拜登新能源政策對美國石油行業有何影響？

2021年1月20日，拜登上任首日即簽署了17項行政命令，其中包括兩項能源相關行政令：1）重新加入《巴黎氣候協議》；2）取消Keystone XL 輸油管道，下令有關部門審核和糾正特朗普任內超過一百項有關環境的政策。

特朗普人走茶涼，剛給石化能源項目開了四年綠燈，白宮換主，傳統的石化能源廠商又不得不面臨轉型，這對美國的頁巖油供應來講或許是一記打擊。

特朗普的能源獨立政策

特朗普2016年上任后，在兩方面改變了奧巴馬時期能源政策。其一，迅速顛覆了奧巴馬時期的氣候與環境友好型能源政策，將美國能源生產、消費結構由清潔能源轉向傳統化石能源；其二，將能源獨立提高到國家安全戰略的關鍵組成部分，首次明確提出“能源主導”理念，并在2019年實現了75年來首次原油和石油產品凈出口。

特朗普支持石化能源的主要政策包括放松石化能源法規約束、加快能源基礎設施建設、開放近海油氣資源勘探開采、退出巴黎協定以及對外能源獨立戰略等，主要包括如下：

放松對石化能源的環境監管。作為傳統商業利益既得者，以及實現競選時對德州票倉的承諾，特朗普上任后快速推進對石化能源的寬松政策，推進美國所謂“能源獨立”，主要表現在放松對石化能源的法規約束。

1.特朗普就任以來持續放松不利于化石能源行業發展的環境約束，廢止相關管制法規與政策53項，處于修廢進程中有32項。

2.加快能源基礎設施建設。特朗普上任后迅速批準重啟在奧巴馬執政后期被一度擱置的兩大基建工程，即拱頂石原油管線第四期工程項目（Keystone XL Pipeline）和南達科他原油管線工程項目（Dakota Access Pipeline）。（前一個項目被拜登上任首日取消）

3.開放近海油氣資源勘探和開采。2017年4月，特朗普發布總統行政命令，解除奧巴馬政府關于在北極及北大西洋部分海域油氣鉆探的禁令，啟動《美國優先近海能源戰略》。（面臨被取消風險）

4.可再生能源行業發展受挫。特朗普對可再生能源發展持消極態度，其就任后編制的2018、2019和2020年度聯邦預算中，能源部、環保署、內政部等機構的相關支出連遭大幅削減，針對風能、太陽能、電動汽車的補貼、資助項目或被縮減或被取消。2018年以來，太陽能等清潔能源產業成為特朗普與貿易伙伴緊張經貿關系的犧牲品，國外輸美雙面太陽能板被課征25%的高關稅。

布倫特油價美國鉆機數與美國原油產量

5.退出《巴黎協定》，削弱美國開展應對氣候變化行動的法律基礎。特朗普就任不久便宣布退出《巴黎協定》，撤銷對綠色氣候基金的承諾，明確宣告美國在國際氣候合作機制中“事不關己”態度，該舉動只考慮美國，得罪不少盟友。

6.逐漸將美國油氣產能變為擴展地緣戰略主導權的工具。特朗普號稱不再需要沙特的石油，在中東問題上更加以自我為中心。

美國能源政策面臨大轉彎

拜登上任首日簽署17項行政命令，能源相關包括：1）重新加入《巴黎氣候協議》；2）取消Keystone XL 輸油管道，下令有關部門審核和糾正特朗普任內超過一百項有關環境的政策。

拜登非常重視氣候變化問題，曾表示“氣候變化危及國家安全”，并為此設置了氣候問題專門負責人——約翰·克里（John Kerry）。克里曾在奧巴馬時期任國務卿，其外交能力與政治手段得到美國政界高度認可。克里上任后有望推進美國在氣候變化中尋求更多的全球合作，以彌補特朗普任期扔下的對國際氣候問題不負責任的形象。

另外一項對石油行業影響比較大的行政令是取消Keystone XL 輸油管道。拱頂石原油管線第四期工程項目（Keystone XL Pipeline）推了十幾年，在奧巴馬時期被暫停，在特朗普時期又被通過。Keystone XL項目奧巴馬執政后期被擱置的兩大基礎設施項目之一，另外一個是南達科他原油管線工程項目（Dakota Access Pipeline），目前已經完工，原油輸送能力為57萬桶/日。

