加大廣西水利建設(shè)投入的幾點思考

藍 剛，甘 幸，陳文超，陳 春

（1.廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院 廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點實驗室，南寧 530023；2.廣西水利廳，南寧 530023）

1 概述

經(jīng)過多年的努力，我區(qū)水利建設(shè)取得了長足的進步，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的支撐和保障。隨著新發(fā)展階段我區(qū)不斷推進高質(zhì)量發(fā)展，水利在防洪、供水、水生態(tài)修復(fù)等方面仍存在明顯短板和弱項，如防洪減災(zāi)體系尚未完善，重點區(qū)域供水骨干網(wǎng)絡(luò)沒有形成，農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水保障能力以及水生態(tài)修復(fù)有待提升等等，水安全保障能力不足問題已成為影響我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、提高水治理能力是我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)壯美廣西的必由之路。根據(jù)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展對水安全保障提出的新要求，“十四五”時期我區(qū)水利建設(shè)資金需求約1500億元，展望到2035年投資需求約9000億元，而我區(qū)作為后發(fā)展欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有財政能力難以滿足我區(qū)水利建設(shè)的需求，拓寬水利投入渠道，加大水利建設(shè)資金投入尤為迫切。

水利基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)性、公益性較強，長期以來水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要是依靠政府公共財政，金融資金和社會民間資本投入有限，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。解決水利投入不足的瓶頸問題，必須用解放思想、改革創(chuàng)新的方法。要破除思維慣性、路徑依賴觀念，增強大局觀念和搶抓機遇認識，堅持從全國看廣西、跳出水利看水利，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式。搶抓用好新發(fā)展階段國家加大“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施投入的重大機遇，積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。堅持兩手發(fā)力，加快構(gòu)建政府與市場合作機制，深入推進水利投融資改革，充分發(fā)揮水利投資在構(gòu)建高質(zhì)量內(nèi)需體系中的重要作用[1]。

2 加大廣西水利建設(shè)投入幾點思考

2.1 用好用足國家政策，努力爭取中央資金支持

充分領(lǐng)會《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》精神，將環(huán)北部灣水資源配置工程、長塘水庫工程、西江干流堤防等國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)納入國家區(qū)域發(fā)展重要組成部分及自治區(qū)財政重點支持領(lǐng)域，主動對標(biāo)黨中央和自治區(qū)要求，依托“一灣相挽十一國，良性互動?xùn)|中西”獨特區(qū)位優(yōu)勢，面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入國家水網(wǎng)建設(shè)，積極謀劃重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批具有強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大水利項目，努力把我區(qū)的水利建設(shè)提升到國家層面去實施，增強有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對加快水利工程建設(shè)重要性的認識，把水利工程建設(shè)列入西部陸海新通道建設(shè)、南寧自貿(mào)區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)、桂林國際旅游勝地等重點支持領(lǐng)域。進一步明確財政直接投入、融資貼息、設(shè)立基金、先建后補、以獎代補等財政支持措施，要借助國家水網(wǎng)骨干工程實施等政策，順勢而為，利用國家的政策、資金支持，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計，加強前期工作，擴大項目儲備，使更多面上水利項目納入國家水利專項建設(shè)規(guī)劃，爭取更多中央水利建設(shè)資金支持。

2.2 加大政府專項債和企業(yè)中長期票據(jù)等支持水利建設(shè)

隨著近年國家大幅增加地方政府專項債券規(guī)模，地方政府專項債等金融政策資金在水利投入占比快速增加，2019年我區(qū)落實的水利專項債僅為6000萬元，僅為中央和自治區(qū)財政資金的0.5%，而2020年我區(qū)水利專項債達39.64億元，為中央和自治區(qū)財政資金的39.07%，地方政府專項債券已成為國家擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的重要抓手。水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施“兩新一重”的建設(shè)內(nèi)容，一方面積極爭取中央增加對我區(qū)政府專項債的支持力度，如青秀區(qū)農(nóng)村連片集中供水工程，南寧市本級財政投入3000萬元，城區(qū)申請5000萬元專項債籌措剩余資金；惠及7萬人、列入2021年為民辦實事的經(jīng)開區(qū)吳圩鎮(zhèn)集中連片供水工程（一期）總投資5927萬元，財政投入2000萬元，剩余資金通過申請專項債等方式籌措，兩個項目均計劃年內(nèi)完工，既解決了資金難題，又加快了工程進度。另一方面在我區(qū)地方政府專項債中設(shè)立“水利基礎(chǔ)建設(shè)”專項資金，重點支持重點水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。此外，借鑒貴州等地做法，組建省級水利融資平臺（如廣西水利投資集團），發(fā)行企業(yè)中長期票據(jù)進行水利融資，通過搭建水利投融資平臺和企業(yè)專業(yè)化運作加強水利項目包裝和票據(jù)發(fā)行，多點發(fā)力破解水利項目建設(shè)和發(fā)展資金不足的難題。

