眉山市“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育制度探索與實(shí)踐

李培，羅斌，汪樂

(1.眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 眉山 620020； 2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 611130；3.仁壽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 仁壽 620050； 4.宜賓學(xué)院，四川 宜賓 644000)

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是黨中央、國務(wù)院為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，解決好“誰來種地”問題作出的重大戰(zhàn)略決策，2012—2019年中央1號文件連續(xù)8年部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。習(xí)近平總書記2017年參加四川“兩會”代表團(tuán)審議時(shí)指出，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2012年啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，要求建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的中國特色新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。眉山市自2014年首次承擔(dān)培育任務(wù)以來，整合資源，創(chuàng)新舉措，探索構(gòu)建具有眉山特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，取得較好實(shí)踐成效。

1 培育制度的形成基礎(chǔ)

1.1 實(shí)施培育項(xiàng)目

眉山市2014—2019年接受中央財(cái)政資金2 391萬元，培育新型職業(yè)農(nóng)民10 740名(表1)。其中：2014—2016年共培育以生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、社會服務(wù)“三類協(xié)同”為主的新型職業(yè)農(nóng)民5 586名；2017—2019年為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展[2]，共培育以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人為主的新型職業(yè)農(nóng)民5 154名。

表1 眉山市新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目的實(shí)施情況

1.2 制定配套政策

眉山市2014—2019年共出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)政策性文件48個(gè)。其中：教育培訓(xùn)28個(gè)；認(rèn)定管理8個(gè)；政策扶持12個(gè)(圖1)。教育培訓(xùn)文件涉及培訓(xùn)通知、培育規(guī)劃、基地建設(shè)、師資管理等，數(shù)量逐年減少趨于穩(wěn)定；認(rèn)定管理文件涉及實(shí)施細(xì)則、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等；政策扶持文件涉及社保補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、榮譽(yù)表彰等，數(shù)量逐年增加，力度持續(xù)增強(qiáng)。

圖1 眉山市新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的制定情況

1.3 理順管理體制

眉山市2014—2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育所涉的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持相關(guān)職能分布在不同行政主管部門。其中：教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理職能分別由原農(nóng)業(yè)行政主管部門的科教、人事部門承擔(dān)，政策扶持職能由原黨委農(nóng)村工作部門承擔(dān)。2019年眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，借鑒沿海地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[3]，設(shè)立了專司專職的新型職業(yè)農(nóng)民培育行政主管部門，整合了培育所涉全部職能。

2 培育制度的框架體系

2.1 主干框架

經(jīng)5年探索實(shí)踐，眉山市初步建立起“4+2+3”教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持的“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育制度主干框架(圖2)。“4”是4個(gè)層級，形成了縣級、市級、省級、省外或境外培訓(xùn)層級體系；“2”是2個(gè)維度，形成了資格準(zhǔn)入+能力評價(jià)的認(rèn)定管理維度體系；“3”是3個(gè)構(gòu)成，形成了產(chǎn)業(yè)支持+社保補(bǔ)貼+人才激勵(lì)政策扶持構(gòu)成體系。

圖2 眉山市新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的主干框架

2.2 主體依托

依托中央財(cái)政資金新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，開展縣、市、省級培訓(xùn)及新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作；依托國家、四川省新型職業(yè)農(nóng)民激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，落實(shí)社保補(bǔ)貼政策；依托四川省職業(yè)農(nóng)民職稱資格評定試點(diǎn)，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作；依托市級財(cái)政資金“眉州田園名星”新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，開展省外或境外培訓(xùn)并落實(shí)人才激勵(lì)政策；依托中央財(cái)政資金家庭農(nóng)場發(fā)展項(xiàng)目，落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持政策。

2.3 主要特點(diǎn)

一是教育培訓(xùn)與人才激勵(lì)并軌。注重在縣、市級培訓(xùn)中選拔優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民參加省級、省外或境外培訓(xùn)，特別突出者由眉山市人民政府授予“眉州田園名星”榮譽(yù)稱號并發(fā)放人才獎勵(lì)資金。二是資格認(rèn)定與職稱評定并重。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定強(qiáng)調(diào)職業(yè)資格準(zhǔn)入，重點(diǎn)解決“門檻”問題；職稱評定強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力評價(jià)[4]，重點(diǎn)解決“水平”問題。三是社保補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)支持并行。享受社保補(bǔ)貼是農(nóng)民“身份化”向“職業(yè)化”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，而產(chǎn)業(yè)支持則是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的強(qiáng)力支撐。

3 培育制度的實(shí)踐成效

3.1 教育培訓(xùn)

創(chuàng)新“職業(yè)素養(yǎng)、生產(chǎn)技能、營銷水平”同步提升模式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，完成縣級培訓(xùn)10 515人；采取“市內(nèi)集中培訓(xùn)+省外參觀考察”方式，完成市級示范培訓(xùn)60人，先后到陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、云南褚橙莊園等地考察學(xué)習(xí)；選送165人到四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)廣校等省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所、高校或公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)參加省級調(diào)訓(xùn)；爭取市級財(cái)政資金支持85萬元，先后組織共100名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民到中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織12名先進(jìn)代表赴臺灣省考察培訓(xùn)。

