開啟“安全、智慧、美麗”沂沭泗河建設與管理新征程

淮委沂沭泗水利管理局黨組成員、副局長 鄭胡根

黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。學習好、領會好、貫徹好總書記治水論述精神，是謀劃和推動沂沭泗水利管理事業高質量發展的根本指引。“十四五”期間及2035年開啟“安全、智慧、美麗”沂沭泗河建設與管理新征程，可以著力于“三大目標、五大抓手、六大任務”，即“確保工程安全高效運行、推進智能化標準化管理、打造綠色生態工程體系”三大目標；“工程管理標準化、運行調度智能化、強化監管常態化、河湖環境美觀化、打造特色水文化”五大抓手；“工程防洪體系再上新臺階、水資源優化配置與集約節約管理實現新突破、美麗沂沭泗河全面實現、信息化水平顯著提升、水文化挖掘傳播不斷深入、管理隊伍能力全面提高”六大任務。

一、著力“四個一批”，全面推進防洪安全工程體系建設

（一）儲備一批——以“1+2+N”規劃體系為引領，謀劃儲備一批重大項目

“1”： 《新階段淮河治理方案》。2020年8月18日，習近平總書記視察淮河時強調：“淮河是新中國成立后第一條全面系統治理的大河。70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災減災能力不斷提高。要把治理淮河的經驗總結好，認真謀劃‘十四五’時期淮河治理方案?！睘槁鋵嵖倳浀闹匾甘揪?，淮委及時組織編制了《治理方案》并上報水利部，沂沭泗河東調南下工程提標、數字流域及信息化（含直管工程）、直管病險閘加固等工程建設是其中重點內容與重要組成部分。

“2”：一是《沂沭泗河東調南下工程提標規劃》，規劃沂沭泗河中下游骨干河湖防洪標準提高到100年一遇；二是《大運河河道水系治理管護規劃》，沂沭泗局直管的南四湖、韓莊運河、中運河、駱馬湖是其中主要內容和組成部分。

“N”：《淮河流域“十四五”水安全保障規劃》《“十四五”沂沭泗局基礎設施建設規劃》及水旱災害防御能力提升、水資源等專項規劃。

（二）立項一批——緊抓機遇，推動立項一批重大項目

一是大力推動提標規劃項目立項，其中新沂河和分沂入沭擴大規模、新沭河閘等直管水閘擴建與加固等項目排序優先。二是著力推進大運河沿線——中運河、駱馬湖、韓莊運河、南四湖治理與保護項目立項。三是分類推進“6 閘+1 橋”病險閘橋除險加固立項，重點爭取韓莊閘、藺家壩閘、老運河閘、伊家河閘、二級壩二閘交通橋等5 個項目的立項與審批。四是著力推進能力建設項目立項，從單獨立項、小基建立項和大工程項目帶等不同渠道，爭取更多的能力建設項目立項，為改善和提高管理能力打下基礎。

（三）建設一批——安全高效，在建一批重大項目

一是超前謀劃與分期實施東調南下提標工程及其他治理保護工程建設，積極參與和主動配合南水北調東線二期及流域治淮工程建設。二是全面加快沂河、沭河上游堤防加固工程建設，確保完成年度建設和投資目標，2022年基本完成工程建設，今年完成二級壩除險加固工程建設。三是統籌信息化項目建設，及時建設完成沂沭泗局視頻會商系統。四是開工建設伊家河閘、老運河閘除險加固工程。做好韓莊閘、藺家壩閘、二級壩二閘（交通橋）等病險閘除險加固工程建設準備工作。五是大力推進水政基礎設施、管理單位基礎設施、水文站網與測站等能力建設項目的實施。

（四）投運一批——及時驗收一批重要項目

今年年底前完成二級壩除險加固工程驗收前各項準備工作；確保沂河沭河上游堤防加固工程2023年具備竣工驗收條件。

二、以信息化帶動現代化，全面推進智慧沂沭泗建設

聚焦一個核心、緊抓兩大機遇、著力三大建設、統籌五大任務，全面構建透徹化采集感知、數字化場景映像、智慧化模擬分析、精準化決策支持的“智慧沂沭泗”信息化應用體系。

（一）一個核心

以信息化帶動現代化，充分利用信息化手段促進管理流程重塑、管理模式重構，實現管理體系和管理能力現代化。當下，信息化建設是流域水利管理補短板強弱項的重中之重，必須以問題為導向，緊緊扭住信息化帶動現代化這個關鍵“核心”。

（二）兩大機遇

在政策上，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》首次列《加快數字化發展 建設數字中國》專篇，并在專欄9 中列出《構建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調度能力》。水利部李國英部長反復強調，要強化科技引領，推進智慧水利建設。淮委組織編制了《數字淮河總體規劃》，強化頂層設計與引領。

在投入渠道上，一是與國家數字化建設相對應的財政政策支持與保障；二是充分利用東調南下提標工程建設同步實施信息化項目建設；三是在水資源管理、水行政執法和河湖管理等單項能力建設中增加信息化建設投入。

