中小型水利施工企業在國內招投標市場中面臨問題及應對措施分析

車為國，胡曉娜

(1.陜西水利水電工程集團有限公司，陜西 西安 710000；2.陜西省城固縣水利局水政水資源管理辦公室，陜西 漢中 723200)

1 國內招投標市場現狀分析

建設工程招投標制度已經實行多年，尤其從2000年開始實施《招標投標法》以后，各地也相應制定了招標投標法規和實施細則，使招投標管理工作取得了較大發展與進步，逐步形成了建設市場招投標的良好環境，我國招投標事業也進入了一個快速發展的新階段。招投標范圍不斷擴大，行業自律機制初步建立，市場監管力度明顯加大，部門協作配合逐步加強，法律法規體系基本形成。目前房屋建筑施工實行招投標的面積已占全部面積的80%以上；水利工程限額以上項目施工的招標率接近100%，重要設備和材料采購的招標率在90%以上。通過招投標，為政府投資項目和采購節省了大量資金。但是由于我國建筑市場發育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標制度在實際操作過程中還存在不少問題，在某種程度上阻礙和影響了工程項目組織實施和管理模式的發展創新。下面以陜西、福建、內蒙古和山東四省的招投標市場發展現狀為例，對國內招投標市場基本情況和運行模式進行了總結。

1.1 陜西省投標市場的現狀

陜西省招投標市場目前大部分還是采用紙質投標，電子招投標近年來只出現在市政、房建項目，目前水利項目還是采用紙質投標。陜西省電子投標雖然采用網上投標，但還須提供紙質文件，這方面比較落后。電子標目前使用陜西省公共資源交易平臺和西安市公共資源交易平臺兩種，同時配套相應的CA鎖，各地市鎖不能做到一鎖通用。

1.2 福建投標市場的現狀

福建省的電子招投標市場目前比較成熟，走在全國電子招投標的前列。福建招投標平臺總共有4種軟件，通常主要為隨行和新點軟件。在易交易電子招標投標交易平臺使用的是隨行軟件；在各地市公共資源交易中心交易平臺主要使用的是新點軟件。水利工程造價使用預算通軟件，市政工程造價使用晨曦軟件。

福建省水利工程招標全部實行網絡化，即從項目報名 、上傳投標文件、開標全部通過網絡完成，不需任何人員到達開標現場(除需要遞交投標保函外)。投標企業只要求資質、安全生產許可證、法人安A證；項目經理只要求對應的建造師證和安B證；項目管理人員要求五大員資格及崗位證以及社保繳納憑證，大部分項目無業績和財報要求。因為招標門檻低，來自全國各地的投標企業較多。通常情況下，要求雙一級時(水利和市政)，參與投標企業有近百家；要求水利一級時，參與投標企業有二百多家；要求二級時，參與投標企業有三百多家；要求三級時，參與投標企業有五六百家，可謂競爭相當激烈。

1.3 內蒙古自治區招投標現狀

近年來，內蒙古自治區響應國家“放管服”的號召，利用信息化手段對采購活動實施動態監管，推動招標采購從線下交易到線上交易的轉變。內蒙古自治區現已建成涵蓋全區13個盟市、2個區中心交易系統的全區CA互認系統，實現了在一個盟市辦理一把CA鎖、安裝一套驅動，全區范圍內可以進行投標文件加解密、簽章的功能。通過互認系統登錄到全區各盟市交易平臺進行主體交易活動。所涵蓋的13個盟市、2個區中心交易系統。對于已加入全區CA及電子簽章互認計劃的盟市，投標人可就近選擇辦理CA數字證書，并通過CA互認系統統一跳轉至各盟市進行主體交易活動。

目前內蒙古自治區水利工程建設項目信息和市場信用信息平臺：后臺和公布界面不一致導致錄入信息和公布信息有一定差別；信用信息平臺操作系統卡頓，錄入信息困難；信用平臺每月定期公布信息，需現場核驗資料，對于外省企業有諸多不便。新點投標文件制作軟件(內蒙古自治區版)：投標文件制作軟件系統由于備份頻率較高，緩存較多，導致簽章過程緩慢、耗時較長，對電腦系統要求較高。電子標發展不完善，需同時制作電子標書和紙質標書，造成不必要的資源浪費，增加投標人較大工作量。投標攜帶證件原件過多，當企業同時在多地投標或同時參與多個項目的投標時，增加企業負擔。投標報名發票開具時間較長，不能平臺下載，財務不能及時閉合。評標時間長、評標過程不夠公開，中標公示不及時，可操作空間大。

1.4 山東省招投標現狀

山東省包含17個地級市及100多個縣級市。 各地市的公共資源交易平臺及CA鎖。與山東省水利工程電子招標投標交易平臺互通并用。目前山東省已完善公共資源交易領域信用管理制度保障，建立招投投標領域相關主體信用記錄、交換、互認等制度機制。將第三方電子交易平臺接入公共資源交易平臺體系，率先實現了工程建設項目、政府采購、土地使用權和礦業權、國有產權交易等領域全過程電子化交易。

