探索城市規(guī)劃項目開發(fā)審批過程中的公眾參與

高雪松

【摘? 要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家越來越重視城市規(guī)劃項目開發(fā)審批過程。為了提升城市規(guī)劃項目中的公眾參與，可將其作為正式制度納入城市規(guī)劃工作程序中，促進編制的科學化與民主化，積極引導各級群眾的參與，實現(xiàn)真正的公眾參與。

【Abstract】With the rapid development of China's economy， the state pays more and more attention to the approval process of urban planning project development. In order to enhance the public participation in urban planning projects， it can be incorporated into the urban planning work procedure as a formal system， promote the scientization and democratization of the compilation， actively guide the participation of the masses at all levels， and realize the real public participation.

【關鍵詞】城市規(guī)劃;項目開發(fā);審批過程;公眾參與

【Keywords】urban planning; project development; approval process; public participation

【中圖分類號】TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0104-02

1 引言

隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃項目開發(fā)審批過程已經(jīng)被默認為一項基本制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃項目開發(fā)審批過程可依據(jù)法律法規(guī)或者對應的管理活動維持社會公正，增加公眾參與有利于遏制“領導規(guī)劃”“子女計劃”以及“隱形計劃”，進一步堅持民主決策，從公眾參與的角度對內容進行審視，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃項目開發(fā)公眾參與的主要途徑，助推該項工作的持續(xù)性進步。

2 城市規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與價值

城鄉(xiāng)規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與是我國的一項重要性公眾探索，也是政府民主行政的主要途徑，逐步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公正度以及透明度，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的公正化和合理化，實現(xiàn)各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的自主監(jiān)管，利用廣大群眾做好整體性的規(guī)劃工作，緊密聯(lián)系政府以及群眾關系，將公眾智慧與社會發(fā)展有機結合，增強項目開發(fā)審批公眾參與價值，實現(xiàn)最優(yōu)化的數(shù)據(jù)處理。

3 城市規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與情況

3.1 各級群眾對公眾參與過程認知不熟悉

在城市規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與過程中，部分群眾對公眾參與過程認知不熟悉，且長期以來對公眾參與的重要性認識不夠。公眾參與到項目開發(fā)審批過程中體現(xiàn)了政府職能的轉變，即使目前過多的是形式主義以及表面化內容。部分社會群眾認為城市規(guī)劃項目審批只是政府部門的事情，有政府領導部門直接拍板，無論其怎樣進行決策、編制以及計劃，都與自己毫無關系。僅有少數(shù)人才認為公眾參與的最主要目的與自己相關，對城市長遠利益有益，但對城市公共服務以及基礎設施等內容關心過少，直接束縛了人們對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性認知，致使人們公眾參與意識薄弱，積極性低，參與熱情差[1]。

3.2 公眾參與制度不完善

在城市規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與過程中，公眾參與制度尚且不完善，即使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的基礎權利，但并沒有對應的從規(guī)劃決策到監(jiān)督的公眾參與法律細則。此時的公眾參與應當采取何種形式、參與深度和廣度應當如何、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃意見以及建議是否要被采納等都需要有專業(yè)人員進行綜合管控，基本上很難與社會公眾產(chǎn)生人員共鳴。由于相關的公眾參與制度并不完善，若是沒有管理層重視該項事情，必將導致實際工作產(chǎn)生較大恐慌，不利于社會公眾對工作的熟悉度，甚至出現(xiàn)人員對該項事件所講述的東西一無所知。

3.3 公眾參與效果差

在城市規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與過程中，公眾的參與效果差。國內的公眾參與與城鄉(xiāng)規(guī)劃效果和城鄉(xiāng)項目決策者息息相關，規(guī)劃中的公眾建議以及意見是否被采取，運用多少公眾根本就不知曉，更無法監(jiān)督對應的采納意見一步一步落實到位，故公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的實質性效果難以真正把控，很多時候公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃僅僅處于“事后參與”以及“被動參與”的情況，項目審批規(guī)劃中的主動參與機會和人員少，自身合法權益根本就很難維護。除此之外，公眾參與城鄉(xiāng)項目審批依舊存在隨意性以及無效性，尤其是大部分中小城市，由于其并沒有固定的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目審批展覽館，廣場等地域僅僅進行臨時性的展出或者征詢，公眾參與有時缺乏基本途徑，且公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所公布的內容極為簡單化，僅限于幾張簡單且粗糙的文字，無技術指標和解釋，致使缺乏專業(yè)知識的社會公眾很難真正了解到規(guī)劃的實際價值，會影響到公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃項目審批過程的積極性與主動性。

