杭州高新區著力推進先進制造業和現代服務業融合發展

為貫徹落實國家發改委等十五個部門聯合印發的《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，杭州高新區制定《杭州高新技術產業開發區先進制造業和現代服務業融合發展試點方案》（以下簡稱《試點方案》），發揮數字經濟領軍優勢，通過推進制造業完善服務環節、服務業向制造業延伸、構建兩業融合創新支撐，打造“4+3+X”典型試點推廣模式，全面實施兩業融合發展。

一、推進先進制造業提升價值鏈

以數字經濟賦能制造業為主線，著重在物聯網、通信設備、智能制造、生命大健康等4大領域試點推進制造業服務環節完善。推進物聯網產業向系統集成服務轉型，發展物聯網信息服務，打造物聯網數據服務平臺，發展物聯網軟件開發與集成服務。推進智能制造產業輸出系統解決方案，加大智能制造數字技術輸出，培育智能制造供給方案提供商，創新打造人工智能應用場景。推進通信設備產業與服務應用融合發展，發展通信設備系統集成服務，拓展5G通信技術服務應用。推進生命大健康產業衍生服務生態鏈，搭建生命大健康技術服務平臺，建立覆蓋全生命周期的健康服務業體系。

二、加快現代服務業向制造業延伸

在信息軟件、研發設計、消費服務等3大領域試點推進現代服務業向制造業延伸。提升信息軟件產業對數字化生產的智慧引領，深化信息軟件服務商與制造業融合互動發展，推動信息軟件服務商平臺化轉型。推進研發設計產業嵌入制造業關鍵環節，促進工業設計向高端綜合設計服務轉型，加快關鍵控制芯片研發設計，推動文化創意產業發展服務衍生制造。推動消費升級引領制造業轉型，做精電商直營對工廠源頭的品質管理，以網絡直播電商服務傳統制造，以健康管理助推智能設備產業發展。

三、提高兩業融合創新支撐能力

全面優化兩業融合創新支撐體系，全力實施兩業融合重點項目。強化兩業融合創新平臺建設，全面提升創新平臺能級，推進孵化載體量質同升，深化全產業鏈服務平臺，復制推廣工業綜合體發展模式。構建全方位科技創新體系，加快引建新型研發機構，強化產學研對接合作，深化人才招引工作。拓寬兩業融合金融支持渠道，鼓勵金融機構開展金融創新業務，支持企業通過資本市場進行股權融資。完善知識產權保護服務體系，構建全國產業知識產權運營數據中臺，提升知識產權創造、運用、保護和服務能力，打造國家知識產權保護新高地。

四、強化兩業融合保障措施

《試點方案》提出要強化對兩業融合發展的組織保障、政策保障和要素保障。一是加強組織保障。成立杭州高新區兩業融合發展試點協調機構，統籌落實試點任務。打破體制機制障礙，協同各部門推進數據等資源開放共享。創新評價體系，建立兩業融合評價工作機制，探索開展融合發展統計監測和評價體系研究。二是強化政策保障。支持有條件的企業開展融合發展試點，對試點成效顯著的企業實行資金獎勵或信貸、稅收等優惠措施。綜合運用貼息、獎勵、引導等方式，對重大引領性項目給予重點扶持。通過資金、政策傾斜，引導信息技術、生命健康、文化創意、節能環保、高端裝備制造、人工智能、新能源、新材料等重點產業率先實施兩業融合。強化“1+X”政策體系支撐，圍繞人才、重點產業、科技創新、重點企業、科技金融、招商引資等方面，實現精準政策支持。三是完善要素保障。加強用地保障，探索業態復合、功能混合、彈性靈活的用地出讓方式，推進工業綜合體模式在兩業融合發展中的應用。加大資金支持，通過提供金融服務、融資便利、產業扶持基金等渠道，落實各項減稅降費政策，兌現各項財稅優惠政策，積極支持開展供應鏈金融服務。夯實人才支撐，深入實施“人才新政30條”，加強數字經濟+制造業領域復合型人才引育，強化產學研對接合作，針對性培養跨界融合人才。優化發展環境，大力發展創新聯盟、技術中介等新型創新組織，加大數字基礎設施建設，引導計劃投資向工業互聯網、人工智能、5G等領域傾斜。

以開展兩業融合為契機，杭州高新區將發揮創新引領優勢，以試點推廣帶動現代服務業與先進制造業的全面融合，著力建設特色鮮明、支撐有力、配套協同的融合發展體系，率先形成一批創新活躍、成效顯著、帶動效應突出的融合發展企業，力爭打造成為全國先進制造業和現代服務業融合發展示范區、新業態新模式發展引領區，為兩業融合發展提供“濱江樣本”。◆

（國家發展改革委供稿）