新時期邊檢服務經濟發展的意義和途徑

摘? 要： 隨著我國對外開放程度的不斷加深，邊檢機關面臨著從未有過的機遇和挑戰。國家安全穩定、經濟社會發展和新的出入境形態都對邊檢工作提出了新的要求。邊檢機關必須創新服務理念、強化專業素質，堅持嚴密管控、優化勤務模式，明確職能定位、強化防控體系，深化國際合作、為經濟發展保駕護航，以更好發揮維護國家安全穩定和出入境秩序，促進經濟社會發展的巨大作用。

關鍵詞： 邊檢機關? 服務? 經濟發展

隨著改革開放程度的不斷加深和綜合國力的不斷提升，中國逐漸成為國際上重要的人員集散地。國家移民管理局的成立，使我國的邊防檢查體制面臨一次深刻的變革。新時期的邊檢工作如何適應新時代中國特色社會主義的發展要求顯得尤為重要。新整合后的出入境邊防檢查站是國家依法在對外開放口岸設立的對出入境人員、交通運輸工具及其所攜帶載運的行李物品、貨物實施檢查、監督的行政管理活動的國家行政機關，作為我國移民管理事業的主力軍，邊檢機關要承擔起維護國家安全和社會穩定、促進經濟社會發展的責任。

一、社會發展對邊防檢查工作的新要求

出入境邊防檢查站作為我國對外開放的文明窗口，必須營造“大進大出，快進快出”的“安全、文明、高效、和諧”的通關環境，使每一位出入境人員都能體驗到賓至如歸的優質服務。

（一）國家安全穩定對邊檢工作的新要求

只有安全穩定的社會環境才能助推我國對外開放和經濟發展。出入境邊防檢查機關作為國家在對外開放口岸設置的行政執法機關，必須全力維護國門一線的絕對安全穩定。隨著國際交流的加深，國際人員來往頻繁，在帶來發展和機遇的同時也使得邊檢機關的管控壓力進一步加大。邊檢工作有著有別于其他行政執法工作的特殊性。邊檢工作人員處于國門一線、對外開放的最前沿，時刻都在接受其服務對象的監督。這種工作環境要求邊檢工作人員有更高的道德素養和職業操守，對其執勤執法活動提出了更高的要求。同時，邊檢工作內容的特殊性使得邊檢工作人員既是抵御境外外來風險的第一道防線，也是制止境內違法犯罪行為的最后一道防線。邊檢機關特殊的工作內容，包括邊防檢查查控、違法犯罪外國人遣返、難民甄別等也對邊檢工作提出了新要求。切實維護我國對外開放口岸的安全穩定，維護安全、有序、高效的出入境秩序，才能更好地服務于經濟社會的快速發展。

（二）國家經濟社會發展對邊檢工作的新要求

隨著我國對外開放的不斷深入和社會主義市場經濟的加速發展，國際貿易和人員交往越來越頻繁，邊檢工作也面臨著新的挑戰。2018年9月1日，國家移民管理局出臺《關于加快推進移民和出入境領域“放管服”改革的實施意見》明確指出，邊防檢查工作要適應當前我國經濟發展的新要求。邊檢工作如何適應當前的經濟社會發展的新期待，服務于經濟社會建設大局，為國家外向型經濟發展做出新的貢獻，是邊檢工作人員需要理清的重要問題。邊檢工作人員需要更新思想觀念，緊跟經濟發展的新形勢，認真履行邊檢職責，服務于對外開放的大局，為社會主義經濟建設添磚加瓦。用真誠的態度和高質量的服務，營造出“安全、文明、高效、和諧”的通關環境，促進國家經濟社會的快速發展。