Keystone XL Pipeline項目取消，對加拿大原油出口產生影響。為該管道等了十年的阿爾伯塔省本有希望通過該項目增加就業，同時獲得不匪的出口收入。原計劃通過該管道，可以將阿爾伯塔油砂（大概83萬桶/日）源源不斷輸送到美國Steele city，再從Steele city 的既有管道繼續南下直通墨西哥灣，使加拿大原油出口走向世界。該項目在加拿大境內部分已經施工完成了200公里，取消后將直接對阿爾伯塔省的投資造成數以十億美元的損失。

加拿大是全球第四大產油國，主要的石油出口都是去到美國。2019年里，美國每天進口的680萬桶石油里，有380萬桶來自加拿大。項目被封殺，阿爾伯塔省的石油產業自然是遭到一記重擊！在拜登取消Keystone XL 輸油管道項目當日，加拿大總理特魯多直接致電拜登，希望拜登不要關掉這個項目，但遭到拜登的拒絕。

清潔能源革命和環境正義是拜登競選的核心政策之一。在拜登雄心勃勃的競選愿景里面，包括：1）確保美國在2050年之前實現100%的清潔能源經濟和凈零排放。他將要求國會在擔任總統的第一年頒布法律，以：a.建立一個包括里程碑目標的執法機制，且不得遲于2025年他的第一任期屆滿；b.對清潔能源進行歷史性投資，包括氣候研究和創新，c.激勵清潔能源創新在整個經濟中的快速部署，特別是在受氣候變化影響最大的社區。2）建設一個更強大，更富彈性的國家，利用政府的召集力量來增強氣候適應力。3)召集世界其他地方以應對氣候變化的威脅。

拜登是清潔能源的忠實擁躉。早在1986年，他在國會提出了有史以來第一份氣候法案，在奧巴馬-拜登政府實現了對碳污染歷史性限制，將汽車和卡車的燃油經濟性標準提高了一倍，釋放了可再生，清潔能源的潛力，并召集世界實現了突破性的《巴黎氣候協定》。在此次競選愿景里，拜登為實現清潔能源革命目標，提案在未來十年內進行1.7萬億美元的聯邦投資，并利用額外的私營部門以及州和地方的投資，使清潔能源投資總額超過5萬億美元。

此外，針對特朗普任期內通過的《美國優先近海能源戰略》，拜登提出禁止在公共土地和水域獲得新的石油和天然氣許可。該提議將在未來直接影響到美國原油和天然氣供應——如果永久性禁止新租賃，這意味著到2035年，美國近海石油和天然氣產量將下降30%。根據伍德麥肯茲的預計，目前美國墨西哥灣和阿拉斯加仍有近250億桶石油有待生產，一旦禁止新的油氣開采活動，未來的油氣潛在產量將至少減少120億桶，同時造成巨大的經濟損失。以墨西哥灣東部為例，伍德麥肯茲表示，如果關閉該地區的油氣生產，10年內將損失3400億美元的收入，這對于行業而言將是災難性的打擊。

頁巖油供應或被抑制

美國原油供應變革發生在2014年，當年的油價暴跌，讓全世界關注到石油市場新的事物——頁巖油。而2011年的時候，OPEC還在《世界石油展望》中說道“頁巖油不過是原油供應的邊際附加來源。”

其實，真正讓頁巖油崛起的，是2009年開啟的高油價。2003-2008年經濟危機之前，中國加入WTO，產能的崛起對石化能源需求劇增，導致原油價格一路飆升到147美元/桶，雖然2008年金融危機油價短暫下跌，但隨后2011年油價再次沖上110美元/桶的高位，這讓美國頁巖油技術在高油價泡沫下獲得很好的發展機會。而2014-2015年等沙特反應過來想要通過低油價來打壓頁巖油的時候，為時已晚，雖然2014-2015年的低油價使得產量一度下滑，但憑借低息環境下的銀行貸款，美國頁巖油產量隨油價回升而快速回升。

不同于2011-2014年的高油價，本次新冠疫情危機以及拜登的新能源政策轉型，可能對美國傳統頁巖油供應形成較長時間打擊。一方面，持續的新冠疫情可能抑制出行需求；另一方面，拜登推行聯邦政府及國家轉型新能源，兩者疊加將帶來美國國內原油需求下降，短期將抑制美國頁巖油產量快速復蘇。這對“紅脖子”德克薩斯州來講并不是件好事，或許德州油圈大佬們需要醞釀新的計劃。