鄭州經開區借兩業融合東風　推動經濟高質量發展

鄭州經開區以先進制造業和現代服務業融合發展試點為契機，瞄準高端化、智能化、服務化、綠色化發展方向，充分利用“開放+樞紐+融合”疊加優勢，全力打造以汽車及零部件、高端裝備制造、現代物流三大主導產業為主體，以人工智能、未來網絡、綠色技術三大未來產業為支撐的主導產業新體系，推動形成一批具有國際領先水平和區域輻射帶動力的現代產業集群，為經開區經濟高質量發展提供新的支撐。

一、以提檔升級為目標，優化汽車產業鏈生態體系

以新能源化、智能網聯化為發展方向，圍繞產業鏈布局創新鏈，支持龍頭骨干企業加大產業技術攻關力度，加快推動上汽全球數據中心等研發機構建設，積極引進中汽研、哈工大等汽車研發檢測機構及實驗室落地。大力引進汽車產業鏈上下游企業，重點圍繞汽車后市場、整車進口口岸等方面，完善汽車全產業鏈發展鏈條，加快形成集汽車生產、研發、銷售、物流、休閑于一體的全產業鏈配套體系。

二、以高質量發展為導向，補齊裝備制造產業短板

圍繞工業機器人、環保設備、盾構裝備、煤機裝備、節能環保裝備、智能家電等領域，鞏固和發展高端智能裝備產業。積極整合裝備制造產業資源，不斷延伸產業鏈條，提高產業集群整體競爭力，擴大對周邊區域的輻射帶動能力。推進建設中德智能制造創新中心等新型研發機構，對接引入烏克蘭國家科學院，俄羅斯、比利時、奧地利等國家科研機構，構建人工智能和智能制造的研發機構。鼓勵企業大力實施“大數據+”“人工智能+”“互聯網+”工程。

三、以提質增效為核心，大力發展生產性服務業

充分發揮生產性服務業對制造業的撬動作用，促進服務業和制造業深度融合。壯大研發設計、檢驗檢測認證服務、信息技術等高技術服務業，引進一批檢驗檢測認證機構及中介服務機構，吸引中關村（鄭州）創新園、瞪羚企業園、建業之窗等研發載體進駐。拓展供應鏈金融，發展融資租賃和商業保理，為制造業發展提供金融支撐。大力發展現代物流業，加強綜合性、專業性公共物流信息平臺建設，推廣智能化、無人化倉儲，推動互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術與公路港建設融合發展。

四、以潛能釋放為引領，培育發展戰略新興產業集群

重點圍繞新能源汽車、高端裝備、生物醫藥、新一代信息技術、新材料5個領域大力發展新興產業。全力打造新能源及智能網聯汽車產業基地，重點鞏固和發展盾構裝備、煤機裝備、節能環保裝備、智能家電為代表的高端智能裝備產業，積極培育以生物疫苗、基因測序、診斷試劑、醫療設備為主的生物醫藥產業，著力推進新一代信息技術和新材料產業發展。

五、以大數據和云服務為載體，加快推動制造業轉型升級

推動區域內行業大數據平臺建設，提升經開區智能制造水平。由政府牽頭，以企業為核心負責建設運營，搭建細分行業制造云平臺。積極引導工業云參與主體加強合作，支持平臺整合產業鏈上下游資源，打造全面的工業云應用體系。建立立體全方位的信息安全風險防控體系。借助5G、云計算、互聯網、大數據等新技術，推動企業信息化發展。完善平臺功能，開展面向不同行業和場景的應用服務創新。

六、以產融融合發展為突破，著力構建產業金融體系

加速物流企業與供應鏈企業融合發展，重點推進金融機構、供應鏈企業、物流企業三方綜合服務平臺建設。推進互聯網金融創新創業平臺建設，提升對裝備制造業和新興產業的金融服務能力。引導支持制造業和新興產業充分利用互聯網資源，服務企業融資和產業升級改造。建立和完善互聯網金融安全服務機制，防范控制金融風險。搭建銀企對接平臺，創新金融產品和金融服務模式，完善信貸風險補償機制，推動金融和產業協同發展。

七、以跨界融合為契機，提升制造業核心價值

圍繞主導產業開展產業鏈招商，補齊補全主導產業鏈條，針對產業短板開展產業關聯招商，填補產業金融、工業設計、文化旅游、住宿餐飲、居民服務等產業短板。編制改造實施方案，推進企業搬遷改造。制定出臺扶持政策，鼓勵引導企業二三產剝離發展。大力發展工業主題旅游，重點支持汽車產業文化發展，建設開發區工業旅游展示中心。

八、以科技創新為手段，大力發展科技服務業

提高工業設計、智能物流、檢驗檢測、咨詢服務和信息技術服務等科技型服務業發展水平。大力發展科技服務機構，完善科技創新服務平臺。鼓勵生產型企業科技研發環節剝離。探索中外研發實驗室、孵化器、加速器共建模式。發展新興生產性服務業態，引導技術研發、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業發展壯大。建立以政府管理為引導，以知識產權托管機構為支撐的知識產權服務體系，探索知識產權監管及執法協作機制，鼓勵企業實施知識產權和技術標準戰略。

九、以組織保障為支撐，全面護航兩業融合發展

加強政策支持。組織制定經開區兩業融合發展規劃、兩業融合發展若干意見、行動計劃等政策文件，加大稅收優惠力度，實行價格、規費政策優惠，加強對生產性服務業、制造業以及其相關領域的引導和支持。強化要素保障。強化用地保障，落實工業用地彈性出讓制度，大力推進“標準地”改革。強化金融支持，開展金融租賃服務，建立“科技創新券”制度，探索互聯網“金融超市”等新型融資方式，設立風險代償基金。強化人力資源保障，成立人才辦，健全人才管理評價制度，完善職業技能教育培訓和職業認定體系，完善重大項目人力資源服務機制。優化發展環境。深化“放管服”改革，繼續推進“一網通辦、一次辦成”政務服務模式，審批方面“寬進”、監管方面嚴格，推行“多證合一”，落實商事登記“1+X”模式①。強化組織協調。成立融合發展辦公室，統籌推進全區先進制造業和現代服務業融合發展。建立績效考核機制，實施年終評估監督機制，建立以評估結果為基準的獎懲制度，不斷完善項目責任追究制度。

鄭州經開區堅持以創新驅動為引領，以新型工業化為主導，推進先進制造業和現代服務業深度融合，將生產性服務業嵌入制造環節，提高要素資源的配置效率和利用效率，有效破解低端無效供給過剩和高端有效供給不足的矛盾，更好地改善供給體系質量和效益，進一步暢通當地經濟循環體系，培育新的經濟增長點，推動供給側結構性改革和經濟高質量發展。◆

注：

①“1”統指營業執照設立登記、首次稅務登記申領發票、社保登記、銀行預開戶、刻制印章等事項，一次打包、同步生成?！癤”統指取得營業執照的前置和后置行政許可事項，一種是承諾許可，另一種是審批許可，堅持凡是能夠實行承諾制的盡可能采取承諾制，準入即準營，后期通過“雙隨機、一公開”進行事后監管;需要審批的，由牽頭部門推送到有關部門，限期完成審批。市場監管部門與相關證照審批部門全面聯網。在工程建設項目審批上，大力推行多規合一、區域評估、施工圖聯審、綜合測繪、綜合驗收，工程建設項目審批最長時間壓縮至70天以內。

（國家發展改革委供稿）