（三）新的出入境形態對邊檢工作的新要求

當前，我國經濟社會快速發展，出入境人員數量快速增長。2019年全國出入境人員達67億人次，檢查出入境交通運輸工具36235萬輛（架、列、艘）次。相比于1985年我國出入境人員3296萬人次，增長了20倍之多。https：//politicsgmwcn/2020-01/05/content_33456470htm并且，出入境人員數量增長明顯加快，呈現出“大進大出，快進快出”的特點，要求邊檢機關必須提高通關效率以滿足出入境的迫切需求。出入境人員的加速流動也帶來了復雜的出入境形態。國際經濟的深度融合、國際交往的不斷加深，使得各國人員交往日益密切，同時也使得各國的不安全因素隨之增多。特別是近幾年，非傳統安全威脅顯著增多，恐怖主義的威脅、跨境犯罪的威脅等問題也在深刻影響著每一個國家。如何解決此類問題，切實維護正常的出入境秩序，維護國家安全穩定，促進經濟發展顯得尤為重要。根據2018年黨中央和國務院出臺的《黨和國家機構改革方案》新組建的國家移民管理局成立時間較短，組成人員結構變動較大，特別是原武警邊防戰士轉改為邊檢工作人員，其能力、素質尚不能滿足當前出入境形態的需要。這些現實問題都要求邊檢機關提升所屬人員素質，規范執勤執法行為，滿足新的出入境形態對于邊檢工作的新要求。

二、加強邊檢工作，服務經濟社會發展

（一）創新服務理念，強化專業素質

提高通關效率，確保嚴密管控是當前形勢對邊檢工作的新期待。邊檢工作歸根結底是為了滿足國家的安全穩定，經濟社會發展以及新的出入境形態的要求。必須始終堅持“以提高服務水平為中心，堅持順暢通關，堅持嚴密管控”的邊檢指導方針。隨著我國外向型經濟的不斷發展，涉及國際貿易、跨國投資洽談的出入境對象成為邊檢工作的重要服務對象，為其提供安全、高效、舒適的出入境服務，有利于展現我國良好形象。這要求我們創新理念，更新服務觀念，為出入境人員提供便捷順暢通關的出入境服務，使得各類出入境人員能夠滿意地投資、旅游等活動。

邊檢機關在創新服務理念的同時，也要強化自身的專業素質。邊檢工作所要求的素質專業性強、知識面廣。邊檢工作人員提高專業素質是做好邊檢工作的關鍵。邊檢工作人員應該做到專業知識扎實、專業技能熟練穩定、職業養成規范嚴謹、職業態度認真負責。同時應努力學習專業知識，打牢自身專業技能基礎，把握邊檢工作系統培訓、崗位實習等機會，做到理論與實踐相統一。邊檢工作人員應熟悉相關工作法律法規、工作規范以及相關突發事件處置流程，以此強化自身專業素質。適時開展演講比賽、業務競賽、訪談會、交流會等主題教育活動，提升邊檢工作人員的專業水平和執法執勤水平。在組建國家移民管理局之后，邊檢工作人員的結構發生較大變化，除原有的邊檢工作人員外，數以萬計的原武警邊防戰士轉改為邊檢工作人員，承擔起相應的邊檢工作職責。但原武警邊防戰士自身能力、學歷、專業素質難以滿足工作需要，因此要著重關注轉改戰士的素質提升。各出入境邊防檢查機關要組織相關培訓，通過專業知識講授、案例教學、以老帶新、崗位實踐等形式，迅速提升轉改戰士的邊檢執勤執法能力，使其適應邊檢工作的新要求。

（二）堅持嚴密管控，優化勤務模式

堅持嚴密管控是邊檢機關履行政治和社會責任的基本要求。提高邊檢服務水平，不能以放棄口岸嚴密管控為代價。口岸安全形勢惡化，會影響出入境秩序，從而破壞良好的投資、貿易洽談環境。堅持口岸嚴密管控，是維護國家安全和社會穩定的重要方面。邊檢機關需要維護正常的出入境秩序，打擊非法出入境活動，嚴密防范違法犯罪分子潛入潛出。只有良好安全穩定的口岸環境，才能使出入境人員和人民群眾安居樂業，口岸經濟健康發展。

