違法建設(shè)的成因及治理對策探析

蔣夢婷

桂林市臨桂區(qū)自然資源局 廣西 桂林 541199

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程進入加速期，城鄉(xiāng)建設(shè)力度大幅提升。然而，在城鄉(xiāng)工程建設(shè)項目與日俱增的同時，諸多違法建設(shè)也應(yīng)運而生。一些個人或集體在未獲取行政許可的情況下，擅自違反城鄉(xiāng)整體規(guī)劃私搭亂建，影響市容市貌[1]，拉低了城市建設(shè)的品味。此外，還有一些單位或個人侵占公共用地違法建設(shè)，拉低了居民的幸福指數(shù)，視政府規(guī)劃于無物。近些年來，全國各個地區(qū)因違法建設(shè)問題而導致的群體性事件時有發(fā)生，部分區(qū)域還付出了慘重的代價。違法建設(shè)不止關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到政府的公信力，更關(guān)系到構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)的成果。因此，分析違法建設(shè)屢禁不止的原因，并且據(jù)此制定可行性較強的方案，就成為了相關(guān)部門亟待完成的一項任務(wù)。

1 違法建設(shè)的成因

1.1 經(jīng)濟利益的誘惑

首先，為了達到利益最大化，一些房地產(chǎn)開發(fā)商對法律的約束視若無睹，置居民安全于不顧，在未經(jīng)允許的情況下擅自更改樓房的設(shè)計規(guī)劃，增高所建樓體的樓層、擴大房屋面積，或是增加了一些附屬設(shè)施，導致了安全隱患的產(chǎn)生[2]。其次，一些房地產(chǎn)開發(fā)商在對房屋進行銷售時存在虛假宣傳的行為，甚至承諾頂樓，甚至是平臺層的業(yè)主可以自主使用樓頂或是平臺的空間，促進了業(yè)主進行違法建設(shè)的行為。再次，隨著城鄉(xiāng)一體化的進程加快，城中村的改造工作步步推進，一些村民為了能夠在拆遷時獲得更多的補償金，擅自對所持有的房屋擴大建設(shè)面積，或是對原有建筑不斷新建、改建或加層，致使違法建設(shè)如雨后春筍般頻頻冒出。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近些年來，各級政府號召企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，因此出現(xiàn)了一大批占用農(nóng)村集體土地經(jīng)營業(yè)務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。部分農(nóng)民以自己的住宅為依托，在原有宅基地的基礎(chǔ)上進行違法占地建設(shè)，以此來發(fā)展小型工坊、發(fā)展如民宿、旅館、飯店等新興產(chǎn)業(yè)[3]。由于一些客觀原因的存在，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上刺激了違法建設(shè)的產(chǎn)生。

1.3 法治觀念淡薄

法制觀念淡薄表現(xiàn)為三個方面：首先，在部分擅自進行違法建設(shè)、違法改造的人的觀念中，意識不到這種行為已經(jīng)觸犯了法律，只認為是進行了部分變動，大體上經(jīng)過了審核，不需要辦理更多手續(xù)，也不需要經(jīng)過許可[4]。其次，一些人雖然知道變更建設(shè)規(guī)劃需要額外的手續(xù)，但是認為這個流程無傷大雅，不必特意再補上。最后，一些人認為改造房屋，并不影響其他人的生活，為改造房屋而辦理手續(xù)不僅麻煩，還會有額外的支出，不愿辦理手續(xù)。

1.4 審批渠道不暢通

雖然許多地方都對房屋建設(shè)的審批管理出臺了相關(guān)規(guī)定，但在具體的實施過程中仍存在一些問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)商而言，建設(shè)一項工程項目需要政府不同的部門在不同的環(huán)節(jié)進行審批，各個部門具有一定的獨立自主性，各自監(jiān)管，耗時耗力[5]。對于農(nóng)民自建房而言，雖然一些農(nóng)民改造房屋的意愿強烈，但是相關(guān)部門給其頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件尚未落實，致使許多農(nóng)村房屋建設(shè)從法律層面看仍是違法建設(shè)。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的背景下，普遍存在逐漸蔓延的土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，在城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)有的合理性、科學性卻不充分。同時，一些地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，缺失了城鎮(zhèn)功能，影響了人們對美好生活的向往，促使違法建設(shè)的產(chǎn)生。隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展中需要停車場、物流倉儲、進城務(wù)工人員生活居住場所等[6]，這些是不可或缺的場地。在規(guī)劃中的缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，一些違法建設(shè)就應(yīng)運而生。總之，經(jīng)濟的發(fā)展促進了違法建設(shè)的產(chǎn)生，同時卻又彌補了城鄉(xiāng)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的不足，一定程度上彌補了市場的缺陷。

1.6 依法拆除違法建設(shè)耗時較長

許多違法建設(shè)具有較強的隱蔽性和私密性，存在于不易被當?shù)氐囊?guī)劃許可和審批部門發(fā)現(xiàn)的區(qū)域，因而相關(guān)部門在執(zhí)法時會面臨諸多難點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是調(diào)查取證難。對違法建設(shè)進行實地考察往往需要進入當事人的住宅，取得當事人的同意。如果當事人不配合有關(guān)部門的工作，他們就很難判斷該建設(shè)是否屬于違法違建。二是限期拆除難。雖然城市管理部門可以對當事人發(fā)出“限期拆除”“責令停工”等行政措施，但是在實際運作中缺乏有效的保證后續(xù)工作的手段，導致行政手段往往停留在口頭層面，難以落實到實際行動中來。三是依法強制執(zhí)行難。違法建設(shè)往往建造工期較短、建成速度較快，且選址較為隱蔽，在有關(guān)部門依照規(guī)章制度進行拆除時，則面臨著程序復雜、耗時長、施工難度大的問題。

