人防工程建設與城市地下空間結(jié)合利用探討

王軍娜 林 和

西安建筑科技大學設計研究總院 陜西 西安 710055

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化水平發(fā)展，城市人口膨脹、交通擁擠、生態(tài)失衡問題日趨嚴重。城市的可持續(xù)發(fā)展需要積極開發(fā)利用地下空間，實現(xiàn)立體開發(fā)。人防工程建筑設計中，需要考慮平戰(zhàn)結(jié)合的方針。戰(zhàn)時應滿足組織指揮、人員掩蔽、物資儲備、醫(yī)療救援等功能，而在平時就可以作為城市地下空間利用的重要組成部分。這樣二者結(jié)合既節(jié)約土地資源，也滿足我國經(jīng)濟建設和現(xiàn)代化城市建設的發(fā)展需求。

2 人防工程建設以及地下空間利用的發(fā)展關系

城市空間包括了地上空間、地面空間和地下空間，城市的空間拓展包含了兩種形式，外延水平方向的拓展和立體方向的拓展。近代的城市發(fā)展中，城市的空間結(jié)構(gòu)日趨呈現(xiàn)出立體復合性。

隨著城市地下空間的開發(fā)利用，地下空間的功能不再是滿足單體功能，而是立足于整個城市的功能需求，實現(xiàn)多項城市功能的整合。例如很多地下大型綜合體的建設，包含了商業(yè)、交通、戰(zhàn)時防空還有平時防災的功能。人防工程建設與城市地下空間的結(jié)合，在宏觀的角度上，都是往地下方向發(fā)展，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略相一致；在技術的角度上，都是依靠結(jié)構(gòu)基礎工程的充分發(fā)展，對安全性要求都很強。

人防工程是對有可能發(fā)生的戰(zhàn)爭的準備工程，那么對人防工程防御性能的高標準是毋庸置疑的。在發(fā)生戰(zhàn)爭時，人防工程起到保障人民生命安全和提供生存資源的作用，同時人防工程的建設種類也需要根據(jù)不同攻擊方式設計，確保人防工程盡可能應對各種突發(fā)情況，從而在最大程度上降低人員傷亡，保障人民群眾生命安全。因此人防工程的主要形式為地下工程，地面工程的整體占比和數(shù)量較低，故本文著重對地下人防工程進行探討和研究。

3 人防工程建設存在的問題以及地下空間利用的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 人防工程建筑設計的存在的主要問題

新中國成立以后，我國的人防工程取得了很大的發(fā)展，通過不斷地人防工程建設實踐，也收獲了很多的經(jīng)驗。逐步完善了人防工程建設的相關法律法規(guī)，改進和提升了我國的人民防空工程體系。但是與發(fā)達國家相比，我國的人防工程無論從規(guī)模上還是建設上都有待提升。長期以來，發(fā)展的重心在經(jīng)濟建設，因此人防工程建設的發(fā)展有待提高。雖然當今國際形勢以和平和發(fā)展為時代主題，但是國際形勢瞬息萬變，人民防空工程建設直接關系到國家安全和人民生命財產(chǎn)安全。

目前，我國人防工程建設不斷發(fā)展，但也存在一些問題。一是人民防空工程防護體系不完善，布局不合理，往往不能相互連通，不能形成整體統(tǒng)一的防護體系和網(wǎng)絡。二是對現(xiàn)代化先進武器的防護能力和效果有待提高，現(xiàn)代軍事斗爭和高科技武器可以很快轉(zhuǎn)為戰(zhàn)爭狀態(tài)，對人防工程的臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)變和防護能力提出了更高的要求。三是人民防空工程的數(shù)量規(guī)模遠遠不夠，而且現(xiàn)狀維護管理較差，與人們?nèi)狈θ朔乐匾哉J知有關。四是人防工程建設成本較大，嚴重制約了人防工程建設的規(guī)模發(fā)展。人防工程與城市地下空間開發(fā)利用結(jié)合不密切，城市建設和經(jīng)濟建設的發(fā)展結(jié)合力度不夠。五是法規(guī)政策的執(zhí)行情況沒有達到理想效果，人防工程建設有關的法律法規(guī)沒有充分發(fā)揮規(guī)范工程建設和推進工程建設的作用。六是平戰(zhàn)結(jié)合深度不夠。在實際工程中人防工程兼顧平時功能還是停留在行政許可層面，往往因為出入口設計和建筑的空間問題，影響了平時使用功能。

