淺談影響小型農田水利灌溉工程建設的相關因素

邊 鋒，石玲玲，劉東莉

(1.志丹縣水利工作隊，陜西 志丹 717500；2.志丹縣水土保持監督監測站，陜西 志丹 717500；3.志丹縣能源管理辦公室，陜西 志丹 717500)

我國的人口分布廣泛，水資源也相對匱乏，尤其是西部地區，農業對水資源的需求也是亟待解決的問題，水資源對農業的影響是致命的，靠天吃飯不可能讓農業可持續發展，小型農田水利工程項目建設就成了農村管理農業的重要工作。由于我國的人口眾多，水資源嚴重分配不均，對環境的影響重大，要想使農業經濟穩定發展給國民創造福利，管理與建設小型農田水利工程是最基本的要求。在建設小型農田水利工程的過程中也有一些問題，本文對這些問題闡述了解決的措施，以及一些方法。

1 對小型農田水利灌溉工程建設的影響成因分析

1.1 施工人員與施工技術的影響

施工人員包括施工管理人員以及一線施工人員，在小型農田水利灌溉工程建設過程當中，施工人員的影響極大，在施工管理方面缺乏有效的監督，對小型農田水利灌溉工程建設的質量無法進行有效的監督，這是當下尤其是在偏遠地區讓監督工作成了可有可無的工作[1]。監督難度的形成有具體的原因，在我國的小型農田水利灌溉工程建設當中，大多是由工程承包單位轉包給其它的施工單位，這些接受施工的單位還有可能通過中間的承包差價又會轉給第四方，在轉包的過程當中，工程的總造價在不斷下降，工程質量也一定會隨之下降，另外，承接單位的施工資質也沒有辦法考核，施工質量同樣無法得到保證，這些問題是小型農田水利灌溉工程建設突出問題。如果說管理不到位，那施工技術對小型農田水利灌溉工程建設的影響也非常重要，在施工過程當中，由于是被一級一級地轉包，相關一線施工人員的施工技術有限，無法保證水利工程的施工質量，埋下了隱患。在我國有些水利工程的施工還是有一定的難度，對施工技術要求高，如果沒有高技術的施工隊伍進行，是很難完成施工任務的。

1.2 資金對工程的影響

工程資金充足是使工程施工持續下去直到工程結束的最基本的保證，一旦資金發生斷鏈，直接影響到小型農田水利灌溉工程建設的施工進度，間接地影響施工質量，如果一項水利工程在轉包的過程當中，施工資金大面積縮水，即使工程項目正常進行，但在施工質量上一定也會和資金一樣得不到保證。工程資金除了在轉包過程當中發生縮水的因素之外，還包括成本估算不足，在成本估算中，對一些額外成本沒有足夠的重視，如天氣對施工進度的影響，施工進度放緩就會給工程的支出增加，還有返工的支出，一項工程在管理出現問題的時候，返工率增加，每一項工程都有返工率，只是多與少的問題。還有一個非常重要的因素，一些地方政府對項目資金支付不及時，由于地方財政困難，將上級專項資金整合用于別處，以志丹縣為例，志丹縣2017、2018年連續兩年實施了中省資金的小型農田水利灌溉工程，資金全部是中省資金，但在項目實施的過程中，資金一直不能按時支付，迫使工程停工，導致項目至今未全部完工，造成損失。

1.3 項目投入太少

小型農田水利灌溉工程需要投入的資金體量是非常大的，以志丹縣來說，蘋果產業是志丹縣農民的主要收入來源，志丹縣目前蘋果種植面積達到了30萬畝，這對于一個農業人口只有11萬人的小縣城來說，農村耕地幾乎全部種植了蘋果，但截至2020年全縣蘋果園有灌溉設施的不足4萬畝，由于近年來志丹縣財政困難，灌溉項目主要依靠中省財政支持，但每年中省給予的資金支持也是有限的，加之志丹縣水資源嚴重匱乏，灌溉水源只能依靠地下水作為水源，建設成本非常高，畝均投資達到了3 500元，所以投入遠遠不能滿足灌溉需求。

1.4 管理問題

管理問題有監督單位的責任，同時也有施工方的責任，以上說到監管不到位是影響小型農田水利灌溉工程建設的基本要素，層層轉包，最終監管單位都無從找到實質的施工單位是誰，就無法履行監督的職能[2]。而施工單位的管理更是重中之重。施工單位對工程的管理表現在以下幾個方面，一是施工人員的技術問題，小型農田水利灌溉工程建設需要一定的施工技術，但在農村的大多數偏遠工程，施工技術人員相對匱乏，只有一些泥瓦匠粗糙的手藝，對工程的施工質量產生影響。還有就是資金管理的問題，資金的管理無法有效掌控，會直接導致工程的流產，或者粗制濫造，也會使工程質量大打折扣。除了以上幾種管理因素之外，對小型農田水利灌溉工程建設中常見的管理問題就是水利工程項目與農業田地在施工區域的沖突，這種沖突會引起施工方和農田所有人的糾紛，嚴重阻礙工程的進展，這就需要制定一些行之有效的科學管理的方法，無論是從監管單位還是到施工單位，都要認真履行自己的責職，切實解決這些影響小型農田水利灌溉工程建設的因素。

