農村生活污水治理廠、站、網一體化運營的實踐

趙立濤， 施永光， 閆崇智， 常 石

(1.江蘇省新沂市水務局， 江蘇 徐州 221400； 2.南京匯錦工程項目管理有限公司， 江蘇 南京 210019)

農村生活污水治理一體化運營就是在整合鄉鎮生活污水處理廠、村莊生活污水處理站及其配套管網的基礎上，對農村生活污水處理的廠、站、網三要素實施統籌管理、打包運營、綜合維護和有效監管，充分發揮和利用市場化資源使農村生活污水治理設施正常、穩定運行，切實提高農村生活污水收集處理率和實現尾水達標排放，調動運營方的積極性和主動性，實現農村生活污水治理工作不斷提升和人居環境整治工作的持續改善。

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的顯著提高，政府、社會和人民對鄉村公共空間的治理提出了更高的要求，這種要求與時代同步、與發展呼應、與日常生活相吻合，農村生活污水治理工作處于重要位置，對水環境的持續改善已成為百姓美好生活的剛性需求，因此切實推動農村生活污水治理事業的快速發展迫在眉睫、勢在必行。

近年來，新沂市水務局在農村生活污水治理工作方面開展了一系列務實的嘗試并積累了寶貴的工作經驗，在不斷實踐的基礎上形成了農村治污工作的有效思路。在深入貫徹國家《水污染防治行動計劃》和《污染防治攻堅戰“三年行動計劃”實施方案》的基礎上，嚴格落實水污染防治標準，實現了建制鎮污水處理設施全運行，按照上級文件要求全面提高蘇北建制鎮污水處理工作水平，科學規劃、合理布局、精心組織、有序實施村莊生活污水處理設施及管網建設。以已建成并投入使用的農村生活污水處理設施為依托，在充分做好資產、資源整合的前提下，通過實施農村生活污水治理廠站網一體化運營項目，從而實現污水收集處理的專業化、運營組織管理的精細化、污水設施利用的最大化和檢測維修養護的常態化。

1 項目背景及基本情況

新沂市地處蘇魯兩省交界處，是江蘇省的正“北大門”和沿東隴海線產業帶的中心節點城市。全市總面積1616 km2，戶籍人口113.56萬人，共計約31.71萬戶，其中農業人口61.38萬人，非農業人口52.18萬人，2016年末常住人口城鎮化率為53.25%，全市行政轄區內含4個街道及13個建制鎮，共有行政村252個。

從新沂市的市情出發，農村治污工作要想走在蘇北前列就必須加大投入、加快步伐，盡快縮小與先進地區間的差距。因此短期內面臨巨大的資金壓力和管理壓力，對項目資金、規劃、技術、質量、安全、協調及管理工作提出了較高要求，從而突顯了實施農村生活污水治理廠、站、網一體化運營的現實意義和必要性，具體運營的內容和范圍包括：

(1)早在2013年年底，全市就已經建成了9座鎮級污水處理廠，其中時集、邵店、阿湖、新店鎮污水處理廠日處理能力為500 t/d，馬陵山、草橋、窯灣、棋盤鎮污水處理廠日處理能力為1000 t/d，高流鎮污水處理廠日處理能力為1500 t/d，雙塘鎮污水接入高流鎮污水處理廠，合溝、瓦窯、港頭鎮污水接入城市污水處理廠，全市鎮級污水處理廠總產能為7500 t/d，布局合理、兼顧全市。

(2)35座村莊生活污水處理站分布在全市13個建制鎮所屬的行政村，污水處理工藝以生物膜轉籠、A3/O+MBBR，微生物濾池+人工濕地等技術手段為主，單臺套污水處理站日處理能力介于15～100 t/d之間。

(3)鎮級及村莊污水管網總長度約246 km，管網材質、規格為中空壁纏繞管DN200～600 mm，局部管網間以PE100DN355、450、560、710 mm銜接。

2 模式構建及工作歷程

2.1 構建思路

2018年9月，江蘇省住房和城鄉建設廳印發了《關于加強蘇中蘇北建制鎮污水處理設施全運行的通知》，通知中提出了2項工作目標：(1)2018年底實現建制鎮污水處理設施全覆蓋；(2)2020年底實現建制鎮污水處理設施全運行，消除建而不運和運而不足的現象，提高建制鎮生活污水收集率，以縣(市、區)為單元的建制鎮污水處理率達75%以上。

通知中還倡導建立“統一規劃布局、統一實施建設、統一組織運營、統一政府監管”的“四統一”工作模式，確保工作機構、人員和經費“三到位”，要求各地成立專門運營公司或通過招標選擇有實力的運營企業，對污水處理廠、污水收集管網和相關資產實施統一運營維護管理。

