水利水電工程建設管理中存在問題及對策研究

張 輝

(遼寧省北鎮市水利發展服務中心，遼寧 北鎮 121300)

目前，水利水電工程在經濟社會發展中的重要作用日趨凸顯，對區域發展以及綜合實力的提升產生直接影響[1-2]。我國地形條件復雜、地域幅員遼闊，各種自然災害的發生可能性相對較高，特別是近幾年洪澇災害頻發，這在很大程度上推動了水利事業的發展。實踐表明，科學有效的管理技術可以降低對生態環境的破壞，提升施工效率及保障工程質量。然而，受限于管理水平、資金條件等因素，許多水利水電工程都多多少少的會存在一些問題，給工程的正常運行、安全施工、質量控制帶來負面影響。因此，為保證水利工程的可持續發展必須采取科學合理的防控對策。

1 水電工程建設管理現存問題

1.1 前期準備不充分

相對于其他建筑工程水利水電工程的特殊性、差異性非常明顯，為保證工程使用年限和施工質量，必須充分做好立項階段和建設前期的準備工作。一般條件下，在完成維護管理、竣工驗收、檢查等工作后，普通建筑工程才能正式投入使用，然而在實際建設過程中需要將水利水電工程投入使用。這就要求在技術、人員、資源等方面，水利水電工程管理部門做好的充分準備，并形成行之有效的管理對策[3]。例如，遼西低山丘陵區的水利水電工程建設，要充分考慮其水文特點與地貌特征，并結合汛期降雨集中的實際情況合理設計方案。若未考慮區域特殊的環境做好充分準備，則各類環境因素很可能對工程建設產生較大影響，從而影響工程的預期建設目標。

1.2 管理目標缺乏

施工周期長、建設規模大為水利水電工程的主要特征，周邊環境受工程建設的影響顯著，參與管理的對象及內容較多，因此樹立詳細、明確的目標非常重要。然而，在建設過程中有的水利水電工程施工單位，并未結合具體情況明確管理目標，特別是在成本、安全、進度、質量等管理方面仍存在協調性不足、管理條款矛盾、管理機制松散等問題。另外，由于業務管理能力不足致使工程管理人員，對水利水電工程建設無法做進一步的監督與檢查，無法保證工程質量和預期目標的實現。

1.3 管理機制實用性低

項目建設過程中，水利水電工程管理主要涉及成本、質量、安全、進度等內容，而環境管理在現代科學發展的理念下也成為工程管理工作的重要組成部分。特別是大型水利工程，要特別強調這些管理內容在工程建設中的重要作用，對各板塊管理目標和標準給予明確。從協調性的角度，針對各管理內容要形成科學的管理機制。然而，這種機制在許多管理團隊中比較缺乏，從而導致以損害工人權益實現追趕進度、以過高成本達到環保要求、以犧牲質量減少投資成本等一系列問題。此外，許多施工單位缺乏較為完善的管理機制，內部管理系統不夠完善，對開展施工管理工作帶來不利影響[4]。

1.4 資源條件無法達到要求

實際施工過程中水利水電工程必須配置專業的技術監管人員，應用先進的機械化設備、質量過硬的工程材料等。然而，在資金管理、管理隊伍專業水平等方面大部分水利水電企業的重視程度不足，從而導致資金鏈處于不安全狀態、建設期間管理力度不足等問題。

2 水電工程建設管理對策

2.1 建立健全管理制度

針對水利工程管理要先明確相關責任制度，不斷完善工程的管理章程。工程建設前質量監督申請的審批應引起建設單位足夠的重視，通過多部門協調、商討，充分做好施工準備和相關資質審核等工作，保證前期各項工作的準備妥當。根據工程實際情況，管理部門要建立人員獎懲機制與考核制度，進一步完善管理體系和監督制度，明確施工管理人員職責，保證工程建設管理水平的整體提升。行政主管部門應完善舉報制度，采取切實有效的監督政策；充分考慮各部門職責分工，嚴格執行建設管理制度，通過定期、不定期的巡查及時發現可能出現的問題，并在限期內完成整改。

