鄭州經(jīng)開區(qū)借兩業(yè)融合東風(fēng)　推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

鄭州經(jīng)開區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，瞄準(zhǔn)高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展方向，充分利用“開放+樞紐+融合”疊加優(yōu)勢，全力打造以汽車及零部件、高端裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體，以人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、綠色技術(shù)三大未來產(chǎn)業(yè)為支撐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新體系，推動形成一批具有國際領(lǐng)先水平和區(qū)域輻射帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的支撐。

一、以提檔升級為目標(biāo)，優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系

以新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化為發(fā)展方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，支持龍頭骨干企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)力度，加快推動上汽全球數(shù)據(jù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極引進(jìn)中汽研、哈工大等汽車研發(fā)檢測機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室落地。大力引進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，重點(diǎn)圍繞汽車后市場、整車進(jìn)口口岸等方面，完善汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展鏈條，加快形成集汽車生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、物流、休閑于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。

二、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，補(bǔ)齊裝備制造產(chǎn)業(yè)短板

圍繞工業(yè)機(jī)器人、環(huán)保設(shè)備、盾構(gòu)裝備、煤機(jī)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能家電等領(lǐng)域，鞏固和發(fā)展高端智能裝備產(chǎn)業(yè)。積極整合裝備制造產(chǎn)業(yè)資源，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力，擴(kuò)大對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。推進(jìn)建設(shè)中德智能制造創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對接引入烏克蘭國家科學(xué)院，俄羅斯、比利時(shí)、奧地利等國家科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建人工智能和智能制造的研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)大力實(shí)施“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”工程。

三、以提質(zhì)增效為核心，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的撬動作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合。壯大研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、信息技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引中關(guān)村（鄭州）創(chuàng)新園、瞪羚企業(yè)園、建業(yè)之窗等研發(fā)載體進(jìn)駐。拓展供應(yīng)鏈金融，發(fā)展融資租賃和商業(yè)保理，為制造業(yè)發(fā)展提供金融支撐。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性公共物流信息平臺建設(shè)，推廣智能化、無人化倉儲，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與公路港建設(shè)融合發(fā)展。

四、以潛能釋放為引領(lǐng)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群

重點(diǎn)圍繞新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料5個領(lǐng)域大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。全力打造新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)鞏固和發(fā)展盾構(gòu)裝備、煤機(jī)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、智能家電為代表的高端智能裝備產(chǎn)業(yè)，積極培育以生物疫苗、基因測序、診斷試劑、醫(yī)療設(shè)備為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)新一代信息技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、以大數(shù)據(jù)和云服務(wù)為載體，加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動區(qū)域內(nèi)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升經(jīng)開區(qū)智能制造水平。由政府牽頭，以企業(yè)為核心負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，搭建細(xì)分行業(yè)制造云平臺。積極引導(dǎo)工業(yè)云參與主體加強(qiáng)合作，支持平臺整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，打造全面的工業(yè)云應(yīng)用體系。建立立體全方位的信息安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。借助5G、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動企業(yè)信息化發(fā)展。完善平臺功能，開展面向不同行業(yè)和場景的應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。

六、以產(chǎn)融融合發(fā)展為突破，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)金融體系

加速物流企業(yè)與供應(yīng)鏈企業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈企業(yè)、物流企業(yè)三方綜合服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，提升對裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)能力。引導(dǎo)支持制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，服務(wù)企業(yè)融資和產(chǎn)業(yè)升級改造。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融安全服務(wù)機(jī)制，防范控制金融風(fēng)險(xiǎn)。搭建銀企對接平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)模式，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動金融和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

七、以跨界融合為契機(jī)，提升制造業(yè)核心價(jià)值

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，補(bǔ)齊補(bǔ)全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，針對產(chǎn)業(yè)短板開展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)招商，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化旅游、住宿餐飲、居民服務(wù)等產(chǎn)業(yè)短板。編制改造實(shí)施方案，推進(jìn)企業(yè)搬遷改造。制定出臺扶持政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)二三產(chǎn)剝離發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)主題旅游，重點(diǎn)支持汽車產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展，建設(shè)開發(fā)區(qū)工業(yè)旅游展示中心。

八、以科技創(chuàng)新為手段，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

提高工業(yè)設(shè)計(jì)、智能物流、檢驗(yàn)檢測、咨詢服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等科技型服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)科技研發(fā)環(huán)節(jié)剝離。探索中外研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、孵化器、加速器共建模式。發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。建立以政府管理為引導(dǎo)，以知識產(chǎn)權(quán)托管機(jī)構(gòu)為支撐的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，探索知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管及執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，鼓勵企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

九、以組織保障為支撐，全面護(hù)航兩業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)政策支持。組織制定經(jīng)開區(qū)兩業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、兩業(yè)融合發(fā)展若干意見、行動計(jì)劃等政策文件，加大稅收優(yōu)惠力度，實(shí)行價(jià)格、規(guī)費(fèi)政策優(yōu)惠，加強(qiáng)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)以及其相關(guān)領(lǐng)域的引導(dǎo)和支持。強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化用地保障，落實(shí)工業(yè)用地彈性出讓制度，大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。強(qiáng)化金融支持，開展金融租賃服務(wù)，建立“科技創(chuàng)新券”制度，探索互聯(lián)網(wǎng)“金融超市”等新型融資方式，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)代償基金。強(qiáng)化人力資源保障，成立人才辦，健全人才管理評價(jià)制度，完善職業(yè)技能教育培訓(xùn)和職業(yè)認(rèn)定體系，完善重大項(xiàng)目人力資源服務(wù)機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)模式，審批方面“寬進(jìn)”、監(jiān)管方面嚴(yán)格，推行“多證合一”，落實(shí)商事登記“1+X”模式①。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。成立融合發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。建立績效考核機(jī)制，實(shí)施年終評估監(jiān)督機(jī)制，建立以評估結(jié)果為基準(zhǔn)的獎懲制度，不斷完善項(xiàng)目責(zé)任追究制度。

鄭州經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)嵌入制造環(huán)節(jié)，提高要素資源的配置效率和利用效率，有效破解低端無效供給過剩和高端有效供給不足的矛盾，更好地改善供給體系質(zhì)量和效益，進(jìn)一步暢通當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)循環(huán)體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。◆

注：

①“1”統(tǒng)指營業(yè)執(zhí)照設(shè)立登記、首次稅務(wù)登記申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行預(yù)開戶、刻制印章等事項(xiàng)，一次打包、同步生成。“X”統(tǒng)指取得營業(yè)執(zhí)照的前置和后置行政許可事項(xiàng)，一種是承諾許可，另一種是審批許可，堅(jiān)持凡是能夠?qū)嵭谐兄Z制的盡可能采取承諾制，準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，后期通過“雙隨機(jī)、一公開”進(jìn)行事后監(jiān)管;需要審批的，由牽頭部門推送到有關(guān)部門，限期完成審批。市場監(jiān)管部門與相關(guān)證照審批部門全面聯(lián)網(wǎng)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批上，大力推行多規(guī)合一、區(qū)域評估、施工圖聯(lián)審、綜合測繪、綜合驗(yàn)收，工程建設(shè)項(xiàng)目審批最長時(shí)間壓縮至70天以內(nèi)。

（國家發(fā)展改革委供稿）