新沂市水務局在深入領會上級文件精神的前提下，在細致分析本市農村生活污水治理實際情況的過程中認識到：

(1)全市13個建制鎮雖已實現污水處理設施全覆蓋，但設施在有效運行方面尚顯不足；(2)由于污水收集管網布局不完善、不合理，生活污水收集處理率尚難以達到上級要求。

按照通知中的有關規定要求和基于以上認識，新沂市水務局較早地意識到廠、站、網一體化運營的重要性，醞釀構建科學、合理的污水處理工作模式和思路，逐步推動相關工作朝向廠、站、網一體化運營這一目標有序開展，最終形成科學、高效、經濟、有序的農村生活污水收集處理格局。

2.2 工作歷程

圍繞農村生活污水處理廠、村莊生活污水處理站及其配套管網先后投資了六大建設項目，保證了建制鎮污水處理廠全運行、村莊生活污水處理站的有效覆蓋和相關配套管網的合理布局。

2019年1月至2020年4月實施了第一期鎮級污水處理廠運營維護項目，運營內容包含9座鎮級污水處理廠。

2020年4月又通過新一輪國內公開招標，推動實施了第二期的新沂市鎮村污水處理設施及污水收集管網運營維護項目，運營內容從9座鎮級污水處理廠延伸至對村莊生活污水處理站及其配套管網的全覆蓋。

2期運營維護項目的分步實施，使新沂市污水處理資產、資源得到進一步整合，真正意義上實現了鄉鎮污水處理廠、村莊污水處理站及污水收集管網的正常穩定運轉和維護，也就是農村生活污水治理廠、站、網一體化運營模式得以實現并構建完成。

3 一體化運營

3.1 廠、站、網的關系

廠、站、網是進行農村生活污水治理的3個最基本的要素，三者缺一不可。鎮區污水處理廠是以獨立或相鄰建制鎮為治污基礎的生活污水處理單位，基本覆蓋1～2個鎮區街道并兼顧鄰近村莊，具有一定的處理能力和生產規模；村級污水處理站是以獨立村莊為治污基礎的小型生活污水處理單元，處理能力多小于100 t/d，以滿足分散自建住戶、農村集中居住區住戶或中小型單位的治污要求為主[1]；管網則是以圍繞鎮區污水處理廠和村級污水處理站而布設的，用于將所覆蓋區域范圍內的生活污水歸納、收集并輸送至處理點的輸污通道。

管網服務于廠、站的污水集中處理，廠、站依賴管網的污水收納功能。總體來說，鄉鎮生活污水處理廠、村莊生活污水處理站在農村生活污水處理的流程中處于集中式生產、處理環節，配套管網在農村生活污水處理的流程中處于分散式收集、輸送環節[1]。

3.2 舊模式的不足與新模式的優勢

原有的運營模式僅僅抓住了農村生活污水治理的生產、處理環節，滿足了達標排放的要求，但是對配套管網的覆蓋率、污水收集率和維護修復保證措施不足，沒有從根本模式上提高運營方建設的主動性、收污的積極性、維修的及時性，具有一定的運營機制缺陷。

農村生活污水治理是一項系統工程，鄉鎮污水處理廠、村莊污水處理站及污水收集管網是不可分割的整體，新的運營模式對其進行了資源整合，統一運營主體，最大程度地發揮設施的治污作用，將污水的收集和處理環節深度融合，充分、系統調動相關資源，通過建立科學的運營模式和機制，消除了原運營模式的不足，使農村生活污水治理運營專業、經濟、高效、穩定。

推進農村生活污水治理廠、站、網一體化運營的優勢具體包含以下3個方面內容。

農村生活污水治理是一項技術性非常強的工作，因此必須推進專業化運營。通過廠、站、網一體化運營的招標，在市場上選擇符合專業要求且具有專業運營資質和經驗的團隊對治污設施進行專業化管理，從而充分發揮農村生活污水治理設施的作用，消除因不規范、不正確操作而引起的不利影響，將農村生活污水治理導入良性發展軌道。

專業運營團隊須具備高素質的人員、先進的技術、豐富的經驗和可靠的裝備，在團隊人員組成、技術支持、裝備保障、法律法規的理解和把握等方面都能夠提供專業、優質的服務，對農村生活污水治理工作提供強有力的技術支撐。

專業化運營團隊的保證，首先是人才、設備、技術、經驗的保證，從而達到提高污水處理效率、提升尾水排放質量的目的。近年來，農村環境保護投入嚴重不足、村莊生活污水未能得到徹底有效收集處理，農村污染已經逐漸上升為制約生態環境改善的主要因素。因此只有通過高效地推進治污工作，才能盡快補齊短板、改善生態環境的本底質量，提高治污效率成為快速扭轉農村人居環境現狀的重要抓手和必要手段。