4 城市規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與舉措

4.1 促進公眾參與觀念的更新

在城市規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與過程中，需要根據(jù)實際情況促進社會公眾參與觀念的更新。一般而言，對于社會公眾來說，需要打破長期形成的本位思想以及集體觀念，認為個人獨屬于社會和集體，個人并不在國家領域中占據(jù)主導型地位，只是社會的一個小附屬品，尤其是對于具有特別絕對性的行政權威人員。在新環(huán)境背景下，社會公眾的主體地位降低，公眾可實質性參與的內容比較少，大多數(shù)是流于表面形式。在實際上的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目審批過程中，還是需要強化公眾的社會參與意識，更新陳舊的行為理念，讓公眾深刻地認識到公共政策制定中的單一政府行為，不可將政府與社會公眾之間的互動性混為一談。城鄉(xiāng)規(guī)劃項目審批開發(fā)工作者要更新自己的理念，提高自身綜合素養(yǎng)以及理論需求，密切與社會公眾、社會團體以及政府部門之間的聯(lián)系，充分運用多類別學科知識獲取更多的專業(yè)性學科內容，增強各部門成員之間的參與效率，綜合考量各類經(jīng)濟因素以及其他利益需求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的計劃[2]。

4.2 創(chuàng)設良好的參與環(huán)境

在城市規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與過程中，需要根據(jù)實際情況創(chuàng)設良好的公眾參與環(huán)境，加強公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎性教育教學工作。此時政府部門應當積極引導社會公眾群體學習基礎性的城鄉(xiāng)規(guī)劃學科知識，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃學科內容，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃價值，使社會公眾真正理解到規(guī)劃的實質，為社會公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新條件，實現(xiàn)多層次、多種類的宣傳與處理，應用咨詢或召開通報會的情況定期或者不定期向市民通報城市規(guī)劃項目審批內容、范圍以及技術指標等內容，使得社會群眾充分地了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃項目審批全過程。除此之外，還要及時邀請公民參加城鄉(xiāng)規(guī)劃項目審批展示會、論證座談會或聽證會等，建設專業(yè)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目審批展示館，提升公民的基本政治素養(yǎng)，完善公眾參與決策的科學性與規(guī)范性。參與環(huán)境應當更加美觀和舒適，以實際變化情況為主，助推工作的順利開展，在良好的環(huán)境中避免一些不良問題的發(fā)生。

4.3 健全公眾參與體制

在城市規(guī)劃項目開發(fā)審批公眾參與過程中，需要根據(jù)實際情況健全公眾參與體制，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的規(guī)范性以及公開性，提高決策的透明化，細化公眾參與制度，使得公眾參與渠道和質量愈加優(yōu)質。社會公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要發(fā)揮普通市民、利益團體以及規(guī)劃人員在審批過程中的地位和價值，平衡多方利益群體關系，將社會公眾參與規(guī)劃范圍、途徑、形式等都進行全面改進，建立完善的信息公開制度以及模型，提升社會公眾的知情權，快速地表達社會公眾的基本利益訴求，提升不同規(guī)劃設計標準的應用效率，強化監(jiān)督管理部門基本職責，擴大城市規(guī)劃設計中的公眾參與效益，對不良行為進行合理制裁，確保社會公眾的價值得到新的發(fā)揮。在公眾參與制度設定中，要考慮到不同層次群體的實際需求，盡快參與到項目審批中，增強規(guī)劃設計的規(guī)范性與科學性，定期或者不定期做好工作的宣傳和普及[3]。

5 結語

綜上所述，現(xiàn)階段國家越來越重視城市規(guī)劃項目開發(fā)審批過程。為了提升城市規(guī)劃項目中的公眾參與，需要根據(jù)實際情況確保城市規(guī)劃項目審批過程可沿著社會化以及民主化的軌道上，增強社會公眾參與積極性，讓公眾可做好科學合理的角色定位，認知到自己所擁有的權利和義務，表達社會公眾的基本訴求，避免社會公共利益受到損害，實現(xiàn)對城市規(guī)劃項目審批過程的監(jiān)督，提高公眾的參與意識，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的開發(fā)審批中的零碎以及不規(guī)范問題。

【參考文獻】

【1】賈東旭.城市規(guī)劃項目開發(fā)審批過程中的公眾參與研究與思考[J].居舍，2019（13）：99.

【2】門博.城市規(guī)劃工作中公眾參與的研究與實踐[D].北京：北京林業(yè)大學，2015.

【3】周瑾.城市規(guī)劃公眾參與新探索——以東湖綠道規(guī)劃為例[A].中國城市規(guī)劃學會、沈陽市人民政府.規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)——2016中國城市規(guī)劃年會論文集（11風景環(huán)境規(guī)劃）[C].中國城市規(guī)劃學會、沈陽市人民政府：中國城市規(guī)劃學會，2016：9.