南京市江寧區農村生態河道建設規劃研究

趙春發， 林 潔， 孫 靜， 王逸然

(南京市江寧區水務局， 江蘇 南京 211112)

1 研究背景

農村生態河道建設是全面推行河長制的重要抓手，是生態文明建設的需要，是經濟社會發展的需要，是建設“造福人民幸福河”的需要，也是社會主義建設事業的需要。近年來，為研究農村河道治理問題及對策措施，江寧區按照國家制定的“加快現代農業發展”“深化水利改革”及“鄉村振興”等戰略部署，落實建設“造福人民幸福河”舉措，重點推進農村生態河道建設。目前，農村地區存在面廣量大的河溝塘壩，屬于骨干河道的支流末端及圩區內部的河道，工程標準低、河道淤積嚴重、排灌不暢、調蓄能力弱化、水質惡化、生態退化等問題突出，相對滯后于骨干河網建設。本文主要對江寧區農村生態河道規劃工作進行分析思考，提出農村生態河道規劃方案與措施，為后續開展農村生態河道建設提供指導。

2 生態河道概述

2.1 農村生態河道的發展

常規的農村河道建設主要是使河道提高防洪能力，泄洪速度提高。在河岸工程中主要采用現澆及預制混凝土板等結構，在一定程度上使河岸保持穩定性，但在一定程度上使河道改變了自然屬性，導致河道水體水質惡化，物種減少，河道生態系統逐漸退化，自然景觀消失等不利后果。隨著不斷融入的生態思維，人們對農村河道生態系統恢復的重要意義的認識也逐漸提高，很多發達國家經過多年來的發展，形成了比較系統的農村生態河道建設有關理論與技術。我國充分吸取借鑒國外先進研究成果，在農村河道整治工程中也采取相應的生態工程措施。

2.2 農村生態河道內涵

生態在本質上是由有機體及其所處環境為要素構成生態系統，充分利用要素之間的相互作用和影響促進生態系統的發展，基于生態基礎設施建立生態系統服務環境。干預農村河道的本質是環境受到人單方面的索取而逐漸加劇人與環境之間的矛盾，作為重要生態基礎設施的農村河道難以為生態系統內其他要素提供相應的生態服務。建設農村生態河道主要是采取工程手段使農村河道生態基礎設施地位得以恢復，進而造成人與自然環境構成的生態系統實現良性循環，進而促進社會文明進步，經濟高效發展及生態環境和諧。

3 基本情況

江寧區位于長江下游南岸，江蘇省西南部，屬寧鎮揚低山丘陵區，地勢南北高而中間低，形同“馬鞍”，土地總面積1 563 km2，其中，低山丘陵崗地占65.3%；平原圩區占34.7%。全區水系縱橫，主要分為秦淮河、沿江、水陽江3個水系。境內水網支流密布，有長江、秦淮河等主要河道37條，農村河道達100條之多。多年來，現有農村縣鄉級、村級河道在基層水系內發揮著行洪排澇、蓄水等重要作用。但由于缺乏系統規劃和治理，存在一定程度的河道淤積、排灌不暢、生態功能退化、水質污染等問題。這些問題若不能妥善解決，將影響農村水利事業發展。為解決好區域內防洪、除澇、水環境、水生態等問題，推進農村生態河道建設，江寧區啟動農村生態河道建設規劃編制工作，為地方農村生態環境改善、人居環境提升提供規劃支撐。

4 存在的主要問題

對江寧區農村河道現狀進行梳理分析，目前存在的主要問題如下：

(1)農村河道治理任務繁重。江寧區農村河道面廣量大，雖然經過了10多年的工程實施，但農村河道水生態環境改善效果不明顯。農村點源、面源污染難以得到有效控制，水體富營養化的現象普遍存在。同時農村河道河塘淤積周期普遍較短，回淤量大，縣級河道淤積周期在5～8年，鄉級河道淤積周期僅3～5年，淤積往往造成水系不暢、河道蓄水保水能力快速下降，影響防洪泄洪安全。