3.2 地下空間利用的現(xiàn)狀以及存在的問題

與發(fā)達國家相比，我國城市的地下空間發(fā)展存在以下問題。第一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。沒有整體的布局安排，開發(fā)利用也缺乏深度和廣度，使得整個城市的地下空間缺乏整體性和系統(tǒng)性。第二，地下空間利用的研究滯后。城市發(fā)展帶來的用地緊張，引發(fā)了對地下空間利用的探索。但是對于地下空間利用的相關研究，例如開發(fā)利用策略、方針政策、管理權研究等，滯后于城市現(xiàn)代化的建設速度，損失了對地下空間更好利用的機會。第三，地下工程之間缺乏連通。由于前期對這部分不夠重視，導致現(xiàn)有地下工程之間互相獨立，無法形成統(tǒng)一高效、完整互補的地下空間網(wǎng)絡，影響了經(jīng)濟效益的發(fā)揮。第四，地下管線的建設不夠綜合。地下管線建設缺乏統(tǒng)一考慮，維護管理難度較大，且在淺層埋設極易遭受破壞。而建設綜合管廊可以提高抗災性能，日常維護管理便捷，一次投入可以帶來長遠的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 人防工程建設與地下開發(fā)利用結(jié)合的重要性

充分發(fā)揮地下工程的自身結(jié)構(gòu)防護潛能建設人防工程，是我國人防建設的主要形式。人防工程建設與城市地下空間的開發(fā)利用相結(jié)合，是提高我國城市防空防災的有效途徑。在滿足戰(zhàn)備需求的前提下，將人防工程融入城市地下空間開發(fā)利用中，平戰(zhàn)結(jié)合平戰(zhàn)兩用，可以兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)雙贏。建立健全城市的綜合防災體系，需要發(fā)揮城市各類地下工程的作用，構(gòu)建城市綜合防空防災體系，高效利用城市地下空間資源。其重要性概括來講包括以下幾個方面：第一，提高城市總體防護能力，保證人民生命財產(chǎn)安全；第二，緩解城市用地緊張和交通擁堵；第三，發(fā)揮人防工程平時和戰(zhàn)時的雙重功能。

5 人防工程建設與地下空間開發(fā)利用結(jié)合的策略

對地下空間的共同需求將這兩項工程聯(lián)系起來。一方面，在城市地下空間的開發(fā)利用規(guī)劃中需要納入人防工程建設，統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，人防工程建設必須與城市地下空間開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，滿足相應經(jīng)濟建設需求。在實際工程中，人防工程設計和地下空間開發(fā)工程，應增強協(xié)調(diào)配合，互為支持互為補充。例如預留連通接口，統(tǒng)籌考慮進排風通風口等。具體結(jié)合策略從以下幾個方面入手：

5.1 從規(guī)劃角度入手

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與人防工程建設規(guī)劃相結(jié)合，納入城市空間規(guī)劃。只有二者統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能在具體實施過程中避免矛盾。人防工程建設規(guī)劃應由人防部門依據(jù)人防布局的保密需求，對相應的人防工程提出建設要求，

強化地下空間的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。地下空間的開發(fā)，為人防工程提供了足夠的地下空間，但是這樣的空間能否滿足戰(zhàn)爭條件下的防空要求，除了地下工程自身結(jié)構(gòu)的抗力之外，還應在設計過程中充分考慮戰(zhàn)時加固措施，按照人民防空工程規(guī)劃中確定的戰(zhàn)時功能制定應急加固改造方案，臨戰(zhàn)可轉(zhuǎn)換，并增加人員掩蔽標識，兼顧城市防災的需要。

