朝陽縣農村飲水安全存在問題與管理對策研究

李笑波

(遼寧省朝陽縣水務局，遼寧 朝陽 122000)

朝陽縣的城鎮化率較低，農村飲水在一定程度上存在不安全隱患，可大致分為水源保證率低、水質不安全兩類，由于衛生條件較差雨季汛期極易出現水質污染，主要現在有機物及細菌菌落總數超標，對農村群眾身心健康構成潛在威脅。因此，為保證群眾喝到真正的放心水，舒心水，真正的讓工程服務于群眾，必須以新農村建設為契機，堅持實事求是，加大工作力度，科學調度，合理規劃，從規劃設計、規范管理、加強服務和監督等角度采取切實有效的措施，解決好農村飲水不安全、水體污染、缺水等問題。

1 朝陽縣農村飲水工程建設現狀

朝陽縣在2019年度農村飲水安全和基本安全人口已基本達標，但全縣農村人口52.66萬人，截止2019年底集中供水率為71.79%，自來水普及率僅為67.14%，全縣還有28.21%的農村人口采取分散式供水解決吃水問題，按照國家和遼寧省對農村鄉村振興戰略要求，鎮村需在2020年實現自來水普及率達到70%，集中供水率75%，因此距離此目標仍有差距。

目前，隨著地下水位的變化及極端氣候的影響，朝陽縣出現臨時性缺水的概率大大增加，水源保障率很低。隨著地域經濟的發展，工業、設施農業都對地下水資源的水質造成影響，據統計細菌菌落總數、氨、氮等在豐水期存在超標現象，分散式供水存在潛在的水污染威脅及保障率低的問題。此外，干旱及經濟發展都對水環境及水資源帶來潛在威脅，對農村飲水造成新的不利影響，為此要盡快提高自來水普及率和集中供水率[1-4]。

2 農村飲水安全存在的問題

2.1 規劃設計方面

(1) 前期論證不充分。工程前期設計階段，未深入調查模擬水源地及受益區自然地理現狀，未充分論證可利用水量且缺少水源選擇的水文系列資料，運行一段時間后供水工程出現水源干枯或不足問題。此外，入戶水龍頭、調蓄水池、管網工程、水廠工程和水源工程等為飲水安全工程主要建筑物，設計人員通常于圖紙上布置管線和建筑物，而缺乏對現場的踏勘，從而導致工程變更多、管線布置隱患多以及工程落地誤差大等問題。

(2) 工程設計不科學。設計過程中受傳統的按人均投資影響，投資概算未計入規范要求的方便運行管理的設備和一些附屬設施，如信息化與自動控制系統、智能刷卡水表、入戶防凍保暖、高位蓄水池和水廠的安全防護設施等沒有到位。

2.2 建設施工方面

(1) 施工技術水平不高。近年來，隨著水利事業的快速發展施工企業數量不斷增多，各施工企業的技術水平和綜合實力存在較大差異，工程建設時施工單位投入的人員、機械設備較少，質量意識薄弱且施工組織不規范，加之其管理水平有限使得工程進度緩慢，無法保證施工質量[5]。

(2) 工程監理不規范。受項目法人委托監理單位應對水利工程建設中的環境保護、安全生產、資金、進度和質量等實施全過程管理。然而，實際工作中存在對施工單位協調、監督、質量管理不力，管道埋設與安裝質量不達標、入戶管道埋深不夠以及監管作用發揮不充分等問題，不利于工程的運行管理。此外，填寫及歸檔整理施工、監理等工程資料時存在不整齊、不規范、不及時等現象，為工程管護運行帶來不必要的麻煩。

(3) 管護人員不匹配。項目法人發揮著全面管理工程建設的作用，許多項目法人的專業技能水平低、工作能力有限，工程建設管理實際需求與管理協調能力不匹配，從而導致未能及時處理施工中發現的問題，加之資金支付不及時、工程質量檢查不到位等因素使得工程建設進度緩慢。