同時由于污水收集處理量的增加以及產生的規?；?，污水處理成本顯著降低，許多污水處理工作所必需的材料、設備、技術人員等資源可以在廠、站、網一體化中進行靈活調配及使用，從而大大減少了資源的損耗和提升了資源的使用效率。

通過建立科學的合同運作模式，制定污水處理保底水量機制和以污水處理量計費機制，調動和發揮運營方的積極性和主動性，從而加大污水收集處理量，形成了有利于降低污水處理成本和提高污水收集處理率的良性循環。

4 運營控制及相關要求

農村生活污水治理廠、站、網一體化運營項目雖然具有諸多的亮點和優勢，但是在日常的管理工作中還需要業主做好如下幾個方面的工作，方能起到較好的治污效果。

4.1 運營方基本要求

業主方不僅要在資質和技術能力方面對運營方進行審核和把關，還要在人力配置、設備配置、車輛配置、儀器儀表配置等方面對運營方提出滿足項目運營的基本要求。

運營方應成立專業現場運營機構駐廠辦公，業主方提供充足的辦公用房及場地供運營方使用。現場運營機構配置的人員應持證上崗，除了要有足夠數量的污水處理技術人員(包含技術主管、污水處理操作工、試驗室化驗員等)外，還要有充足數量的安全、財務、后勤等支持保障人員。

由于農村生活污水治理廠、站、網一體化運營項目覆蓋面廣，管網規格、數量較多，因此必須配備管網巡檢專班和維修專班以應對日常巡查、維修，專門用于巡檢和維修工作的車輛及施工設備應滿足使用要求，并能夠做到及時、全面、快速到位。

4.2 第三方檢測

在運營方對農村生活污水處理廠、村莊生活污水處理站的尾水排放進行日?；灆z測的基礎上，業主方應委托具備相應資質的第三方檢測機構按照規范要求定期對尾水排放的指標進行檢測并留存資料，保證尾水排放合格、達標[2]。

4.3 日常考核

對運營方的日?？己烁鶕贤s定的周期執行?？己藘热葜饕ㄌ幚韽S管理、管網管理、提升及加壓泵站管理、生產運行管理、臺賬資料管理、污水處理能耗考核、智慧水務平臺運行考核、水質與檢驗、設備與儀表、安全管理、廠容廠貌、制度建設等12個方面，滿分100分，得分90分以上評定為優良等級，考核不合格不予支付當期費用[3]。

4.4 管網巡檢及維修的具體要求

鑒于鎮、村污水收集管網的日常管理與鎮、村的發展建設息息相關，鎮、村發展建設的越快，對污水收集管網的日常管理的要求則更高。鎮、村的道路建設、集居區建設、綠化建設、河道整治、供水、供電、燃氣等基本建設工程都會與農村生活污水收集管網形成交叉或造成影響，管網、檢查井等甚至會被淤堵、碰損乃至破壞，導致污水輸送不暢及收集處理不及時。在這種情況下，管網巡檢的及時與否、維修的質量好壞都會對農村生活污水治理產生較大的影響。

首先，巡檢班組的人員、車輛必須配備充足；其次，巡檢的頻率必須滿足項目運營要求；第三，要及時發現問題并解決問題，及時制止有可能發生的破壞或消除安全隱患；第四，壓實巡檢及作業人員的崗位職責，保證有損必察、有損必修、保證質量、確保安全[4]。

4.5 管網接污、納污要求

農村生活污水收集管網在接污、納污方面有著嚴格的要求，由于污水管徑較小，因此必須要求排污戶配備化糞池或具有相似作用的沉淀井，污水須經沉淀、濾清處理后進入收集管網，化糞池應保證至少每年清理1次，防止管網淤堵。

按照 “十個必接”的要求，將機關、學校、醫院、集中居住小區、非化工工業集中區、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室等排污單位的污水接入收集管網，梳理建立鎮區排水戶清單，結合鎮區污水管網建設現狀，制定年度污水管網建設計劃，加快推進污水收集管網建設。

針對短期內無法實現雨污分流的鎮區排水管道，在其管道的末端附近增設截污井，將污水截入收集管網，同時保證雨水正常外溢。

5 結 語

農村生活污水治理廠、站、網一體化運營工作的推進尚處于起始階段，要在不斷的嘗試和實踐中歸納和總結經驗，探索出一套成熟的、可借鑒的管理模式。相信隨著農村生活污水治理事業的發展，工作思路將更加清晰，管理手段將更加多元，污水治理效果將更加明顯，治污事業也將不斷推進。