堅持嚴密管控，要不斷優化勤務組織模式，掌握工作主動權，維護良好的口岸通關秩序。首先，要嚴格查驗流程，提升管控能力。邊檢工作人員要嚴防漏檢，按照工作規范，做到應檢盡檢。對重點國家和地區的可疑人員、交通運輸工具進行認真檢查。邊檢機關要嚴格進行口岸限定區域的管理，組織人員專班對口岸限定區域進行巡邏警戒，嚴防違法犯罪人員偷越國（邊）境等問題的發生，切實履行好口岸限定區域的管理職責。其次，要注重情報收集和輿情把控。當前我國安全形勢依然嚴峻，各個對外開放口岸亦成為反華勢力和違法犯罪分子潛入潛出的重要場所。在某些特別口岸情報工作顯得尤為重要。邊檢工作人員要把握口岸動態，發展專門力量，做好信息收集。對各種突發事件抓早抓小，做到有的放矢，切實維護口岸安全穩定。最后，嚴密勤務組織，確保各個勤務環節銜接有序，在前臺驗放、后臺查控等環節不出紕漏，嚴格按照操作規范進行執勤執法活動。

（三）明確職能定位，強化防控體系

各級邊檢機關要堅持黨委政府領導，各部門協調配合，合力抓好邊防檢查工作，促進經濟社會和諧健康發展。邊檢機關應自覺將自身邊檢工作融入地方經濟社會發展大局，定期向駐地黨委政府匯報當前工作情況以及存在的不足，征求意見建議，爭取駐地黨委政府的支持，解決邊防檢查工作的實際困難。同時，要組織不同形式的交流會、懇談會，拉近與口岸其他聯檢單位、駐地對外貿易企業、出入境人員、駐地人民群眾的聯系，認真聽取其意見建議，及時糾正工作中的不足之處，爭取他們的支持信任。通過以作為換地位，爭取駐地黨委政府對邊檢工作人、財、物等方面的支持和政策的傾斜，真正設身處地地為進出口貿易企業、出入境人員著想，更好地為地方經濟社會發展服務。

邊檢機關作為口岸管控的重要部門，必須加強與口岸其他檢查管理部門的協作與聯系，密切工作銜接，優化工作流程，努力建成以黨委政府為領導、邊檢機關為牽頭單位、其他口岸相關部門協作防控機制，努力實現情報信息共享、執勤執法互助的良好局面。邊檢機關作為牽頭單位，需要聯合一切可以聯合的力量，形成管控合力。同時要注重自身能力建設，完善各類突發事件的處置預案，提高一線執勤執法人員的處突能力和水平。

（四）深化國際合作，為經濟發展保駕護航

各級邊檢機關要積極深化國際合作，維護我國出入境人員和交通運輸工具的正當權益，便利其在其他國家的出行。不斷加強在提高管控能力、人員車體查驗、跨國救助機制、打擊跨境違法犯罪活動等方面的合作交流。建立完善與世界主要國家、我國周邊國家和地區之間的邊檢機關交流協作機制，并且充分利用現有的會談會晤機制，提升國際交流合作的主動性和有效性，將會談會晤內容延伸到業務交流、經貿往來、貿易洽談等方面，使邊檢機關在為出入境人員、出入境交通運輸工具提供出入境服務的同時，積極發揮涉外職能，推動地方對外經濟交流和貿易往來，在創造“安全、文明、高效、和諧”的通關環境的同時，發揮為經濟交流搭橋的作用。切實增強中國邊檢機關的國際影響力，增強我國邊檢機關在國際移民事務領域的話語權。中國邊檢機關應當積極參與國際移民組織的各項國際項目，參與國際出入境規則的制定，加強與其他國家邊檢機關的交流協作，提高我國邊檢機關的國際地位，更好地為我國經濟社會發展服務。

三、結語

在新形勢下，我國邊檢機關面臨全新的機遇與挑戰。國家安全與社會穩定、經濟社會的發展以及不斷增長的出入境人員數量和日益復雜的出入境人員形態都對邊檢工作提出了更高的要求。邊檢機關需要充分發揮出入境邊防檢查工作在服務國家對外開放、維護出入境秩序、促進經濟社會發展和改革開放中的獨特作用。通過創新服務理念、強化專業素質，堅持嚴密管控、優化勤務模式，明確職能地位、強化防控體系，深化國際合作、為經濟發展保駕護航等措施，切實發揮邊檢機關維護國家安全穩定和出入境秩序，促進經濟社會發展的巨大作用。

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（趙國峰，中國人民警察大學）