構建大監督體系 推動國企高質量發展

夏明

進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業黨的建設和改革發展，提出了一系列新任務新要求。四川九洲投資控股集團有限公司（以下簡稱“九洲集團”）結合自身實際，切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”和黨委書記第一責任人職責，在完善企業內部監督體系方面進行積極探索，構建了大監督體系。

堅持貫徹落實黨中央決策部署

準確把握構建大監督體系的立足點和著眼點

堅持黨對國有企業的領導，加強國企黨建。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為新的歷史方位的“六個力量”。九洲集團作為地方軍工骨干企業，承擔著國防裝備建設和服務地方經濟社會發展的重大責任和光榮使命，毫不動搖貫徹落實黨中央要求和習近平總書記指示精神，確保企業發展沿著正確的政治方向前行，落實好黨賦予國有企業的各項使命任務。

持續深化國企改革，推進國企高質量發展。黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監督體系、強化對權力運行的制約和監督作出重大制度安排。對國有企業而言，不斷深化和完善內部監督體系，推動企業實現高質量發展應是題中之義。從九洲集團長期改革發展的經驗來看，黨組織建設好的產業公司，其企業經營管理工作往往較為規范，發展效益和質量也處于較高水平。實踐證明，把黨的領導融入公司治理，發揮黨內監督優勢，完善內部監督機制是探索和構建現代企業治理體系的重要方面。

著眼解決實際問題，適應新時代企業自身發展需要。2019 年以來，九洲集團貫徹新發展理念，推動企業適應新形勢下持續發展要求，開啟了新一輪全面深化改革。為激發各業務單元活力，集團公司對各經營主體充分授權，集團總部職能則向“投、控、服”逐步轉變。強化集團管控職能，創新企業內部監督機制提升監督效能，成為鞏固改革成果、深化改革措施的應有之義，也是促進公司高質量發展的必然要求。

堅持從企業自身實際出發

扎實穩步推進大監督體系體制機制建設

大監督體系的總體設計。九洲集團大監督體系按照黨委統一領導，紀委統籌協調，監督主體各司其職的總體原則，通過建立黨內監督、審計監督、財務監督、監事監督和群眾監督的“五位一體”監督體系，搭建內部監督資源的整合平臺，形成監督執紀問責合力，實現黨內監督與職能監督整體聯動、同向發力、有效銜接的監督格局。九洲集團大監督體系堅持以推動落實“兩個責任”為主線，以監督執紀的“四種形態”為主要處理方式，將制度建設貫穿始終，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制，努力形成具有九洲特色的國有企業自我監督體系。

大監督體系的運行機制。黨委統一領導，加強頂層設計，成立由集團黨委書記、董事長為組長的大監督工作領導小組，系統謀劃大監督體系工作方案，將構建九洲集團大監督體系納入公司黨的建設、深化改革和經營管理等總體布局，有序推進。紀委統籌協調，強化協同運行，由集團紀委代表領導小組對其他監督主體進行牽頭組織、有效銜接，各監督主體按照職責分工和領導小組的統一部署，各司其職履行相應的監督職責。監督主體信息共享、協同工作，各監督主體將發現的異常信息和問題線索及時報送集團紀委，其他監督主體需要的信息通過一定程序主動向紀委獲取，在案件查辦中整合力量，形成監督執紀合力。

大監督體系的建設內容。建立紀檢組織體系，從建立健全紀檢組織機構，加強紀檢工作自身監督入手，提高紀檢人員專職化水平。全面建立二級紀檢機構，對黨員人數較多、經營規模較大和廉政風險程度較高的黨組織，其紀檢負責人明確由集團公司管理的中層管理人員擔任，強化監督執紀工作力度。建立教育預防體系，推動落實黨風廉政建設責任制、廉政教育培訓、廉潔風險排查與防控、干部和關鍵崗位員工的輪崗交流等廉潔風險預防措施。開展案例警示教育，引導干部職工筑牢思想防線。建立督查體系，借鑒巡視巡察優勢，制定內部督查制度，把專項督查與促進科研生產經營活動結合起來，加強對各單位、各產業公司主要負責人履職盡責、廉潔從業的監督。建立問責體系，建立健全紀檢信訪舉報平臺和異常信息、問題線索報送制度，抓好苗頭性、傾向性問題的及時處置。建立廉潔文化體系，通過開展正反面案例教育、建設廉潔文化陣地、參觀廉政警示教育基地、旁聽法院庭審、加強紀檢工作宣傳等，推動廉潔文化融入公司治理、管理制度和企業文化中，積極營造“不想腐”的內部環境和輿論氛圍。

堅持融入業務服務中心

推動大監督體系保障企業高質量發展

融入企業科研生產和經營管理。在監督內容上整合，不僅包含黨內監督的重點內容，同時還聚焦九洲集團改革發展的中心工作，注重對集團黨委、董事會決策部署等重點工作落實情況的監督。在監督方式上聯合，在實踐運行中通過大監督體系成員單位聯合開展監督檢查等方式，統籌推進各項監督工作，盡量減少和避免對公司經營管理的影響。在制度建設上融合，注重將大監督體系制度建設與企業經營管理制度緊密結合，以廉潔風險防控體系建設為抓手將監督節點貫穿科研生產經營各環節，確保建章立制與落地見效同步到位。

通過企業發展成果檢驗成效。加強黨對國有企業領導和推動企業高質量發展是構建大監督體系的出發點，也是檢驗大監督體系建設成效的試金石。九洲集團通過大監督體系的構建，緊緊牽住黨建責任制這個“牛鼻子”，以強有力的監督執紀問責，推動黨的決策部署的落實，協助和保障公司黨委更好發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，進一步把黨的政治優勢厚植為企業的發展優勢。同時，以監督的新成效有力支撐和提升了九洲集團的公司治理體系和治理能力，優化了企業制度，釋放了企業活力，為進一步做大做優做強和實現高質量發展提供了重要保障。2020 年，九洲集團一手抓疫情防控、一手抓經營發展，主要經濟指標逆勢實現兩位數增長，順利實現“跨越300 億”的年度經營目標。（作者系四川九洲投資控股集團有限公司黨委書記、董事長）（責編/ 黃薇）