城市軌道交通初期運營前安全評估準備工作常見問題及應對措施

劉權厚，王 亮

（1.廣州地鐵集團有限公司，廣東廣州 510380；2.洛陽市軌道交通集團有限責任公司，河南洛陽 471026）

1 引言

城市軌道交通初期運營前安全評估是對城市軌道交通系統設備性能的全面核驗，也是對運營組織中人、物、管理制度等關鍵運營資源準備情況的科學評判。從確定評估單位到完成安全評估，多項工作必須如期完成，諸多問題必須及時解決。政府相關部門及項目參建單位必須高度重視，做好統籌安排和配合，確保項目初期運營前無影響行車安全、運營安全、消防安全和人身安全的隱患或問題。

2 前期準備

項目初期運營半年前，項目所在地的城市軌道交通運營主管部門確定第三方安全評估機構，審核項目是否具備安全評估條件。項目建設單位、運營單位和城市交通運營主管部門準備評估資料，第三方機構組織專家開展評估并完成評估報告。項目所在地市政府批復初期運營申請后，項目運營單位開展初期運營。

2.1 確定評估單位

城市軌道交通運營主管部門采用公開招標、邀請招標、競爭性談判或單一來源等方式選擇評估單位。評估單位應具有法人資格，有類似工作業(yè)績，在行業(yè)內有一定的知名度，不得與被評估單位存在關聯關系。

2.2 開展評估審核

項目建設單位會同運營單位按要求編制并提交相關材料，城市軌道交通運營主管部門對項目是否滿足初期運營前安全評估前提條件進行審核，符合要求便啟動安全評估，不符合要求則說明原因，不啟動安全評估工作。

2.3 編制評估資料

建設單位應組織參建單位完成項目建設情況綜合報告，運營單位組織開展運營演練和試運行工作，完成運營準備綜合報告和試運行情況報告，雙方共同完成自評自證報告。項目所在地市交通運輸部門牽頭編制公交接駁方案。

2.3.1建設情況綜合報告

建設情況綜合報告內容包括但不限于項目基本情況、初期擬運營范圍、建設工期節(jié)點、工程審批情況、土建工程信息、設備系統情況、工程驗收情況及工程特色說明等，內容應盡可能詳實，圖文并茂，有理有據。其中，工程特色方面應系統介紹工程建設過程中采用的新技術、新材料、新工藝等。

2.3.2運營準備綜合報告

運營準備綜合報告內容包括但不限于項目基本情況、運營籌備基本情況、運營設備設施情況、運營組織架構及人員到位情況、運營管理、應急管理、存在問題與應對措施及附件附圖等。報告應能全面反映運營籌備內容，應詳盡說明行車組織、客運組織、票務組織、維修組織、技術保障、應急預案與運營演練情況。

2.3.3試運行情況報告

試運行情況報告內容應包括試運行組織基本情況、試運行期間主要設施設備運行情況和相關數據記錄、設施設備運行安全性和可靠性分析、試運行發(fā)現問題整改情況等。報告應能全面反映試運行情況，試運行時間不少于3 個月，其中應有連續(xù)20 日以上按照開通試運營時列車運行圖組織行車，并從中提取列車運行圖兌現率、列車正點率、列車服務可靠度、列車退出正線運行故障率、車輛系統故障率、信號系統故障率等數據。

2.3.4自評自證報告

自評自證報告應對標《城市軌道交通初期運營前安全評估技術規(guī)范 第1 部分：地鐵和輕軌》[1]條文，從前提條件、系統功能核驗、系統聯動測試、運營準備、其他文件等方面，逐一自證項目已滿足初期運營要求，報告中描述的技術內容和數據信息應準確，實際完成情況應真實、有效。

2.3.5公交接駁方案

公交接駁方案內容應包括項目沿線公交現狀分析、配套公交規(guī)劃原則、配套公交規(guī)劃建議、沿線公交提升優(yōu)化方案、沿線交通線路運營優(yōu)化方案及結論。

2.3.6其他材料

為使與會人員在短時間內對工程有系統認識，項目建設單位會同運營單位應制作1 個5～8 min 的視頻文件，全面介紹項目建設情況、試運行情況、專項驗收情況和應急演練情況。

所有評估材料須提前準備，在評估會議前1 天送達會場，確保評估工作順利開展。

2.4 甄選評估專家

由第三方評估機構甄選評估專家。評估專家應熟悉城市軌道交通有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標準，從事城市軌道交通相關專業(yè)領域工作10 年以上，具有正高級專業(yè)技術職稱或同等專業(yè)水平，身體健康，公正廉潔。專家的專業(yè)應涵蓋城市軌道交通所有專業(yè)，專家不能與被評估單位有隸屬關系，不能有妨礙安全評估工作客觀公正的其他情形。

