淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的問題與對策

王慧

永德縣城市管理綜合行政執(zhí)法局（永德縣城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)） 云南 臨滄 677699

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作極具系統(tǒng)性和政策性，必須考慮生態(tài)安全并保證做到資源的合理運(yùn)用及節(jié)約，通過可持續(xù)前行的發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來促進(jìn)[1]。為此，建設(shè)管理部門考慮各種因素的影響與不同程度的制約，憑借前瞻性的思維和先進(jìn)理念對基礎(chǔ)建設(shè)投入不斷加大，同時健全管理體制，旨在讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理愈發(fā)可行和高效，所以對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的問題與對策的探討是十分必要的。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的重要價值

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是形勢的需要

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在此影響下，城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步逐漸加快，在科技的帶動下使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長，城鄉(xiāng)的空間布局成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)，而科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)可以將土地資源做到極大程度的開發(fā)，將城鄉(xiāng)布局有效協(xié)調(diào)，同時也可以完善生態(tài)環(huán)境的相關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國一直提倡的綠色可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是發(fā)展的剛需

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，如何切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌好、落實(shí)好、推進(jìn)好，成為了考驗(yàn)各級政府的硬性指標(biāo)。好的建設(shè)來源于好的規(guī)劃，好的規(guī)劃來源于好的思路，好的思路來源于好的機(jī)制，好的機(jī)制來源于好的管理，所以，讓管理更好的服務(wù)于規(guī)劃、讓管理更好的體現(xiàn)出效益，練好內(nèi)功、服務(wù)發(fā)展，必將是各級政府和行業(yè)主管部門永恒課題和剛性需求。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理中的問題

近些年來雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)取得了階段性成效，但是，依然存在一些不容忽視的問題，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 理念不夠先進(jìn)

我國縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平略顯落后、參差不齊，縣級政府將工作重點(diǎn)更多的放在了如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、帶動地方發(fā)展上，忽視了對規(guī)劃建設(shè)的重視和研究。首先，整體規(guī)劃意識不足，一段時期以來，片面的認(rèn)為建設(shè)屬于形象化的工程，導(dǎo)致規(guī)劃是由建設(shè)需求來決定[3]。其次，因缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃，在小區(qū)整體建設(shè)上有所忽略，往往是各吹各打、各自為政，加上部分地區(qū)出現(xiàn)濫造的情況，為后期建立和完善規(guī)劃帶來不小困難和挑戰(zhàn)。再次，管理部門對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的價值分析，沒有充分認(rèn)識到位，沒有挖掘出城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而使工作重心與建設(shè)實(shí)際出現(xiàn)了脫離現(xiàn)象。

2.2 規(guī)劃不夠客觀

由于對城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念和認(rèn)知不同且缺乏深入系統(tǒng)的研究，受制于人的主觀因素影響，規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)出了隨意性、盲目性和功利性，不同程度存在為規(guī)劃而規(guī)劃、為功力而規(guī)劃以及為滿足現(xiàn)實(shí)需要而規(guī)劃等不良情況，因缺乏科學(xué)性、客觀性和統(tǒng)籌性，規(guī)劃過程中，極有可能會產(chǎn)生一些意想不到的負(fù)面影響，讓擅自改建、擴(kuò)建等現(xiàn)象不斷發(fā)生，使人口、資源等得不到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更有可能影響生態(tài)環(huán)境，那么將阻礙城鄉(xiāng)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 體制有待健全

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，因缺乏健全完善且行之有效的管理運(yùn)行機(jī)制，主管部門與行業(yè)部門之間的權(quán)責(zé)任務(wù)有待進(jìn)一步科學(xué)明晰，一方面出現(xiàn)管理真空，工作相互推諉、扯皮情況時有發(fā)生，另一方面出現(xiàn)責(zé)任交叉，權(quán)力將會相對集中，導(dǎo)致執(zhí)法不力，所以管理體制有待健全。

2.4 建設(shè)不夠到位

我國縣級建設(shè)的資金投入力度不足，個別費(fèi)用到賬不夠及時且均需地方資金配套，受制于縣級財力困難和緊張，項(xiàng)目建設(shè)往往出現(xiàn)進(jìn)度緩慢、資金缺乏等情況，導(dǎo)致縣級城市建設(shè)的整體進(jìn)度無法加快、舉步維艱。由于縣級公益設(shè)施的建設(shè)不到位，道路交通存在一定的擁堵情況，同時地下管道的建設(shè)有待完善，需要開挖修理，在某些程度上為城市建設(shè)帶來阻礙。

3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的對策

3.1 加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體投入

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的方向應(yīng)考慮建設(shè)的需求，管理部門要向公共設(shè)施、綠化、環(huán)境監(jiān)管等方面，同時重視居民區(qū)配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。那么，在對整體投入加大后，管理部門要考慮工程量和所需的資金量等，在財政撥款的基礎(chǔ)上拓展資金的籌集渠道。例如，市政部門憑借政府的優(yōu)惠政策，對投資環(huán)境進(jìn)行深入分析，在大力宣傳下鼓勵城鄉(xiāng)企業(yè)參與城市建設(shè)的投資，從而在相應(yīng)程度上將政府財政的壓力逐漸緩解，也能使城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體投入得以加大。