2.3 運行管護方面

(1) 水費收繳難度大。全縣實際平均供水量僅為已建成供水工程設計供水量的60%，其原因為部分群眾用自家壓井水、集雨水窖水，以及因外出打工使得常住人口比例有所減少。在管理工作量、管理范圍保持不變的條件下水費收入減少，部分農戶甚至存在透水、不愿意交水費的現象，對全村穩定供水造成影響。

(2) 應急搶修施工難。由于外出務工有的農戶疏于管理，對入戶設施防凍保溫不善致使管道破裂且無法及時發現，這不僅殃及鄰居，而且造成嚴重水損，由于涉及院落及房屋使得應急搶修時存在較大的抵觸情緒，大大增大了維修難度。近年來，因管道破損而殃及鄰居，由此產生的上訪事件明顯增多，部分農戶要求巨額賠償而供水單位無力承擔，久拖難解決而存在上訪、投訴的現象普遍存在。

(3) 隱患排查難度高。受鄉村道路改道硬化、山體滑坡、暴雨等因素影響，埋設后的供水管道因特殊的地形地貌難難以發現其漏損現象，或者無法準確識別故障發生地點。

(4) 管理制度不健全。實際工程管理和縣級管理站層面上，部分供水站存在內部管理松散、制度執行不到位、操作規程不完善、制度不健全等問題，沒有水質檢測、維修養護、運行管理、值班和考勤記錄等，缺乏有效的激勵機制。此外，部分員工的面貌狀態和內部環境衛生差，個別供水站未配備相應數量的人員，未定期巡檢供水工程設施，無應對突發事故的搶修預案。管理人員工資水平低、管理能力及整體業務素質不高，加之專業知識少、未充分掌握水處理設備的操作規程以及工作積極性不高等，無法滿足精準管理和專業管理要求。

3 農村飲水安全管理對策

3.1 科學規劃設計

為解決供水分散、地形地貌復雜、水源不足及水資源緊缺等問題，按照科學布局、超前規劃、緊盯長遠、加強統籌的原則科學規劃設計和建設農村飲水安全鞏固提升工程。

合理規劃設計。朝陽縣農村飲水安全工程，其水源水質和供水水質均應達到生活飲用水標準，并將污染防治區和水源保護區納入水污染防治規劃及區域經濟發展規劃，以解決水資源突出問題為原則，綜合應用技術信息、經濟、行政和法律手段保證水資源合理利用。

高效利用水資源。強化水源保護統管職能，并形成高效、協調、統一的保護體系，推行城鄉水利一體化管理，應應用新工藝和新技術提高用水、節水效率，實現對水資源的高效利用和優化調度。

科學布設管道。充分汲取農村供水設施受暴雨沖刷而毀壞的教訓，在新建或擴建的水廠、泵站、供水管道等設施中最大限度的避開硬化道路、滑坡地帶、溝道、河床等區域。

規范建設流程。貫徹執行公開招標制度及有效利用公共資源交易平臺，從而優選出綜合勢力強的監理、施工和設計單位。建立目標管理制度、落實工作責任、加強組織領導，實行質量單位終檢、建設單位復檢、施工單位自檢和工程質量終身追究責任制度，以完善的管理制度保證工程的建設質量。

3.2 規范化運行管理

(1) 明確管護責任。根據農村飲水安全管理責任體系相關要求，健全完善工程運行管理經費、辦法、機構“三項制度”，做到經費有保障、政策有支持、管理有人員和結構，切實落實供水單位運行管理責任、水管部門等行業監管責任、地方政府主體責任“三個責任”。明確單村供水工程、千噸萬人以上工程的運營模式及責任主體。

(2) 創新運行模式。以長效管理機制和完善的供水管理辦法，為運行管理、水質檢測、管理維護和水源保護等提供制度保障。對于大規模、分散供水或小型供水工程，推行企業化運行、社會資源與政府合作、政府購買服務、農戶自行管理而水務部門提供技術指導等多種管理模式，以實現專業化、社會化工程維修管護。