（三）三大建設

一是“數字淮河”中對應的“數字沂沭泗”建設，目前已編制總體規劃。二是沂沭泗直管工程全覆蓋水監控系統建設，作為淮委流域水監控系統建設可研報告主要組成部分和重要內容。三是專項能力建設，水旱災害防御、水行政執法和水資源管理專項能力建設中，信息化都是主要內容。

（四）五大任務

以準確把握“需求牽引、應用至上”為總要求，牢牢抓住“構建監測感知體系、完善基礎設施能力、建設智能支撐平臺、打造智慧業務應用、構筑網絡安全體系”五大建設任務。

因此對于鉤蟲性十二指腸炎綜合征患者的診斷，依賴檢查者對本病的認識和經驗，要避免誤診、漏診機率，提高診斷率，還需要進行多方面綜合判斷。患者就診時要仔細詢問病人病史，尤其是來自農村的患者，要仔細詢問其是否有長期田間勞作史，皮膚有無與糞便及疫水接觸史，這都是診斷鉤蟲病的重要方面。另外，診斷鉤蟲病的簡單方法是予患者多次糞涂片檢查求證，進一步提高診斷率[16-17]。

三、以“五化”為抓手，全面打造美麗幸福沂沭泗河

“五化”即工程管理標準化、運行調度智能化、強化監管常態化、河湖環境美觀化和打造特色水文化，這里僅就其中三個方面作簡要論述。

（一）推行工程管理標準化，促進管理能力提質增效

一是提高思想認識，充分理解必要性。工程標準化管理是由低效管理向高效管理轉變的一種管理模式的變革，全面實施工程標準化管理，將是當前和今后一個時期全局工程管理的主題主線。通過開展標準化管理實現管理體系完善、管理能力提升、管理成效體現的目標。

二是加強組織領導，有序有效推進實施。由沂沭泗局統一組織領導標準化管理工作的實施，水管處承擔具體工作。直屬局、局相關業務部門和直屬局要加強對各基層局工程標準化工作的組織、協調、領導。

三是抓住關鍵環節，打實工作基礎。要建立標準化管理思想理念，根據工程類型建立相應的標準化管理體系。各基層局要抓緊修訂標準化管理手冊、修訂工程技術管理細則、各類檢修操作規程，形成工程管理技術標準等。

四是試點先行先試，打造示范引領標桿。先期重點打造部分有亮點、有特色的水管單位，做到出業績、出成果。試點單位要及時總結標準化管理推進過程中的做法、經驗，及時歸整標準化管理試點工作資料，做好驗收準備。

五是不斷提高技術水平，拓展管理創新能力。一要加大技術應用和總結提煉，形成一批新的管理技術和經驗；二要加大技術人才培養使用，營造激勵管理創新的良好環境。

（二）不斷強化監管常態化，促進河湖保護持續見效

一是推動完善河湖“清四亂”層級負責制。進一步壓實直管河湖地方主體責任，協同建立完善省、市、縣級河湖“清四亂”日常監管體系，明確分級負責的責任要求。

三是推進河湖“清四亂”規范化。根據水利部即將制定印發的流域管理機構涉河建設項目審批權限有關規定，并針對河湖“清四亂”中的復雜問題，研究提出有關措施建議。

四是推進大運河河道水系治理管護。結合河湖“清四亂”常態化規范化工作，協調屬地加強大運河沿線“四亂”問題清理整治。

五是主動作為，充分發揮強監管利劍作用。一要履行強監管主職主責，敢于監管嚴于監管；二要習慣和適應在嚴監管狀態下開展工作。

（三）著力河湖環境美觀化，打造美麗幸福河湖

一是推動強化河湖長制有能、有效。推動直管河湖治理保護形成流域統籌、區域協調、部門聯動的有效格局。積極參與淮委牽頭建立的流域機構和省級河長制辦公室協作機制，主動加強與蘇魯兩省省級河長辦溝通協調、協商協作，并建立聯動機制。

二是推動完善直管河湖生態環境保護規劃體系空間格局。全面鞏固河湖管理范圍劃定成果，積極推進直管河湖岸線保護利用規劃審批與執行工作，完善直管河湖生態環境保護規劃體系空間格局。

三是持續保持和提升工程面貌。進一步提高工程維修養護專業化水平，充分發揮維修養護投入績效；著力鞏固完善護堤護岸林木綜合效益與效果；推動解決河湖管理保護“最后一公里”問題，落實河湖管理保護單位日常管護責任。

四是大力開展“雙創”活動。繼續大力開展直管工程國家級水管單位和國家水利風景區創建，逐步實現“閘是風景區、堤是風景線”全覆蓋。

五是協調開展河湖健康評價。積極主動配合開展直管河湖健康評價工作，逐步建立河湖健康檔案，配合高質量滾動編制完善“一河（湖）一策”方案。

六是發掘傳播豐富多彩的沂沭泗流域水文化，提升直管河湖環境景觀內涵與品質。

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我們迎來了沂沭泗水系統一管理四十周年，統管以來取得的輝煌業績凝聚著全體沂沭泗人的努力與付出、光榮與自豪。征途漫漫，惟有奮斗。在“十四五”水利高質量發展的新征程上，我們將大力推進沂沭泗水治理體系和治理能力現代化建設，不斷提高管理水平，著力為沂沭泗幸福河湖建設與流域經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