企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作要點(diǎn)

何博宇

【摘? 要】依法依規(guī)做好企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作，建立切實(shí)有效的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)及管理機(jī)制，有助于源頭預(yù)防和高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。論文對(duì)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了探討。

【Abstract】It is helpful to prevent and deal with environmental emergencies at the source by making the emergency plan of enterprises according to the law and establishing an effective mechanism to deal with and manage environmental emergencies. This paper discusses the key problems in the preparation of emergency plans for environmental emergencies in enterprises.

【關(guān)鍵詞】突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急預(yù)案;要點(diǎn)

【Keywords】environmental emergencies; emergency plans; key points

【中圖分類號(hào)】X507? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）02-0140-02

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。企業(yè)作為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范以及突發(fā)環(huán)境事件處置的責(zé)任主體，其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)可行性和各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的操作可落地性，將在很大程度上預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的出現(xiàn)或是減少事件的不良環(huán)境影響，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。

2 需要編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》規(guī)定了應(yīng)該完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅钠髽I(yè)類型[1]。各個(gè)地方環(huán)保部門會(huì)出應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钙髽I(yè)名單，要求名單內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制并完成備案。每個(gè)地區(qū)備案企業(yè)名錄都有各自的制定依據(jù)，或是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類名錄或是依據(jù)區(qū)域內(nèi)涉危涉重企業(yè)清單或是依據(jù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源名錄。

3 報(bào)告編制要點(diǎn)

3.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的編制

①一般企業(yè)參考《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制。但上述指南不適用于九類企業(yè)，有專項(xiàng)指南的如尾礦庫(kù)按照《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[2];沒(méi)有的參考上述指南，依據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合本行業(yè)環(huán)境類技術(shù)文件進(jìn)行編制。

②資料準(zhǔn)備中企業(yè)基本信息項(xiàng)須分析環(huán)境功能區(qū)劃情況以及最近一年地表水、地下水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，這部分內(nèi)容可以在區(qū)域的年度生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)、環(huán)境空氣質(zhì)量月報(bào)、水質(zhì)狀況月報(bào)等找到。

③對(duì)于可能造成污染的突發(fā)環(huán)境事件情景，分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)從釋放源頭開始，最終影響到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的可能的路徑，判斷環(huán)境影響范圍及程度，評(píng)估該風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[3]。

④環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)與臨界量的比值（Q值）計(jì)算。

篩選風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。比對(duì)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》附錄A篩選風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)時(shí)，需用物質(zhì)的CAS號(hào)判斷是否為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。化學(xué)物質(zhì)有別名、俗稱、簡(jiǎn)稱等，只用名字來(lái)篩選，會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的缺漏。例如，化工企業(yè)常把甲基叔丁基醚直接稱為MTBE，但附錄A中風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)清單只有甲基叔丁基醚這個(gè)名稱，沒(méi)有MTBE。此外，健康危險(xiǎn)急性毒性物質(zhì)（1、2、3類別）、危害水環(huán)境物質(zhì)（急性和慢性1、2類）的判定需要查閱該物質(zhì)的MSDS獲取危險(xiǎn)性分類從而進(jìn)行識(shí)別。

區(qū)分涉氣、涉水風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)不包括《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》附錄A第一部分到第七部分中第五、第七部分全部風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。第八部分的物質(zhì)氣態(tài)和可揮發(fā)造成突發(fā)大氣環(huán)境事件的固態(tài)、液態(tài)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)都屬于涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，但不包括含高濃度的NH3-N、CODcr的有機(jī)廢液。涉水風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)不包括附錄A中第一、第二部分中不溶于水和遇水不發(fā)生反應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)[4]。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)量。需要注意的是，附錄A第七部分重金屬及其化合物。銅、銻、鉈、鉬、釩、鎳、鈷、銀、鉻、錳及其化合物，分別以銅、銻、鉈、鉬、釩、鎳、鈷、銀、鉻、錳計(jì)，在計(jì)算時(shí)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)按標(biāo)注物質(zhì)的質(zhì)量計(jì)。

⑤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體評(píng)估。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體包括大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體。大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體主要統(tǒng)計(jì)企業(yè)周邊5km范圍內(nèi)人口的數(shù)量，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體主要關(guān)注企業(yè)雨水和污水受納水體的功能區(qū)劃情況。此外，農(nóng)村地區(qū)還需關(guān)注企業(yè)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的距離。

⑥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃定。

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一般、較大和重大三級(jí)。分別評(píng)定突發(fā)大氣環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和突發(fā)水環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，以兩者中較高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。若企業(yè)在編制風(fēng)評(píng)報(bào)告的三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物等受到環(huán)境保護(hù)主管部門處罰，需將評(píng)定出的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)上調(diào)一級(jí)。

3.2 應(yīng)急資源調(diào)查的編制

企業(yè)應(yīng)急資源調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)該涉及對(duì)企業(yè)自儲(chǔ)應(yīng)急資源和企業(yè)通過(guò)協(xié)議或外部救援能獲得的應(yīng)急資源兩部分[5]，主要包括對(duì)企業(yè)應(yīng)急物資、應(yīng)急場(chǎng)所、應(yīng)急人員和應(yīng)急設(shè)備的調(diào)查，以及地方政府救援力量等。調(diào)查報(bào)告需對(duì)調(diào)查的過(guò)程以及結(jié)果進(jìn)行描述，并分析判斷企業(yè)的資源儲(chǔ)備是否能滿足企業(yè)應(yīng)急的需求。