2.2 嚴控招投標環節

在推進水利水電工程建設時招投標環節發揮著巨大作用，在一定程度上決定了工程建設管理水平。對于工程貨物、監理合作、項目施工和勘察設計等內容，聯合相關單位工程項目方開展公開招標工作，經過嚴謹的評標和多方面考察確定最佳的合作單位。項目單位應加強招投標過程的管理，從根本上杜絕任何可能出現的違規現象，并禁止信譽不佳、資質不符的企業參與招投標。水利水電工程要嚴格實行招投標、建設監理、項目法人、合同管理制度。

2.3 優化合同管理機制

由于水利水電工程涉及的參建方多、工程規模大，所以合同管理要引起管理單位的高度重視。結合工程目標，形成以設計、監理為保證，以業主、施工為主體的項目管理機構，對工程建設可能出現的各種問題交由該結構綜合處理。例如，施工成本、建設進度受工程變更的影響較大，對此要嚴格執行合同有關規定。根據設計變更規范流程完成工程的變更申請，項目管理機構還要求確立造價、監理、技術、設計等人員對變更性質，科學評估變更方式的合理性，并對變更后增加的單價及工程量嚴格審核，審批后按合同條款嚴格執行。

2.4 引進先進的管理方式

水利水電工程的發展會在一定程度上受到老舊管理方式的制約，所以要引入先進的施工技術和管理方法，充分利用信息化技術和施工機械設備提升工程的管理效率。實踐表明，內外信息溝通質量、管理效率的提升與信息化管理機制密切相關。因此，通過協調各方面工程管理內容，可以形成以保證施工進度與安全為主要內容、以保證工程質量為基本原則，通過科學化管理減少環境污染、降低投資成本的管理機制。此外，優化配置各類資源也是工程建設過程的重要環節，對提升資源利用率發揮著顯著成效。通過選擇優秀的管理企業能夠保證工程建設質量，切實提升工程管理水平和施工效率。

2.5 提升專業管理水平

加強業務培訓、提升管護技能水平為實現水利工程良好可持續運行的必然選擇，也是適應不斷發展的工程管理客觀要求。針對現狀管理水平低、專業人才缺乏和技術力量薄弱的實際，應考慮專業化管理的實際需求編寫淺顯易懂的培訓教材和技術手冊，從規范化管護操作、完善管理體系、遵守水利行業自律和市場規則的角度，對管理人員定期開展培訓，切實提升其管理技能和知識水平，增強安全意識與服務意識，推行工程管理持證上崗制。例如，在充分借鑒已有水利工程管理經驗和大量調查研究的條件下，組織專家、學者編制水利水電工程管護指南，通過對管理人員的定期培訓，為推動水利工程規范化管理提供重要依據。

2.6 加強施工質量與安全管理

在工程建設的全過程質量管理始終處于重要地位，結合實際情況，現場管理人員要在實際施工管理中建立起內部質量組織結構，通過明確各方職責建立健全質量管控機制。對于工程質量的控制現場施工人員產生直接影響，所以要做好相關培訓工作全面提升現場施工、管理人員的專業水平，保證工程建設目標的實現。原材料的好壞從根本上就決定了工程質量水平，所以在水利工程建設中原材料具有極其作用，建立完成質量體系以及現場管理制度后，要安排專門的技術人員把好原材料關。工程建設的全過程，要始終貫徹政府部門監督、施工單位保證、監理單位控制、設計單位督促、項目法人總負責的質量體系。(1)全面落實安全生產責任制，簽訂安全生產責任書并逐級落實各崗位任務；(2)對于存在重大危險源以及較大危險性的單項工程，應在開工前組織辨識，通過不斷優化施工技術，仔細排查存在的安全隱患，足夠重視安全生產控制，明確可能引起安全事故的因素，及時整改保證工程安全；(3)實行持證上崗制度，通過配備專職安全生產管理人員、增強現場安全人員責任意識、定期開展安全培訓等，全方位提升水利水電工程建設從業人員的安全意識。

3 結語

為解決水資源時空分布不均衡以及生態環境日趨惡化的問題，我國政府逐漸加大了水利水電工程的投資力度，同時前期準備不充分、管理目標不明確、管理機制不適用、資源條件可利用性低等問題逐漸顯現。因此，必須綜合考慮建設管理中可能存在的問題，嘉禾工程項目特點給出切實可行的對策建議，多角度、全方位的保證工程質量、效率等目標的實現。