建新發展格局對人才發展的需求清單，加快培育人才內需體系，形成以人才內需牽引人才供給、人才供給創造人才需求的高水平人才供需動態平衡。調整和解決人才供給的結構性矛盾。增加人才有效供給，提高人才供給結構適應性和靈活性，構建和完善省內外循環和國內外循環人才供給體系相互補充、相互促進的機制。守正創新，推動人才體制機制更深層次改革。要堅守江蘇特色和優勢，重構市場功能和社會功能，將人才工作著力點下移到中小城鎮、各類園區、基層社區和各種創新平臺，充分激發市場主體用人單位尤其是企業和人才個人的活力。

共建共治共享：拓展人才社會治理新局面

以具有全球競爭力的人才制度體系來支撐和規范江蘇的人才新發展格局，以人才治理體系和治理能力現代化來暢通江蘇人才循環體系，建立共建共治共享的人才社會治理制度，拓展人才治理新局面。一是構建系統完備、科學規范、運行有效的人才制度體系。按照人才新發展格局和雙循環體系的要求，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，建立兼具江蘇特點、優勢和全球競爭力的人才制度體系，推動江蘇人才制度體系更加成熟。二是推進人才治理體系和治理能力現代化。加強人才的系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，將江蘇人才制度優勢更好轉化為人才治理效能，使人才治理體系和治理能力進一步完善和提升。三是拓展人才社會治理新局面。完善黨管人才、行政負責、城市發力、主體激活、園區集聚和公眾廣泛參與的人才治理體系，形成人才引領戰略牢固確立、人才治理體制多元協同、人才政策體系韌性演進和人才生態環境務實創新的人才治理良好局面。

加強和創新新發展格局下的人才社會治理體系，推動人才治理重心向市場主體轉移、向社會基層下移，調動各方面積極性，形成責任分明、分工明確的共建共治共享人才社會治理共同體。激發各類市場主體活力。加快人才制度和政策創新，充分激發人才活力，支持各類人才為推進治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量;把人才工作的著力點真正落到各類用人主體身上，使用人主體成為人才引領發展的主角，成為人才治理的重心。加強人才宏觀治理。各級黨委堅持黨管人才原則，在人才治理中提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，增強黨管人才的政治功能和組織力;各級政府轉變人才治理方式，構建職責明確、依法行政的人才治理行政體制，更好發揮政府作用。創新人才治理新渠道。加強和創新市域人才社會治理，推進市域人才社會治理現代化，打造中小城市聚才新高地和發展新引擎;各類園區、自貿區和創新平臺要轉變發展方式，牢固確立人才引領發展的戰略地位，彰顯高層專家地位和人才共生新生態，成為引才營智的戰略要地。構建基層社會人才治理新格局。完善公眾參與人才治理的制度化渠道，加強城鎮社區人才治理和服務體系建設，發揮群團組織和社會組織在人才社會治理中的作用，培育人才自治新組織，參與人才社會治理。

（作者系中央人才工作協調小組特聘專家組成員，中國人才研究會原副會長，教授、博導）

責任編輯：張?寧