放大鹽城生態資源優勢創新服務美麗江蘇建設

蔣紅萍 張玉春 胥晨霞

黨的十九屆五中全會閉幕不久，習近平總書記視察江蘇并主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會，對長江和運河生態保護提出明確要求，強調要建設人與自然和諧共生的現代化。省委十三屆九次全會強調，加強污染防治和生態建設，堅持把生態環境投入作為基礎性、戰略性投入，確保生態環境質量只能更好、不能變壞。美麗江蘇建設內涵豐富、意義深遠，是一項事關全局的重大戰略，機構編制部門在這一過程中大有可為，關鍵是找準結合點、著力點、突破點。

立足地方特色找準結合點

建設美麗江蘇最核心的特質在哪里？江蘇各地的自然條件、經濟基礎、人文社會存在差異，各自的發展優勢、發展路徑在哪里？理清這些問題，有利于機構編制部門更好地立足地方實際，找準推動美麗江蘇建設的“結合點”。

以鹽城為例，作為“東方濕地之都”，鹽城擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地和里下河地區廣袤的湖蕩濕地，受保護濕地面積達到47.53萬公頃，是全球8條鳥類遷徙通道之一“東亞—澳大利西亞遷飛路線”的重要補給站。鹽城濕地保護地數量與等級在全國乃至世界均屬前列。鹽城黃海濕地是中國第一塊濱海濕地類世界自然遺產，最大特色就是地貌過程和生態過程的完整性、原真性以及生態物種的多樣性、珍稀性，具有獨特的生態價值、科學價值和美學價值。黃海濕地申遺成功，是鹽城長期以來堅持“生態立市”“兩海兩綠”的成功實踐，更是踐行習近平生態文明思想的重大成果。生態鹽城與美麗江蘇異曲同工、一脈相承，鹽城機構編制部門正是找準了“濕地”這一獨特的切入口，來助推美麗鹽城、美麗江蘇建設的。

立足自身職能找準著力點

生態鹽城才是美麗鹽城，濕地是鹽城最寶貴的家底。

一是統籌謀劃系統推進。海岸型濕地和湖蕩濕地保護屬性各異，統籌管理才能放大整體效應。目前，鹽城擁有2處國家級濕地自然保護區、2處國際重要濕地、1處世界自然遺產地，建有各級濕地公園7個、濕地保護小區46處，另有水源保護地、森林公園、風景名勝區等其他形式的濕地保護地13處。這些濕地資源，哪些設立濕地園區保護機構，哪些設置旅游度假區管理機構;哪些機構直屬政府或上收管理，哪些機構歸口部門或屬地管轄;哪些賦予相對集中的自然保護職責，哪些賦予較為豐富的開發利用功能？這需要鹽城機構編制部門系統審視和謀劃全市濕地機構功能布局，統籌推進濕地整體保護、系統修復、綜合治理和開發利用。

二是導向需要精準保障。鹽城機構編制部門根據不同濕地的保護級別、標準、需求，因地制宜提供保障服務。比如，為加強對濱海典型濕地和珍稀瀕危候鳥棲息地核心區的保護，在濕地珍禽、大豐麋鹿2個國家級自然保護區，協助申請設立了2個相當于正處級的管理機構，負責保護區的保護管理及開發利用;提請設立了2個相當于副處級的濕地園區管理機構，分別負責東臺沿海濕地旅游度假經濟區、東臺黃海海濱國家森林公園的保護管理及開發利用。比如，為強化湖蕩地區結合里下河湖蕩及洼地治理，提請設立了九龍口、大縱湖管理機構，負責建湖九龍口旅游度假區、鹽城大縱湖旅游度假區內濕地資源的開發建設和生態修復。比如，黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入世界遺產名錄后，爭取設立了相當于正處級的濕地和世界自然遺產保護管理中心，為加強遺產地保護和區域內統籌協調管理夯實了“基石”。