(2)農村河道治理生態理念不足。為了提高防洪能力，增加行洪速度，農村河道往往被拓寬或者被裁彎取直，護坡采用聯鎖塊空心磚或者預制混凝土板，岸邊古樹移除等，雖然這些措施提高了岸坡的穩定性，但也在不同程度上改變了河道的自然屬性，破環了生態系統，造成自然生態景觀消失[1]。同時以往在河道治理上只注重土方疏浚，對水系溝通、岸坡防護等問題重視不夠，對環境協調等方面的考慮明顯不足，對自然河道的保護和生態修復力度不夠，治理標準偏低。縣級骨干河道疏浚普遍采用普通絞吸式清淤，容易造成底泥中污染物擴散，水體受污染。

(3)建設及管護資金短缺。由于各級政府財力有限，農村生態河道建設完全靠財政投資實施難度大。若主要依靠農民自籌，農民勢必負擔過重。財政保障經費嚴重不足，又難以實現“以河養河”，長效管護機制仍未健全。

(4)農村河道管理體制尚未理順。縣級河道跨越多個街道(開發區)、鄉級河道跨越多個社區，由于涉及的相關管理部門很多，各管理主體在管理中缺乏協同合作，導致農村河道管理的具體措施和辦法難以得到全面的落實和貫徹，降低了農村河道管理的科學性和有效性。

(5)農村河道對當地社會經濟發展和民生改善支撐不足。農村河道功能相對單一，缺乏相應配套設施，河道親水性不足，無法滿足安全、生態的基本需要和文化、產業、管理及美好生活的發展需求。水生態環境較差，無法帶動區域經濟發展。

5 農村生態河道建設規劃目標與思路

5.1 生態河道建設規劃目標

通過全面實施河道生態建設規劃，使河網水系面貌及水質得到明顯改善，河道恢復暢通，水環境得到美化等目標。近期以基本消除主干河內水質污染，水環境良性循環，河岸堤防達到整潔美觀的效果為規劃目標，遠期以全面建設生態河道為規劃目標。河流水質顯著改善，達到各類水功能區標準要求，完善河道功能，使農村特有的田園風貌得到充分體現。

5.2 生態河道建設規劃思路

江寧區農村生態河道建設規劃以安全、生態為理念，以增強管護為保障，采取多種工程措施，旨在實現“河暢、水清、岸綠、景美”的農村生態河道景象。其遵循以下思路：

(1)多規融合、水岸綜合治理。強化規劃前期引領，注重與鄉村振興、美麗鄉村、特色田園和水利等各類規劃的銜接，統籌謀劃水、灘、坡、岸綜合治理。

(2)清淤疏浚、確保水系連通。對現狀淤塞嚴重的河道進行清淤疏浚，恢復河道引排功能，對現狀水系不暢的斷頭河、斷頭浜進行溝通連接，增加供水保障能力，增強水體流動性，改善農村水環境等。

(3)科學統籌、安全生態兼顧。在實現農村防洪標準達到20年一遇，山洪防治標準達到5～10年一遇，農村圩區除澇標準達到10年一遇等安全標準的基礎上，盡可能維持河流原有形態。減少河岸硬化，必要的堤防、護岸等硬質工程基礎結構隱蔽化，上部結構生態化。堤岸修復采用微創式處理，采取天然石塊防護、木樁防護、水生植物以及根系發達維護成本低的本土植物固坡，形成自然魚類棲息地，恢復河岸的野趣與生機。

(4)移步換景、構建綠色長廊。在保障河道原有灌溉、除澇、供水、航運等功能的基礎上，因地制宜對河道進行特色化改造，形成一河一景。

(5)部門協作、加強排污管理。以推行河長制為抓手，多部門協作，加強農村河道排口管理，完善農村污水處理設施，提高農村生活污水、農業生產污水集中處理能力；加強農村河道沿河農田管理，大力推廣無污染種植技術。最大限度地減少農村生產生活對河道自然環境的影響。

6 生態河道建設規劃方案

根據規劃范圍及目標，農村生態河道建設規劃從水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、綠化植被及景觀設施等方面入手，結合工程管護等非工程措施，以滿足農村人居環境提升和水利的基本需求為出發點，推進農村生態河道建設，為區域社會經濟發展提供支撐和保障。