3.2 認(rèn)定管理

制定《眉山市新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理工作指導(dǎo)意見》《眉山市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》，設(shè)置糧油生產(chǎn)2 hm2以上、生豬年出欄100頭以上、成年魚產(chǎn)量10 t以上等資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1 660人，按照認(rèn)定證書3年一審的方式進(jìn)行動態(tài)管理[5]。制定《眉山市職業(yè)農(nóng)民職稱資格申報(bào)評審條件》，設(shè)置學(xué)歷水平、從事專業(yè)技術(shù)工作年限、工作業(yè)績等個(gè)人能力條件，分級評定職業(yè)農(nóng)民職稱資格676人，其中，高級農(nóng)技師18人，農(nóng)技師(中級)175人，助理農(nóng)技師(初級)483人。

3.3 政策扶持

新型職業(yè)農(nóng)民以個(gè)體身份參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的每人每年享受0.4萬元定額補(bǔ)助，參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的每人每年享受50%保費(fèi)補(bǔ)貼，2018—2019年為115名取得認(rèn)定資格且符合參保政策的新型職業(yè)農(nóng)民兌現(xiàn)社保補(bǔ)貼資金67.5萬元。共支持237名新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場，視其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況給予5萬、10萬或20萬元經(jīng)費(fèi)支持用于基地建設(shè)、良種引進(jìn)、設(shè)備更新等，2019年到位資金2 450萬元。累計(jì)選拔表彰25名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民授予“眉州田園名星”稱號，發(fā)放人才獎勵(lì)資金12.5萬元。

4 主要困難與對策建議

4.1 主要困難

4.1.1 培訓(xùn)監(jiān)管存在較大難度

近年來，因機(jī)構(gòu)改革撤銷了農(nóng)廣校等一批市、縣級公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，眉山市每年社會性民辦培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)均在90%以上。為此，抓好民辦培訓(xùn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，成為培訓(xùn)提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于培訓(xùn)存在時(shí)間周期長、空間分布廣、開課班次多、管理人員少等現(xiàn)實(shí)困難，僅采取電話抽查、實(shí)地暗訪等傳統(tǒng)監(jiān)管方式已無法滿足需要，亟須模式創(chuàng)新。

4.1.2 資格認(rèn)定熱情相對較低

新型職業(yè)農(nóng)民申請資格認(rèn)定積極性明顯低于申報(bào)職稱評定積極性，其原因主要是：與認(rèn)定掛鉤的扶持政策目前僅有社保補(bǔ)貼，但每年數(shù)千元的補(bǔ)貼對懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民來講，期望值低，且有較多農(nóng)民未購社保，導(dǎo)致無法享受補(bǔ)貼；而取得中級或高級職稱，則是個(gè)人業(yè)務(wù)能力的有效證明，能夠提高其行業(yè)影響力和就業(yè)競爭力，獲得高薪的期望值高。

4.1.3 扶持力度大但指向性強(qiáng)

2019年眉山市新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持到位資金總計(jì)2 530萬元，是當(dāng)年教育培訓(xùn)資金540萬元的4.7倍，扶持力度較大。其中，產(chǎn)業(yè)支持的年資金量為2014年以來培訓(xùn)資金總量的102.5%，但只能用于支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建家庭農(nóng)場，資金使用的方向上具有較強(qiáng)的指向性。其他類型，如金融、財(cái)稅等領(lǐng)域的扶持制度尚未建立，扶持體系還有待健全。

4.2 對策建議

4.2.1 創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)培訓(xùn)提質(zhì)增效

貫徹落實(shí)2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職業(yè)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動方針，推動培訓(xùn)工作導(dǎo)向由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量雙提升，推動培訓(xùn)工作重心由以培訓(xùn)者為中心轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足被培訓(xùn)者的有效需求為中心[6]。例如，針對培訓(xùn)周期長的困難，可在農(nóng)閑時(shí)段開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分段培訓(xùn)模式，以滿足新型職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)期間學(xué)習(xí)兼顧生產(chǎn)生活的需要；針對監(jiān)管難度大的困難，可推行全程攝像的監(jiān)管模式，通過對培訓(xùn)過程數(shù)字化、可視化監(jiān)管，既降低管理人員工作負(fù)擔(dān)，又極大提高監(jiān)管覆蓋面，能夠督促民辦培訓(xùn)學(xué)校履職盡責(zé)。

4.2.2 建立科學(xué)體系，促進(jìn)認(rèn)定行而有效

探索建立科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定和職稱評定體系，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民根據(jù)自身就業(yè)或創(chuàng)業(yè)需要，自愿申請認(rèn)定或評定職稱，加快培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村振興持證人才隊(duì)伍。一方面，要進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的含金量，持續(xù)整合項(xiàng)目資源，將不同類型、不同領(lǐng)域的扶持政策與認(rèn)定資質(zhì)掛鉤，提升新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定熱情；另一方面，要進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和程序，減少對學(xué)歷、成果等要求，重點(diǎn)考察其從業(yè)經(jīng)歷、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和服務(wù)能力等，同時(shí)，精簡材料編撰，降低職稱申報(bào)的文字難度。

4.2.3 協(xié)調(diào)部門參與，促進(jìn)扶持取得實(shí)效

建立較高層次的培育部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)扶持政策落地落實(shí)。這是由于新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持的力度和廣度往往限于其行政主管部門的職責(zé)范圍，眉山市2019年產(chǎn)業(yè)支持政策能夠整合家庭農(nóng)場扶持項(xiàng)目，也是由于其行政主管部門同時(shí)也承擔(dān)了家庭農(nóng)場發(fā)展職能。四川省人民政府2018年出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的意見》，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、人社、科技、金融等部門給予政策支持，推動了四川農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍快速發(fā)展，建議要從各級政府層面協(xié)調(diào)推動全面建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。