2 解決小型農田水利灌溉工程建設的措施

2.1 管控質量

任何一項工程，質量就是其生命力，沒有質量的工程關乎到人民的生命財產安全，嚴重的還要追究相關單位和相關管理人員的責任。小型農田水利灌溉工程建設的質量管理首先要從轉包的不良風氣中加以斬斷，監督部門對工程的承包單位要嚴加管控，堅決制止非法轉包，對沒有施工資質的單位拒絕其參與項目的競標，同時后續也不允許沒有施工資質的單位進行項目施工，這是對工程質量得到有效保證的前提[3]。其次對施工技術人員要求嚴格，特別是一些對施工技術較高的水利工程更不可馬虎，為切實保證施工質量，對施工技術人員的選擇上要慎重。另外，保證資金充足也是工程質量管理的前提。制訂一套小型農田水利灌溉工程建設質量標準是當務之急。

2.2 加大資金投入與監管

項目的支撐，資金的保障是實施小型農田水利灌溉工程的前提，各級政府均應加大小型農田水利灌溉工程的資金投入，不能僅僅依靠中央資金，糧食的產量高不高，水利是關鍵，因此，各級政府每年都應該預算一定的資金用于小型農田水利灌溉工程，不僅僅是增加灌溉設施，也是作為已成灌溉工程的一種維修養護，使得小型灌溉工程能夠長效運行，發揮作用。同時，上級部門要加大資金監管，要督查地方政府是否將小型農田水利灌溉工程資金專款專用，是否按時予以支付，要有專門的監管手段才能保障投入的資金能落到實處。

2.3 新技術在灌溉中的應用推廣

在老百姓的概念中，有水農田才有生命，但是當水利工程滿足了對農田用水要求后，對水資源卻不珍惜，大量浪費水資源的現象層出不窮。水利灌溉工程的出現主要的是為了引水和控水而產生的，尤其是在水資源缺乏的西部，水利工程控水相當重要，在這當中，采用節水灌溉的新技術，可以有效減少水資源的浪費，能夠更多地滿足農業對水資源的要求，節水灌溉技術要應用到小型農田水利灌溉工程建設當中去，同時對農田灌溉的當事人要告知節水灌溉對農田用水的重要性。節水灌溉的技術推廣離不開節水灌溉的技術人員，要加大這類技術人員的培訓，扶持節水灌溉技術人員，最終使這類技術人員走進田間地頭向老百姓推廣介紹節水灌溉技術，使得節水的理念深入到農民的意識當中去，對農業的發展有著積極的作用。在國外節水理念已經深入人心，節水技術也已成熟，對農業的生態起著健康的作用。節水灌溉的方法有很多，如滴灌法。比如我們去甘肅酒泉、寧夏學習節水灌溉技術，幾乎都是滴管、噴灌等節水灌溉技術，不僅僅節約了水資源，而且這種灌溉方式對農作物起到了很好的效果。農業灌溉節水技術不但要引進國外技術還應結合當地的特殊情況開發適合自身的節水灌溉技術，取長補短，才能將節水灌溉的優勢發揮出來。科研機構也要加大對節水灌溉技術的研究，使得節水技術更加普遍化，易操作化，使老百姓都能夠一學就會，一用就產生效果，使農民減少更多的成本從而增加經濟收入，提高農民的生活質量，為脫貧攻堅出一份力，同時也為我國的水利灌溉提供技術動力，這樣才能助力農業的可持續發展。

3 結語

小型農田水利灌溉工程建設在目前存在的問題較多，它涉及到監管不到位，施工技術跟不上一些最根本性的問題，這些問題不解決，對農田水利灌溉工程的質量就無法得到保證，資金影響也很重要，管理工程項目的資金要從成本支出入手，堅決杜絕層層轉包而發生資金縮水的現象，這種現象給工程的質量帶來一定的隱患。解決小型農田水利灌溉工程建設的問題不但要從以上幾個方面入手之外，還應加大節水技術的推廣，學習國外的一些經驗，結合本地的實際情況，采用靈活多變的節水技術，才能使得農業向高產量、可持續發展方向上推進，更好地發展小型農田水利灌溉工程建設的功能，推動農村建設奔向小康社會提供動力。