2.5 組織評估會議

第三方評估單位會同城市軌道交通運營主管部門、項目管理單位提前確定評估時間和會議場地，提前策劃會議內容。會議時間盡可能提前，預留一定的整改期，會議場地應具備承辦較大會議的功能，交通便捷。

3 常見問題

初期運營安全評估前后，項目建設和運營單位在組織生產、開展項目驗收的同時，要準備評估資料，籌備評估會議，短時間內的工作內容多，勞動強度大，常見問題多。

3.1 項目建設問題

許多項目建設受前期工作影響，安全評估時工程實體還未完成建設。存在部分車站出入口未完成土建結構施工、部分車站未完成機電安裝和裝修、部分垂直電梯和扶梯未完成安裝調試、部分車站出入口無法實現公交接駁等現象。

3.2 運營演練問題

項目完成系統聯調后開展運營演練，之后再開展試運行。有些項目存在運營演練方案不完善、演練的時間和地點安排不周、演練之后總結評估不到位等問題。此外，易出現整改演練過程中發(fā)現的問題整改不到位現象，進而影響后續(xù)試運行，導致試運行關鍵指標不達標。

3.3 項目驗收問題

安全評估前應完成單位工程驗收和項目竣工驗收，取得質量驗收監(jiān)督意見、消防驗收文件、特種設備驗收文件、人防驗收文件等。部分項目驗收過程中發(fā)現的影響運營安全和基本服務質量問題未能及時整改，同時存在驗收文件不全、未設置保護區(qū)提示或警示標志等現象。

3.4 資料準備問題

安全評估需要準備的資料繁多，不同單位和人員編寫的材料風格各異，良莠不齊。存在評估資料未能按時完成、評估資料不完整、無法及時提供評估專家所需資料、部分資料在裝訂中出現差錯現象。

3.5 會務組織問題

安全評估會務涉及的人員包括政府相關部門、第三方評估單位、評估專家、項目參建各方，會務組織需要周密安排。會務組織方面，易出現安排的配合人員不了解項目情況、現場踏勘未能覆蓋所有站點、會議現場出現差錯等問題。

4 建議措施

安全評估前期準備工作需要周密部署，為確保評估工作順利開展，相關措施建議如下。

4.1 細化施工組織，確保工程完工

項目機電安裝和車站裝修階段，細化施工組織，工程計劃應精確到天并確保落實，確保在安全評估前完成所有的機電安裝和車站裝修工作，與乘客乘車舒適度相關的設備設施應具備投入條件。對于交地過晚的出入口，制定專項施工計劃，加大投入，力爭同期投入使用，確實不能同期投入使用的應提前分析研究，做好論證說明，確保每座車站至少有2 個出入口可投入使用。提前與市政部門溝通，加快出入口外市政道路施工，確保項目初期運營時投入使用。

4.2 編制演練方案，確保整改到位

運營單位應提前編制初期運營演練總體方案并通過評審，確保方案的規(guī)范、完整。此外，確保初期運營演練的時間、地點滿足規(guī)范要求，演練內容應包括運營組織方案類、應急預案類、重要設備設施故障搶修類，演練后盡快進行總結評估，演練過程中發(fā)現的問題要全部落實整改。

4.3 制定專項計劃，確保驗收順利

針對單位工程和各類驗收文件的取得，制定驗收專項計劃，專人跟進驗收工作，及時整改驗收過程中發(fā)現的各類問題，確保在項目竣工驗收前取得質量驗收監(jiān)督意見、消防驗收文件、特種設備驗收文件、人防驗收文件等，確保項目順利通過竣工驗收。

4.4 提前組織培訓，確保資料完整

針對資料內容繁多、風格各異問題，項目建設和運營單位應提前組織培訓，明確材料標準和完成時間，所有材料要有人編寫、有人審核、有人審定，確保所有材料內容完整、格式規(guī)范、能夠全面反映工程全貌，讓評審專家從中得到有用信息。此外，需要提前聯系好印刷機構，在資料交稿后盡快完成印制。

4.5 制定會務細則，確保規(guī)范有序

針對會務組織，應制定會務細則，內容包括總體目標、工作組成員及職責、具體工作要求、詳細工作計劃，詳細工作計劃中應有具體工作內容及計劃、評估專家配合人員、評估會務安排、現場系統測試檢驗實施方案等。每項工作應有明確的責任人和完成時間，建設單位驗交管理部門定期督辦，確保規(guī)范有序。

5 結語

城市軌道交通初期運營前安全評估準備工作事務繁雜，政府相關部門及項目參建單位需要高度重視，提前籌劃、周密部署，應做到分工明確、責任到人。為確保正式評估順利開展，可在初期營運前2 個月內參照正式評估流程組織1 次預評估，預評估專家提前發(fā)現問題，盡早整改。也可以在初期運營前3 個月左右開展1 次安全檢查，盡早暴露問題，確保預評估和正式評估順利進行。