(3) 創設建管體系。系統設計、統籌謀劃農村飲水安全工程，從思想上足夠的重視運行管理工作，統計分析現有運行管理方式，對于重點控制性工程，從規劃建設初期就開始儲備安排相關技術、人員、機制、思想，工程建成后運行管理工作就水到渠成。

(4) 統一水價。供水水價由縣物價部門按照微利加成本的原則測算核定，考慮區域實際情況待時機成熟時推行統一水價。實行計量收費、加快更換智能水表的進度，全面落實水費收繳制度以及統籌更換所需費用。

3.3 推行精準化服務

(1) 加強技術人才保障。對于機電設備運行管理、自動化控制、水質化驗等專業崗位的人員需求問題，在縣域范圍內調劑解決，從而形成保障有力、專業對口的工作機制。

(2) 建立水毀家庭財產保險制度。為保障群眾切身利益以及減少用水戶財產損失，按照精準脫貧農產品保險制度給用水戶每戶每年投保10～20元，保額按累計保金確定，以此解決管道滲漏和危及房屋安全的問題。

(3) 落實補貼政策。各區縣要對水費收繳、運行管理成本進行詳細的核算，在合理確定補貼基數的基礎上建立維護養護基金，并納入年度財政預算，實行專戶儲存管理以確保管理工作的良性長效運行。

(4) 做好上門維修和應急搶修工作。以縣域為單位健全工程管理基數服務體系，按實際需求配備上門維修和應急搶修隊伍，提供維修與技術服務，借鑒以往的維修服務和應急搶險工作經驗，建立完善的應急前線隊伍，通過強化教育培訓、加強服務保障以及制度體系建設，切實提升工程維修服務與應急搶險工作水平。

(5)加快信息化建設。為加快農村供水工程的現代化管理要應用信息化管理技術，結合智慧城市建設將水費收繳、供水量、檢測、水池、泵站、水廠、管線、水源等納入信息化管理的范疇，通過并網連通實現共享共用，切實提升水質達標率、工程運行效率以及行政監管能力，實現制度化、規范化工程運行管理。

3.4 加強監督與考核

(1) 強化組織協調調度，明確飲用水安全主體責任，落實飲水安全保障制度，切實抓好農飲水工程運行管理及建設工作。細化基層監管、鄉鎮、部門和領導責任，將責任落實到位，逐級簽訂目標管理責任書以形成層層抓落實、一級抓一級的管護體系，切實建設好、管理好農村飲水安全工程。

(2) 貫徹執行工程考核辦法，加強對水質保障、運行管理和工程建設的監督檢查，明確相關部門職責，實行責任追究制及跟蹤督察制，從運行機制、水質保障、建設管理、責任落實的角度開展年度考核，保證各項指標達到考核標準以及農村飲水安全水平的提升。

(3) 推行“季通報、月調度、旬報告”制度。做好項目公示、確保建設質量、加快建設進度，主動接受監督，堅持督查調研、電話信訪、問題導向、基層反映的原則，對飲水安全問題建立限期銷號辦結、問題反饋和清單管理制度，保障農村飲水安全及提高群眾獲得感和滿意度。

4 結語

近年來，國家投巨資在農村地區實施的飲水安全工程、基本飲水井建設、鄉鎮供水等工程，這些工程的實施積累了豐富經驗，培養和鍛煉了一批有實際經驗的水利工程技術人員，為解決農村飲水安全問題提供了有利的條件，為提高飲水標準、提高自來水普及率給予技術支持和資金保障。農村安全飲水鞏固提升工程的實施，將顯著提高農村自來水普及率和集中供水率，有效環節生活用水供需矛盾和減少水事糾紛，顯著改善農村環境，有利于促進社會和諧穩定及農村脫貧致富，極大的推動農村發展和生態文明建設。