石梁河水庫安全生產標準化建設實踐與思考

束德方， 劉成高， 張圣文， 郭 濤

(連云港市石梁河水庫管理處， 江蘇 連云港 222006)

經濟社會快速發展，人們對安全生產管理水平的要求越來越高。水利工程安全運行事關人民生命財產安全與經濟社會發展穩定。2013年起，水利部組織開展了水利行業安全生產標準化建設實施工作，為進一步提升各類水利工程運行安全提供了保障。

1 開展安全生產標準化建設的必要性

1.1 工程重要屬性的內在要求

連云港市石梁河水庫位于新沭河中游，蘇魯兩省的東海、贛榆與臨沭3縣(區)交界處，集水面積15 365 km2，最大水域面積90.9 km2，總庫容5.31億m3，是一座具有防洪、灌溉、供水、發電等多重功能的大(2)型水庫，也是江蘇省最大的水庫。水庫主要承泄新沭河上游和沂河、沭河部分洪水，擔負沂沭泗流域洪水調蓄任務，防洪保護范圍2 015 km2，主要包括連云港市市區、東海縣、贛榆區及隴海鐵路、新海發電廠等重要工程設施，涉及人口和農田較多。安全運行，至關重要。

1.2 工程規范化管理的必然延伸

近年來，石梁河水庫管理處以工程千分制考核為抓手，不斷完善各類規章制度，修編各類預案、規程，加強工程維修養護，持續提升規范運行能力，先后榮獲“國家級水利風景區”“省一級水管單位”“江蘇省最美水地標”等榮譽稱號，為適應新的水利工程管理要求，進一步提升規范化管理水平，開展安全生產標準化建設勢在必行。

2 安全生產標準化建設實踐

2.1 確立目標任務，明確責任分工

建立健全安全生產管理組織體系是落實安全生產責任制，開展標準化創建工作的前提。2015年3月，水庫管理處成立了安全標準化創建工作領導小組，由單位主要負責人任組長，在摸清單位安全生產現狀前提下，對照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》(試行)的要求，針對全部三級122個項目逐條進行對照、分析，制定了安全生產標準化創建工作計劃和創建重點、難點，并將創建工作實施方案下發各科室、站所，明確分工，落實責任。同時制定了管理處安全發展中長期規劃(2015—2020年)和年度安全生產工作計劃，并完善了《安全生產目標管理制度》，明確了各科室職責、目標的制定、實施、監督、考核等管理體系，并逐級簽訂了目標責任書。

2.2 完善規章制度及預案，編制法律法規清單

對照標準化評審標準，結合單位實際，新編安全生產管理制度15項、修訂26項，新編綜合預案1篇、專項預案15篇、現場處置方案12篇，識別適用的安全生產相關的法律、法規和其他規范性文件清單139個。在原有的安全生產規章制度基礎上，進行了重新梳理完善，從而保證了單位在安全生產方面能做到有章可循、有據可依；根據單位各工種崗位，補充完善了安全生產操作規程，以適應最新的管理需要與工情工況。建立完善了包括綜合應急預案、專項應急預案及各類現場處置方案在內的應急預案體系，提升了各預案體系的針對性與可操作性。此外，根據單位實際情況識別適用的法律法規和其他規范性或強制性文件，并按要求定期進行適宜性評價。

2.3 加強安全培訓，培育安全文化

開展安全培訓、掌握必備的安全生產要求與技能是開展安全管理工作的基礎。管理處建立了完善的安全教育培訓制度，根據年初制定的教育培訓計劃，組織開展各類培訓。每年定期開展安全生產規章制度、操作規程、應急預案、法律法規培訓平均超260余人次，不定期開展新職工崗前、轉崗、消防逃生培訓演練。開展高低壓電工作業、起重設備作業、起重設備安全管理、行車駕駛等特種作業人員培訓，還特別針對夏季庫區易發生溺水現象邀請專業醫護人員開展心肺復蘇等應急救治技能培訓。

營造安全文化氛圍促進安全生產行動自覺，在標準化建設過程中，石梁河水庫始終把安全生產文化建設放在重要的位置。一是做好宣傳，開展形式多樣的“安全生產月”活動，開展安全生產承諾、簽名行動，在單位網站設立專題討論、交流安全生產體會，利用LED屏滾動播放安全宣傳標語，建立安全生產微信群，不定時發布安全生產有關知識、信息等。二是開展安全事故警示教育活動，組織干部職工觀看警示教育片，剖析典型事故，深刻吸取事故教訓。三是積極參加全國水利安全知識網絡競賽，參賽率達100%。四是舉辦安全生產知識講座。邀請專家講授安全生產及標準化建設有關知識，大力營造濃厚安全生產氛圍。

2.4 加強觀測與檢查，嚴格工程養護與管理

按照江蘇省《水利工程觀測規程》的要求，對工程的垂直位移、測壓管水位(揚壓力)、伸縮縫等進行觀測，加強對觀測成果整理分析，及時發現處理工程出現的異常。堅持經常檢查和定期檢查相結合，以汛前、汛中、汛后檢查為重點，認真組織開展工程檢查工作。按照“查全、查細、查實”的原則，對建筑物、機電設備、金屬結構等進行全面的檢查，重點加強隱蔽工程、長期運行設備、薄弱環節的檢查，發現問題和隱患立即整改或制定應急措施。

按照管理要求，建立完善工程維修養護項目管理辦法，加強對電站、水閘、大壩等工程及相關設備設施的維修養護。規范項目管理，嚴格采購程序，加強質量管理、安全管理、檔案管理和進度控制，注重資金使用監管，實行專賬核算，確保專款專用。同時為保證水閘安全運行，配備柴油發電機組多臺，按照備用電源管理要求，由專人進行維護保養，定期進行帶負荷試運行。此外，加強水行政執法工作力度，加強巡查執法，及時制止違章占用和破壞水利工程等行為。