2.3 大力爭取金融政策資金投入

充分利用水利具有基礎(chǔ)性、公益性特點以及價值外溢等優(yōu)勢，做好水利項目特別是綜合水系治理項目與城市景觀建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、濕地公園等項目的融合包裝，充分利用金融政策支持，加強與傳統(tǒng)商業(yè)銀行，國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及國際金融組織的溝通與合作，爭取分配低息的、長久的銀行貸款用于水利工程建設(shè)。如崇左市城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程項目利用新開發(fā)銀行貸款3億美元，是廣西第一個獲得新開發(fā)銀行貸款支持的項目，也是廣西利用國際金融組織貸款金額最大的單個項目，崇左市以不到1.5億元的政府獎補資金，撬動了35億元的融資投資。此外，要用好“債貸組合”等當(dāng)前國家允許的金融政策，充分發(fā)揮專項債可作為資本金的政策優(yōu)勢，利用財政資金、政府專項債券、世界銀行貸款等融資方式建設(shè)水利項目，如賀州市水環(huán)境治理與城市綜合發(fā)展項目，除使用財政資金7.9億元外，剩余資金通過政府專項債券2.7億元、世界銀行貸款1.5億美元進行融資。借鑒崇左、賀州市爭取世界銀行、金磚國家發(fā)展銀行貸款推動水利建設(shè)的成功經(jīng)驗做法，積極拓展外資在水利領(lǐng)域使用的范圍與規(guī)模。

2.4 鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)

深入貫徹落實水利部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見等政策性文件，研究出臺廣西水利工程運用政府和社會資本合作模式的工作指南，按照“誰建、誰管、誰受益”的原則，明確水利工程政府和社會資本合作項目的實施主體、項目范圍、操作模式、資質(zhì)要求、選擇流程、績效評價、退出機制等一般性要求[2]，并根據(jù)不同類型水利工程的具體特點制定針對性政策規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)水利工程運用政府和社會資本合作模式。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運營。如崇左市金龍湖濱水生態(tài)修復(fù)工程，引入嶺南園林股份有限公司等社會資本1.2億元，改變了財政資金“單打獨斗”現(xiàn)象，是財政與社會資本有機整合干大事的有力體現(xiàn)。此外，要充分把握準(zhǔn)許將水利基礎(chǔ)設(shè)施納入不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）的有利契機，積極開展試點申報工作，有效盤活有收益的水利存量資產(chǎn)，拓寬水利社會融資渠道。

2.5 用改革創(chuàng)新釋放水利投入能量

對于部分涉水領(lǐng)域大膽進行體制機制上的改革，如破除城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村供水分屬住房建設(shè)、水利兩個部門管理的城鄉(xiāng)供水二元化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水在建設(shè)和管理上的一體化。以縣為單位通過“大小聯(lián)合、以大帶小”，整合縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村供水資源，發(fā)揮供水工程經(jīng)營性的優(yōu)勢，通過市場化運營和規(guī)模化運作，大膽使用金融資金，有效破解農(nóng)村供水資金短缺難題，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，助推我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。創(chuàng)新水利工程建設(shè)運行管理模式，推行水利工程設(shè)計施工總承包+資金（EPC+F）、建設(shè)—運營—移交（BOT）等建設(shè)模式的經(jīng)驗，推動專業(yè)化、市場化、社會化建設(shè)管理，解決水利投入不足問題。對具有一定經(jīng)營能力的水利項目，采用BOT模式，通過政企合作的方式在一定期限內(nèi)將項目投資、建設(shè)、運營權(quán)出讓給社會機構(gòu)，吸引社會民間資金參與項目建設(shè)。

3 結(jié)語

廣西仍是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，積極擴大有效投資是我區(qū)當(dāng)前和今后一個時期促進經(jīng)濟增長、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要抓手，突出抓好項目建設(shè)、促進投資快速增長和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是全區(qū)經(jīng)濟工作的重中之重。從廣西水利考慮，應(yīng)把握好加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大機遇，聚焦水利關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展水利基礎(chǔ)設(shè)施補短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的水利支撐。