投標工作須先從備案做起。在“山東省水利建設市場信用信息平臺”官網或在“山東省水利廳”官網進入后關聯，進行系統登錄，采用“市場主體登錄”。首次申報需在市場主體填寫的信息主要有基本信息、資質信息、人力資源信息、資產狀況、工程業績、良好行為記錄、不良行為記錄、駐外省備案共8類。

2 中小型水利施工企業招投標工作中面臨問題

水利工程電子化投標是未來幾年發展的必然趨勢。但由于中小型水利施工企業具有行業局限性較大，整體經營產值較小和人員結構單一等特點，投標工作存在不同程度的問題：

(1)注冊建造師人員資料不全，常見問題為許多建造師無對應專業的安B證(建安、水安、交安)，建造師證書到期未進行繼續教育，社保在子公司或分公司造成投標無法使用，有證而證不全，證全而無本單位社保，因而導致無法正常投標。

(2)近年來投標項目多元化，但企業配套八大員證書不足或配備的人員相互無法對應，造成僅能滿足水利招投標的正常需要，市政項目、房建項目則無法滿足，一套完整的八大員項目組織機構無法配齊，常見問題為證件過少、證件過期、無社保、無職稱證。

(3)在招投標發展的現階段下，企業人員社保已成為衡量企業是否有資質、有能力投標的重要手段，招標文件通常會要求需提供項目管理機構人員近一年內的社保明細，以證明參建人員確定為本單位在職人員，企業許多符合投標條件的建造師、技術負責人、五大員，卻因養老保險在子公司或分公司名下，無法參與投標。

(4)企業業績：排查近五年甚至近十年的施工業績，完工項目驗收時間往往較遲，大多數無完工鑒定或完工證明，無法滿足平臺備案要求及投標需要。

(5)電子標投標：投標平臺繁多，編標系統復雜，對電腦設備要求高，平臺系統不穩定、不確定因素多，標書編標及上傳問題頻出。目前陜西省電子標上傳與紙質標書并行，投標成本大、周期長，增加投標企業勞動強度。

3 未來招投標市場發展趨勢

當前我國已進入信息時代，在我國建設工程招標采購活動中開始廣泛應用創新技術，利用區塊鏈、大數據等新技術，可以全面升級我國城市建設工程招標采購技術，促使操作模式適應新形勢發展，逐漸淘汰傳統的操作模式。在未來發展過程中，我國會逐步建立健全社會誠信體系，全面普及電子招標投標工作，進行大數據評標，利用遠程評標、遠程監督，提升采購效能，大幅提高招標效率，降低人為操作風險。

目前電子招投標在我國總體推進的比較順利，后續政府主管部門將加大管理力度，從率先開展電子招投標的城市具體運作過程中積累經驗，有計劃、有步驟的改進電子招投標工作，逐步由國內重點大城市向小城鎮持續推進，以實現全國全面實行電子招投標的目的。電子投標全面實施后，可以極大方便投標人參與投標，有關部門已充分利用已有資源，統一標準，從而建立起跨地區、跨行業的投標人誠信數據庫，實現全國統一的數據庫，使投標人能夠沒有障礙的參與電子招標。

4 中小型水利施工企業應對措施分析

隨著電子招投標的逐步發展，中小型水利施工企業只有積極適應當前電子化招投標的趨勢，緊抓國家水利領域投資力度不斷加大和重大節水供水工程建設的有利契機，積極跟進中小型水庫、灌溉工程、供水工程、河道工程等項目，抓住經營開發、投標工作的龍頭，不斷提升和加強企業自身信息化管理、項目管理、企業總部管理能力及水平，從以下幾個具體方面進行積極應對，杜絕各類風險。(1)安排專人，定期完善及維護各省市的招投標信息平臺，辦理CA鎖，更新設備等級，滿足各地電子標投標需求。組織技術人員定期學習各地電子招標系統、編標軟件。并定期維護建設項目信息和市場信用信息平臺建立信用檔案。(2)梳理企業現狀，積極解決存在問題，對于資質問題應加快進度，同時拓展企業專項資質，為項目投標打好基礎。(3)對于持各類注冊證書人員，加強人力資源管理，加強繼續教育培訓，使證書始終在有效期內；對一些像八大員等上崗從業證書，要積極跟蹤政府信息，按時參加年審培訓；對人員養老保險，需要梳理相關人員，理順人員養老保險，對于常用投標人員應正常由企業繳納養老保險，而不能由各分公司繳納。(4)針對投標報價編制廣聯達軟件操作水平進一步提高的問題，定期邀請軟件公司進行操作培訓，對全體經營投標人員進行系統的培訓。

5 結語

綜上所示，水利是我國經濟建設和社會發展中的基本民生行業，從目前行業發展現狀來看,水利項目建設通常涉及到較多的流程與環節,在這其中招投標屬于關鍵環節。中小型水利施工企業的工程招投標是否順利,直接關系到企業的經濟效益和社會認可度，中小型水利施工企業應當嚴格按照招投標流程，以保障水利項目的整體建設質量為根本出發點,不斷提升水利工程施工的科學性及合理性，結合面臨的新形勢、新問題，探求健全施工招投標的可行措施，以保證企業實現經濟和社會效益的雙贏。