2.5 按規程操作，嚴格運行過程控制

從控制不安全行為角度降低隱患發生的概率，要求全部工作人員嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，不違章作業，并隨時發現制止他人違章作業，正確使用機電設施、安全用具和個人防護用品，主動提出改進安全生產合理化建議。嚴格執行上級部門下達的工程運行調度指令，接受、下達與執行均按程序執行。加強防汛值班管理，汛期實行24 h三級值班制，由處領導帶班，進行防汛總值班，處工管科負責調度值班，處屬各工程單位負責運行值班。值班人員密切關注工情、水情變化，嚴格執行操作票制度，及時準確地執行調度指令，保障安全運行[1-2]。

2.6 開展危險源辨識，加強隱患排查治理

危險源是不以人的意志轉移的客觀存在，而風險則是人們對危險源導致事故發生的可能性及其后果嚴重程度的主觀評價。按照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》的要求，管理處編制了《危險源管理制度》，明確了危險源辨識、風險評價和管控的職責、方法、范圍、流程、原則。經組織專業技術人員進行科學系統辨識，共識別危險源64處，然后對每處危險源進行了風險評價并制定了相應的管控措施。

落實雙重預防機制，進一步完善了隱患排查治理與應急處置制度，明確隱患排查治理工作的責任。確保隱患排查的系統性、全面性，做到生產生活全過程、全方位的排查，不僅全面檢查作業現場，還檢查生活及辦公區，不僅關注職工相關的生產生活環境，還監督檢查相關方的隱患排查，不僅全面檢查重要機械設備的運行保養情況，還排查輔助設備的安全狀況，不僅重視物的危險狀態，更重視人的不安全行為和管理活動的薄弱環節。做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留隱患。對查找出來的安全隱患，管理處實行分級、動態管理，做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，明確整改期限、責任單位、責任人、驗收人[3-4]。

2.7 完善警示標語標識，做到防患于未然

對工程運行設備做好防護設施，機械運轉部位加裝防護欄、張貼警戒線、警示標語、機電設備危險區域警示，在存在危害的場所入口或者設備處設立危害告知，工程管理范圍設置安全警示標志、標牌，工程周邊、臨水邊、變壓器安裝改造了防護欄桿，在公路橋、翼墻等部位設置了安全警示牌和危險源告知牌。在啟閉機房、發電廠房設置巡視通道、引導標志，根據不同的場所和消防對象配備相應的滅火器材并登記造冊，定期檢查檢驗，在滅火器上掛設管理卡，標示定置位置編號，管理區工作場所張貼消防逃生線路圖等，生產生活及辦公區設置應急照明設施、安全出口和疏散通道。

2.8 元素化管理，提升安全管理信息化水平

針對水利工程安全生產管理中存在的責任落實不徹底，隱患排查不全面，管理行為不規范，長效機制難建立，問責風險擴大化等問題，2015年管理處委托信息科技公司，建設開發了連云港市石梁河水庫安全生產元素化管理系統，把全處安全生產管理對象和職責劃分為八大塊，共991個元素。每個元素都落實相應的責任人，通過班組自查、科室檢查、管理處抽查等形式，開展各類檢查并在系統內上報，及時發現和消除各類安全隱患，大大提高了工作效率。

2.9 科學調度，成功抵御流域近年數次大洪水

自2018年以來，受流域降水與極端天氣影響，石梁河水庫連續3年迎來大流量行洪。在做好日常工程管理與安全生產工作的同時，通過采取一系列針對性措施，保障了泄洪安全。一是認真組織開展汛前安全檢查與試機等工作，對發現的問題、隱患，第一時間解決處理。二是預降水庫水位，優化工程調度，充分發揮削峰蓄洪作用，保證下游河道行洪安全。三是開展泄洪期間安全生產專項檢查，確保工程與設備正常運行。四是制定并實施泄洪后消力池周邊百姓捕魚管控方案，嚴防意外事故發生。

3 建設成效

創建工作成效顯著，連云港市石梁河水庫管理處于2016年11月順利通過水利部安全生產標準化一級單位核查，成為江蘇省第1家獲得水利安全生產標準化一級單位的市屬水利工程管理單位。在隨后的3年中，通過查缺補漏、改善薄弱環節，創建成果得到進一步鞏固。2020年1月石梁河水庫管理處順利通過水利部組織的水利安全生產標準化一級單位復審核查。

2018年8月，受臺風“溫比亞”影響，石梁河水庫全力開閘泄洪，最高達4 080 m3/s， 8天排泄洪水5.7億m3。2019年，最大泄洪流量達3 500 m3/s，汛期總泄洪5.9億m3。2020年8月13日，沂沭泗流域地區出現大暴雨到特大暴雨。受此影響，8月14日石梁河水庫泄洪流量達到4 580 m3/s，超過2018年的4 080 m3/s。2020年石梁河水庫年度行洪時間最長，行洪總量最大達31.5億m3。連續3年成功抵御歷史性大洪水，有力保障了下游城市人民生命財產安全。

4 結 語

2019年管理處積極配合連云港市水利局及相關部門，全面開展采砂專項整治，2020年水庫庫區生態修復工程被列為連云港市水利局重點工作。工程管理要進一步向精細化邁進，要把安全標準化創建的成果轉化為日常管理的遵循，要完善與創新安全管理模式，為國家級水管單位創建打下堅實的基礎。安全生產標準化建設是一項長期的系統工程，管理處將繼續在全面提升、持續改進上下功夫，努力把安全生產標準化建設不斷推向更高層次。