三是上下聯動協力互促。當鹽城最初成立的相當于正科級事業性質的九龍口旅游度假區管委會、相當于副處級事業性質的大縱湖旅游度假區管委會，不足以滿足濕地保護及開發利用需求時，上級機構編制部門順時應勢將兩者升格為副處級行政性質的管理辦公室，有效促進了鹽城湖蕩濕地生物多樣性的快速恢復和生態系統的健康發展。在鹽城申報濕地和世界自然遺產保護管理機構時，上級機構編制部門調研比對面上情況和鹽城實際，溝通協調自然資源規劃、林業等有關部門，科學界定了鹽城市濕地和世界自然遺產保護管理中心的性質、隸屬和主要職責。市、縣機構編制部門同頻共振，市本級組建鹽城市濕地管理委員會，成立了市濕地與野生動植物保護站;7個縣（市、區）成立了相應的濕地保護機構，在編制緊張狀況下設法調劑、重點保障，為濕地管理工作提供了強有力的機構編制保障。

立足現實問題找準突破點

為深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，推動城市發展和濕地保護深度融合，努力走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的路子，鹽城機構編制部門將進一步完善濕地管理體制和保護機制，用治理體系、治理手段、治理模式的創新，保障生態鹽城之“美”、水韻江蘇之“美”。

一是推動濕地管理機構有效運轉。設立濕地管理機構決不是為了要職數、配干部，必須有效運轉、發揮作用。濕地和世界自然遺產保護管理中心獲批后，鹽城正在“趁熱打鐵”，研究確定其職能配置、內設機構和人員配備，構建統一的濕地分類分級管理體制，確保其承擔起遺產地統籌規劃、協調保護管理及預警監測，以及黃（渤）海候鳥棲息地申遺區域保護地聯盟秘書處及國際性濕地會議秘書處職責，賦予其開展“國際濕地城市”創建與管理，承擔市內湖蕩濕地等有關內陸濕地的技術指導，負責世界遺產宣傳推介、保護科普、公眾教育等職能。

二是構建縱向橫向聯系協調機制。鹽城濕地主要分布在東臺、鹽都、建湖、阜寧、大豐、亭湖、射陽7個縣（市、區），各地均成立了相應的濕地管理機構，但行政、事業性質不一，上至正處、下至股級都有，有的由省林業局直接管理，有的由市、縣自然資源規劃或住建部門分級管理，有的直屬地方政府管理。鹽城市濕地和世界自然遺產保護管理中心成立后，亟待理清與其他濕地管理機構的關系，重點是加強對遺產地的統籌規劃和統一保護，協調區域內縣（市、區）、保護區等開展保護管理工作。縱向上，指導同級別的大豐麋鹿國家級自然保護區管理處、鹽城國家級珍禽自然保護區管理處，需要借助市級自然資源規劃（林業）部門資源，暢通與省級自然資源規劃（林業）部門溝通協調機制;發揮黃（渤）海候鳥棲息地申遺區域保護地聯盟秘書處作用，配合國家二期申遺工作，需要加強與相關省市和國家部委對接溝通。橫向上，指導東臺沿海濕地旅游度假經濟區管理委員會、東臺黃海海濱國家森林公園管理中心、九龍口旅游度假區管理辦公室、大縱湖旅游度假區管理辦公室等濕地管理機構，需要獲得屬地政府支持，與相關部門和地方建立聯席會議制度和責任分工機制，形成齊心協力、聯動互促的工作格局。

三是促進政產學研平臺融合發展。放大世界自然遺產效應，僅憑行政力量推動不夠，必須堅持“政產學研”一體發展，系統推進保護管理、科學研究、合理利用、對外交流等各項工作，推動城市與濕地融合發展、美美與共。一方面，機構編制部門支持濕地和世界自然遺產保護管理中心發揮作用，強化市級統籌協調管理，建立市、縣、鎮三級保護管理體系，為遺產地保護、鹽城“國際濕地城市”創建、國家二期申遺夯實基礎。另一方面，助推環黃海生態經濟圈建設，打造集世遺保護、研學科普、生態旅游、文化休閑等功能于一體的世界級生態旅游目的地;助推鹽城與“東亞—澳大利西亞候鳥遷飛路線”城市的交流合作，籌建運行濕地博物館和黃（渤）海濕地研究院，探索國際濕地保護的新路徑。

（作者分別系中共鹽城市委組織部副部長、編辦主任;鹽城市委編辦一級調研員;鹽城市委編辦副主任）

責任編輯：霍宏光