企業(yè)應(yīng)急資源報(bào)告附件一般包括：應(yīng)急資源信息表、應(yīng)急資源分布圖以及應(yīng)急資源管理維護(hù)更新制度。①應(yīng)急資源信息表是把應(yīng)急物資的類別、名稱、數(shù)量、規(guī)格、儲(chǔ)存位置、管理人員及聯(lián)系方式等信息以列表的形式表示。其中，企業(yè)應(yīng)急資源的類別可分為安全防護(hù)類、環(huán)境監(jiān)測(cè)類、應(yīng)急通信和指揮類以及污染源處置類、應(yīng)急場(chǎng)所類等。其他通用性資源分類可參考《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄（2015年）》。②應(yīng)急資源分布圖是指將應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況在平面布置圖上標(biāo)注出來(lái)。③企業(yè)需要制定應(yīng)急資源管理維護(hù)更新的制度作為應(yīng)急資源報(bào)告的附件。

3.3 應(yīng)急預(yù)案的編制

①環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。三者的側(cè)重點(diǎn)各有不同。現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是針對(duì)特定位置、特定情境事件而制定的具體的應(yīng)急處置措施，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置要求，須明確崗位責(zé)任人，最終形成應(yīng)急處置卡，便于展開事故應(yīng)急工作。專項(xiàng)應(yīng)急對(duì)綜合應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充和細(xì)化，可以是針對(duì)某個(gè)環(huán)境要素類型（水污染）而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也可以是針對(duì)某個(gè)特定的區(qū)域或是某種特定的物質(zhì)而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在綜合應(yīng)急預(yù)案中，需要明確編制本預(yù)案的目的、使用情況及范圍、工作原則和管理體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)流程及保障措施等內(nèi)容[6]。

②關(guān)于應(yīng)急預(yù)案體系的說(shuō)明。一般以圖示形式表明預(yù)案各部分間的相互關(guān)系，包括企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的組成及其相互關(guān)系、與企業(yè)內(nèi)部其他類別預(yù)案的銜接關(guān)系以及與外部應(yīng)急預(yù)案如政府的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系。必要時(shí)可用文字簡(jiǎn)要介紹。

③關(guān)于建立應(yīng)急組織體系的事項(xiàng)。為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急組織體系，該體系包括日常辦事機(jī)構(gòu)、應(yīng)急期間指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)工作組。其中，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是最重要的一環(huán)，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后該機(jī)構(gòu)即成立。企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員名單及聯(lián)系方式作為應(yīng)急預(yù)案附件，如有變動(dòng)需及時(shí)更新。

④企業(yè)內(nèi)部預(yù)警分級(jí)從大到小依次為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警和黃色預(yù)警。紅色預(yù)警一般為企業(yè)自身力量難以應(yīng)對(duì)的;橙色預(yù)警一般為企業(yè)需要調(diào)集內(nèi)部絕大部分力量參與應(yīng)對(duì)的;黃色預(yù)警一般為企業(yè)某個(gè)車間或部門力量參與應(yīng)對(duì)的。預(yù)警的條件可以從以下幾個(gè)方面考慮：化學(xué)品的泄漏量和企業(yè)自身的收集處理能力;可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的位置與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體之間的距離和方位以及可能受影響的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體的規(guī)模和敏感性;發(fā)生極端天氣或地質(zhì)災(zāi)害的危害范圍和程度。

⑤信息報(bào)告一般分為信息報(bào)告和通報(bào)，分為內(nèi)外兩類。

內(nèi)部的接警與上報(bào)指發(fā)現(xiàn)異常或事故，向當(dāng)班組長(zhǎng)、部門領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)外信息報(bào)告與通報(bào)是指，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)后，應(yīng)向其所在地人民政府和環(huán)境主管部門，以及影響范圍內(nèi)的社區(qū)、單位報(bào)告或通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息。須明確各自的信息報(bào)告責(zé)任人、報(bào)告程序、時(shí)間、方式以及內(nèi)容等要求。

⑥應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面若企業(yè)自身沒(méi)有監(jiān)測(cè)能力，需文字說(shuō)明協(xié)議監(jiān)測(cè)方案，并附相關(guān)協(xié)議。

⑦企業(yè)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)從小到大依次為單元級(jí)、企業(yè)級(jí)和社會(huì)級(jí)三級(jí)。單元應(yīng)急預(yù)案是指，當(dāng)突發(fā)事件的環(huán)境影響控制在事故車間或事故裝置（工藝）單元范圍內(nèi)時(shí)啟動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)突發(fā)事件的環(huán)境影響超出上述單元范圍但仍控制在企業(yè)內(nèi)部時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的企業(yè)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或綜合應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)突發(fā)事件影響已經(jīng)超出企業(yè)范圍，需請(qǐng)求外部力量支援時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)外部應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向有關(guān)單位報(bào)告。

3.4 應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明的編制

應(yīng)急預(yù)案編制說(shuō)明分為編制過(guò)程說(shuō)明和問(wèn)題說(shuō)明兩個(gè)部分。過(guò)程說(shuō)明闡述應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程，主要包括：①成立應(yīng)急預(yù)案項(xiàng)目編制工作組的過(guò)程;②風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的編制情況;③應(yīng)急預(yù)案編制完成后征求（關(guān)鍵崗位員工、可能受影響的居民、周邊單位代表）意見的情況;④組織對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行推演情況。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】HJ 740—2015尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）[S].

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【5】環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17號(hào).環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）[Z].

【6】環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào).企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）[Z].