6.1 清淤疏浚工程規劃

農村河道疏浚以改善區域引排能力和水環境質量為目標，注重生態環境的保護。推廣采用環保絞吸式清淤法等環保施工工藝 ，減少漏挖和超挖，保護河底原生土壤；增加污泥清除率，防止底泥擾動和擴散，避免水體的二次污染。淤泥處置遵循“減量化、穩定化、無害化和資源化”的原則，因地制宜采用適當的淤泥堆置方法，及時對淤泥進行必要的檢測，無重金屬污染且氮磷較為豐富的淤泥還田使用，受到重金屬污染的淤泥經鈍化處理后作為填土材料用于堤防加固等領域[2]。

6.2 水系連通工程規劃

河湖水系是水資源的載體，是生態環境的重要組成部分，水系連通主要通過河道貫通、疏拓、改造水工建筑物等措施，加強水系整體的連通性，包括河流、湖泊、水塘和濕地之間的連接，形成以主干河道為主、分支河道為輔、水流暢通的水系格局。新建或恢復的水系連通原則：一是要盡量尊重原自然水系，減少人工干擾，恢復水系的自然形態和自然景觀，特別是恢復河道縱向的蜿蜒性和河道斷面的多樣性，防止河流的渠道化；二是充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證防洪排澇能力，滿足生態環境和景觀建設對水量和水位的要求[3]。

6.3 岸坡整治工程規劃

岸坡整治盡量維護河流的自然形態，避免裁彎取直、侵占河道。根據整治河道所在區域劃分為生活區護岸、生產區護岸。生活區護岸結合河道清淤以護岸修整、生態修復和綠化防護為主，提高水體自凈能力，主要采用自然型護岸；生產區護岸遵循“按故道治河”的原則，盡量保持原河岸面貌，以河岸整坡為主，保持河道彎曲、平順、生態的自然形態。河岸易坍塌段常水位以下可采用硬質護坡，常水位以上宜采用自然土質岸坡加植物防護等生態護岸形式；山丘區河段或流速較大的河段，宜采用耐沖刷、透水性和透氣性好的生態護坡形式，如生態袋、植生混凝土、格賓網箱、木樁等；有通航要求、血防要求的河段，盡量采用硬質化岸坡[4]。

6.4 綠化植被及景觀規劃

農村生態河道綠化植被應以美化環境、保持水土、凈化水質為目標，選擇綠化品種時，以當地自然河道植物群落作為模擬的樣板，物種選擇以本土植物為主體。景觀設施建設結合美麗鄉村、水美鄉村、現代農業休閑區的開發進行景觀打造，吸引廣大人民群眾體驗江寧山水城村人文的風光，同時在河道建設過程中建設親水設施，并結合地區文物古跡、人文歷史以及地方民風民俗，點綴設置景觀小品。

6.5 工程長效管護規劃

農村河道管護是一項長期而艱巨的任務，農村河道管理規劃要進一步加快轉變“重建輕管”的思想，鞏固農村生態河道建設成果。在管護形式上，盡可能采用標準化管護、市場化保潔，引入專業保潔隊伍，充分發揮市場資源優勢，利用競爭機制實現市區河道市場化養護，以提升保潔效率，使河道養護工作取得更好的成效。農村生態河道管護最突出的問題是資金的投入。江寧區積極探索“以河養河”的經驗，充分挖掘和利用河道自身資源，實現河道清浚整治與長效管理的目標。

7 結 語

農村生態河道建設有利于改善農村河道生態環境，提升農村水安全，顯著改善農業生產條件，提高農業生產能力。農村生態河道規劃統籌考慮了農村水利建設中防洪排澇、水環境治理、水生態修復等因素，遵循保障水安全、修復水生態、改善水環境的原則，工程措施與非工程措施有機結合，對江寧全區農村生態河道建設進行了整體謀劃和系統布局，合理確定了規劃目標、任務，突出了重點問題和規劃措施，提高了區域防洪排澇標準，改善了農村水環境，對完善農村水系治理，促進農村經濟發展，提升地區綜合競爭力具有重要的現實意義。