1.7 多個執(zhí)法部門存在職責不清現(xiàn)象

房建工程的順利實施需要多個部門對其進行審批監(jiān)督，然而不同執(zhí)法部門之間的交流合作較為匱乏，容易造成監(jiān)管上的不連續(xù)，出現(xiàn)問題后相互踢皮球，推卸責任。在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)時，執(zhí)法部門內(nèi)部不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，職責分配不明確，監(jiān)管工作不到位，使得違法建設(shè)的拆除耗時耗力，給違法建設(shè)留下了長期存在的空間和時間。

2 違法建設(shè)的治理對策

2.1 加快相關(guān)行政法規(guī)立法工作

在中央的放權(quán)支持下，各級地方政府取得了一定程度的自主規(guī)章立法權(quán)，有利于各級地方政府有針對性地出臺相關(guān)行政法規(guī)，破解違法建設(shè)查處中存在的各種疑難問題。各級地方政府應(yīng)該抓住這個良好的契機，主動與當?shù)匾?guī)劃執(zhí)行部門相互銜接，力爭從源頭上治理違法建設(shè)問題。在違法建設(shè)尚處于萌芽狀態(tài)時，就及時發(fā)現(xiàn)，綜合治理，杜絕違法建設(shè)的形成[7]。

2.2 加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

各級地方政府部門應(yīng)加大宣傳教育力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、媒體、城市公共宣傳欄等渠道向城鄉(xiāng)居民普及法律常識，讓居民從思想上意識到違法建設(shè)行為觸犯法律，自覺避免做出違法建造的行為。同時，積極宣傳房屋建設(shè)改造流程，讓居民了解到進行房屋改造建設(shè)所需的手續(xù)，認識到違法建設(shè)的不良后果，自覺抵制違法建設(shè)工程項目。

2.3 合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)

各級地方政府部門在進行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)充分考慮到城鄉(xiāng)居民的生活要求，提供足夠的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，消除居民的怨言。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之前，先廣泛進行調(diào)查，充分聽取人民群眾訴求，采納合理建議，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性和長遠性，做好表率，主動建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，避免居民因基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不完善而自行改造改建情況的產(chǎn)生，實現(xiàn)疏堵結(jié)合。

2.4 暢通審批渠道

要體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的權(quán)威性，以人為本，形成公平法治的人文環(huán)境，及時解決城鄉(xiāng)居民的生活需求。打通居民在改建房屋時的審批渠道，促進各個部門加強合作，簡便快捷地審批居民房屋建設(shè)文件，對驗收合格的房屋及時發(fā)放產(chǎn)權(quán)證明，縮短居民等待時間，真正做到為居民著想。對城鄉(xiāng)規(guī)劃中保留的公共用地，加強巡視管理，嚴防集體或個人私自占用，基于自己的利益違法建造房屋，實現(xiàn)市容市貌的整體改善提升。但是對于新建的房屋建設(shè)工程項目，需要從嚴審批，杜絕房地產(chǎn)開發(fā)商變相改造的現(xiàn)象。

2.5 動員居民廣泛參與監(jiān)督

建立健全違法建設(shè)舉報機制，動員全體居民參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理上來。發(fā)揮人民群眾的合理作用，鼓勵居民舉報生活中見到的違法建設(shè)，提高政府工作效率。根據(jù)賞罰分明原則，給予舉報人一定的獎勵，并且嚴格保守舉報人的個人信息。公眾作為利益相關(guān)者，參與到違法建設(shè)治理工作中，不僅有利于降低政府部門的執(zhí)法成本，節(jié)省人力物力，而且對于貫徹黨和國家依法治國的理念、全面建設(shè)法治社會和法治政府都具有極其重要的現(xiàn)實意義。

2.6 整合城鄉(xiāng)建設(shè)的執(zhí)法隊伍和資源

各級政府需要制定合理的規(guī)章制度，將責任與權(quán)力落實到具體的執(zhí)法部門，明確劃分不同部門的職責范圍，避免權(quán)責不清、權(quán)力交叉現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進不同部門之間的交流合作，形成多部門聯(lián)合行動的違法建設(shè)治理體系。各執(zhí)法部門要相互配合，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，避免推諉責任情況的出現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、及時調(diào)查取證，將違法建設(shè)扼殺在搖籃里。政府各個部門需要及時共享發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)信息和處理情況，實現(xiàn)多層次防控。

3 結(jié)束語

綜上所述，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，違法建設(shè)滋生的土壤也愈加肥沃，如果不能及時進行治理，勢必會對城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活造成嚴重影響。因此，有關(guān)政府部門必須采取積極有效的措施，加強事前控制、事中控制、事后控制，形成有效的治理機制，鼓勵社會全體成員行動起來，共同構(gòu)建生態(tài)宜居的生活環(huán)境。