5.2 利用平時開發(fā)建設的地下交通系統(tǒng)，形成人防工程戰(zhàn)時連通生命線

隨著城市發(fā)展，逐步在地下建立起四通八達的交通網(wǎng)絡。這些對于戰(zhàn)時的物資輸送、人員疏散、傷員運送等都是非常有利的，稱得上是戰(zhàn)時的連通生命線。因此地下交通系統(tǒng)的規(guī)劃設計可以與人防工程有機結(jié)合。例如，在臨戰(zhàn)狀態(tài)下，地鐵不能停止運行，而應該承擔起人防疏散、物資輸送的作用，形成人防工程之間的連接線。而地鐵的車站則可以在戰(zhàn)時作為人員緊急掩蔽的場所，通過口部的防堵塞措施，達到人防口部設計的要求。

5.3 城市地下空間兼顧人防要求的同時也要充分考慮平時功能

城市地下空間的開發(fā)利用首要的是要解決城市發(fā)展問題，不能因為考慮人防功能需求而影響其平時的功能。例如在地下綜合體的設計中，流線是平時使用的關鍵要素，合理的流線設計可以提升整體的經(jīng)濟價值。而人防設計會對其產(chǎn)生更多制約。因此在設計中，應研究二者的設計要點，不斷優(yōu)化設計方案。

5.4 使用功能的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換

有些工程，平時和戰(zhàn)時的功能可能非常相近，例如醫(yī)療建筑的地下室，通常在戰(zhàn)時作為醫(yī)療救護設施，這種的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換就容易很多。很多情況下，地下空間的戰(zhàn)時功能和平時功能是截然不同的，那么如何進行平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換，是非常重要的。例如實際工程中最常遇到的，平時作為停車庫，戰(zhàn)時作為人員掩蔽場所，這就需要足夠的時間來實現(xiàn)臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。應該在工程建設過程中做好規(guī)劃，確定采取的轉(zhuǎn)換方式和轉(zhuǎn)換內(nèi)容，以保證在規(guī)定時間內(nèi)完成臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。在國外的一些案例中，采取將戰(zhàn)時需要安裝的防護設備和工具儲存在指定位置的辦法，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)換，有很強的借鑒意義。

5.5 出入口、采光口、風井等關鍵部位的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換

為了滿足平時使用功能的舒適性，地下空間的出入口往往比較多也比較寬，還會增加一些采光井來改善地下空間的使用感受。但是作為戰(zhàn)時使用，開敞空間需要轉(zhuǎn)變?yōu)榉蠎?zhàn)時需要的封閉空間，這些出入口和采光口需要進行封堵。常用的封堵措施包括混凝土預制構(gòu)件封堵和防護密閉門等，但是往往由于轉(zhuǎn)換措施施工時間倉促，使其不能與主體結(jié)構(gòu)的防護能力相提并論，并且應控制封堵的面積。因此平時疏散口還是應該盡量與人防出入口相結(jié)合，多通過其他途徑改善地下空間的環(huán)境。對人防設計的防護單元應該與防火分區(qū)相結(jié)合，進而保證設備布線的合理高效，并將平時的進排風系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)與戰(zhàn)時的進排風系統(tǒng)相結(jié)合。人防工程與地下空間結(jié)合的實踐中，應充分考慮平時和戰(zhàn)時的轉(zhuǎn)換需求，制定最優(yōu)化的方案，也從根本上解決轉(zhuǎn)換過程中時間長、轉(zhuǎn)換效率低的情況。

6 結(jié)語

綜上，我國正處于現(xiàn)代化建設的高速發(fā)展時期，為人防工程建設和城市地下空間的結(jié)合利用提供了便利。加強統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，科學、有效的實現(xiàn)人防工程建設和城市地下空間的緊密結(jié)合，可以產(chǎn)生巨大的社會效益、經(jīng)濟效益，利國利民，有助于形成城市的可持續(xù)發(fā)展。