3.2 維護(hù)城市建設(shè)管理的法律權(quán)威

法律是對規(guī)劃建設(shè)與管理行為進(jìn)行規(guī)范的有力依據(jù)，更是各階段規(guī)劃與管理活動得以有序進(jìn)行和依法開展的基礎(chǔ)，極具權(quán)威性。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的過程中，相關(guān)部門帶著長遠(yuǎn)的眼光對法律權(quán)威性做到切實(shí)有效的維護(hù)。具體而言，一是不斷完善法規(guī)制度，保證規(guī)劃與管理的法律法規(guī)體系的健全，要求體系中涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的各方面，做到全面化覆蓋，同時保證法律法規(guī)極具可操性。二是在落實(shí)階段中，相關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，讓法律法規(guī)得以細(xì)致化的落實(shí)，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的各項(xiàng)活動帶來正確指導(dǎo)，讓法律法規(guī)不是一紙空文。三是重視監(jiān)督環(huán)節(jié)，由于規(guī)劃建設(shè)與管理的工作帶有一定的復(fù)雜性，那么管理時將遇到不同程度的困難，例如，執(zhí)法人員的能力不足、各部門的配合不到位等，必須在嚴(yán)格監(jiān)督下加以改善，讓各項(xiàng)工作的銜接愈發(fā)高效，使監(jiān)督極具可行性與合理性，避免在規(guī)劃與管理中出現(xiàn)扯皮推諉等現(xiàn)象，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的效用得到充分發(fā)揮。

3.3 重視管理人才的培養(yǎng)與引入

在各項(xiàng)管理工作中，人才的引入可以將整體的管理與規(guī)劃隊(duì)伍力量得以增強(qiáng)。為此，管理部門憑借前瞻性的思維，重視管理人才的培養(yǎng)與大力引入，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理有重要意義。首先，相關(guān)部門對人才引進(jìn)的科學(xué)策略進(jìn)行制定，使之極具可行性與合理性，從而保證人才留得住，同時也在工作中不斷成長，使人才發(fā)揮出其應(yīng)有效用，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理事業(yè)的發(fā)展帶來極大程度的促進(jìn)。其次，重視人才能力的有效提升，通過多元培訓(xùn)將其潛能進(jìn)行釋放，使之帶著創(chuàng)造力參與各項(xiàng)工作，可以大膽提出具有參考價值的意見。最后，組建專業(yè)、高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，使之帶著飽滿的熱情和高尚品德來完成各階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的重任。

3.4 協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系

以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中，相關(guān)部門多是重視規(guī)劃環(huán)節(jié)，整體的工作重心也向行政方向傾斜，使其他部門的職能未做到全面發(fā)揮，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合性不足，特別是建設(shè)管理的主觀性較強(qiáng)，易影響整體建設(shè)進(jìn)度。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度要及時優(yōu)化，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，在引導(dǎo)的方式下將各職能部門所肩負(fù)的職責(zé)進(jìn)行明晰，可以更好地配合各項(xiàng)規(guī)劃工作，各部門也能加大參與力度，投身于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理。在新時期下，管理部門也開始重視各部門之間存在的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，在積極的宣傳工作下轉(zhuǎn)變各部門的工作理念，使之可以各司其職，改變規(guī)劃部門一頭熱的局面，也將事不關(guān)己的態(tài)度轉(zhuǎn)換為飽滿的熱情，從而更好地配合規(guī)劃與管理部門完成各階段的任務(wù)，將規(guī)劃實(shí)施與管理中的矛盾有效緩解。例如：未批先建、私搭亂建等違章搭建不僅破壞城市形象，而且存在較大的安全隱患。必須上下統(tǒng)一認(rèn)識，多部門協(xié)作，加強(qiáng)巡查，相互監(jiān)督，一有違章建筑苗頭就堅(jiān)決制止，形成常態(tài)機(jī)制，齊心協(xié)力杜絕違章建筑，引導(dǎo)居民提高規(guī)劃意識，努力打造優(yōu)化美化城市形象。

3.5 優(yōu)化與完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制

城市規(guī)劃建設(shè)與管理的重心必須落到實(shí)處，才能保證在工作中見到實(shí)效，特別是規(guī)劃與管理是縮小城鄉(xiāng)之間差距的重中之重，可見城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同的發(fā)展的主要途徑。首先，做好街道工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的深入改革，將城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合性、服務(wù)性和社會性做到統(tǒng)一，在綜合指揮下將各部門職能充分發(fā)揮。其次，完善城鄉(xiāng)監(jiān)督工作，將工商、市政管理、住建、資源局等進(jìn)行結(jié)合，保證分工明確，同時又能相互協(xié)作，攻克城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理中所遇的困難。再次，完善獎懲制度，使管理機(jī)制彰顯出長效性，讓管理單位、監(jiān)察單位等能通力合作，讓各部門的銜接愈發(fā)有序和高效。最后，重視產(chǎn)業(yè)興縣，根據(jù)縣級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，為特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，讓規(guī)劃更加科學(xué)合理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走入信息化，將城鄉(xiāng)兩極分化的情況不斷緩解，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作的順利開展帶來保證。

4 結(jié)束語

在新時期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)開展與全面落實(shí)需要對各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理的問題進(jìn)行深入分析，在客觀評價與認(rèn)識中尋找到科學(xué)與可行的解決對策，以科學(xué)的管理方法和手段結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求來優(yōu)化管理體制，秉承科學(xué)的發(fā)展觀協(xié)調(diào)和緩解城鄉(xiāng)矛盾，將資源做到合理和高效地分配，對保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)與健康發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走出又快又好的局面。在不斷的實(shí)踐中，我國各部門通力合作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的艱巨工作，在長期的努力下實(shí)現(xiàn)各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的目標(biāo)，從而為城鄉(xiāng)后續(xù)的和諧發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。