“十四五”陜西水利綜合統計工作發展思路探討

郭力濤

(陜西省水利水電工程咨詢中心，陜西 西安 710004)

1 水利綜合統計的歷史貢獻

建國70年來陜西水利建設取得了前所未有的巨大成就，這些成績的取得離不開水利綜合統計的支撐，離不開廣大水利統計工作者的辛勤勞動。水利綜合統計為全面、系統了解我國水資源開發利用、治理保護情況，及時反映水利發展成就，準確把握水利發展形勢，制定與水有關的行政決策都發揮了巨大的數據支撐作用。在我國70年水利建設成果、改革開放40周年建設成果宣傳展覽中，處處都凝聚著水利綜合統計人員的勞動成果。據統計，“十三五”期間陜西省完成水利建設投資1 520.08億元，建成了一批重點水源、灌區節水改造、江河防洪保安、城鄉供水、水保生態、農村水電、移民開發等骨干工程，推動水利建設取得了長足發展。目前累計建成各類水利工程96.99萬處，發展灌溉面積2 166.2萬畝，累計解決飲水困難人口3 432.31萬人，治理水土流失面積達8 039.84千公頃，累計治理水土流失面積占到應治理面積的63%，各類堤防長度累計達到7 801.23 km，水電裝機達162.79萬 kw，水利為抗御水旱災害、促進經濟社會發展發揮著及其重要作用。沒有統計成果就無法準確的反應經濟社會運行情況，沒有統計數據也無法發現水利發展與建設中存在的問題，也就無法為經濟社會做出正確的判斷決策，無法去監督水利建設活動是否正常合理進行。

2 水利綜合統計面臨的新形勢

2021年我國脫貧攻堅目標任務已經初步達成，國家”十四五“規劃思路已經明確了水利改革發展方向。“十四五”時期，是建成富強、民主、文明、和諧社會主義現代化國家的關鍵起步期，中國特色社會主義即將進入新時代，水利改革發展面臨新形勢、新任務、新要求。以前在以項目為抓手，粗放式建設發展方式對自然資源、生態、環境造成了很多的問題，黨的十八大以來習近平總書記要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個生命共同體的辯證法，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路。面對新征程、新任務水利部確定了目前和今后一個時期”水利工程補短板、水利行業強監管“的水利改革發展總基調。

全國統計工作會也明確了今后統計工作的重點任務是：(1)深化重點領域統計制度方法改革；(2)扎實推進宏觀經濟統計調查核算；(3)深入開展統計監測評價和分析服務；(4)繼續加大統計法制監督力度；(5)加快推動大數據等新技術在統計中的應用；(6)切實加強統計基層基礎建設；(7)有效發揮統計調查隊的作用；(8)協同做好部門統計工作。

面對新形勢，新要求，水利統計如何圍繞扶弱固強，強監管、補短板水利發展總則、如何貫徹落實國家統計局和水利部對水利統計工作的各項任務和要求，是水利綜合統計在十四五開局之時需要思考的問題。

3 “十四五”水利綜合統計發展思路

3.1 健全調整水利綜合統計指標體系

水利綜合統計在發展過程中雖然已經建立了一套較為規范的指標體系，也為水利改革發展事業提供了大量的數據支撐和決策咨詢，也有一套較為科學有效的工作機制。但與當前水利行業強監管以及高質量發展的要求相比還有很大的差距。水利部“十四五”規劃也針對水利統計工作提出了加強宏觀經濟治理數據庫的建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力推進統計現代化改革和發揮水利統計職能，提升水利統計的支撐作用兩項基本要求，加快推進統計規劃和統計信息化規劃的編制工作，要為推動“十四五”時期統計改革發展開好局，修好路。2018年國務院機構改革塵埃落定。根據陜西省三定方案規定，原屬省水利廳的漁業、高效節水業務都劃歸給農業農村部，增設了水保處、移民處、水旱災害防御、節水辦等新的處室。部門職能也從增加供給轉向更加重視需求管理，更加注重嚴格控制用水總量和提高用水效率、水環境保護等工作。

水利綜合統計也要積極的面對水利工作的新情況制定新的指標體系。在遵循突出重點，精簡高效的原則下，緊扣水利改革發展重點任務，加強綜合指標的頂層設計。在指標設立上刪除一些已經不在職能范圍內的統計指標，例如高效節水灌溉、五小水利工程、排污情況、漁業生產等指標。與這些統計指標相關的業務不在水利部門的職責范圍內，需跨部門采集獲取，難度較大，數據準確性差，耗費人力資源并且協調難度大，建議取消。 與此同時我們需要在原來只反映水利工程建設情況的指標體系中增加一些反映水利設施運行管理、水利工程安全保障、水旱災害預警、水環境監測等方面的一些管理類指標，滿足水利行業強監管需求。這些運行管理類指標和監測類指標在設置的時候要考慮他們的可衡量、可操作性以及采集的方便程度。

3.2 完善創新水利綜合統計組織管理模式

目前水利綜合統計工作是由規計部門歸口管理，按照“統一管理、分級負責“組織方式，由縣級水行政主管部門采集匯總，層層上報上級水行政主管部門審核的報送管理方式進行。綜合統計指標涉及水利行業各個業務部門，綜合統計指標報送的時間和指標設置框架和各業務部門不盡一致但又有重合，雖然數據大多來源于業務部門，但有的綜合指標涉及的業務部門很多，審核時甚至找不到適合的業務部門審核(例如供水能力的審核)。這給規計部門的統計負責人在數據審核造成了很大的困惑，也影響了綜合統計數據的質量和權威性。

建議下一步研究創新水利統計方式，爭取建立一套表制度和統一共享的填報平臺。統籌整合統計調查制度，盡量理清各個表格、指標的業務負責部門，發揮部門職能， 明確數據獲取來源，發揮職能部門管理優勢，形成水利統計工作合力，逐步形成統一布置、統一標準、統一口徑、統一數據源的組織管理機制，保障水利綜合數據的質量。

3.3 強化水利綜合統計職能

統計職能主要體現統計調查、統計咨詢和統計監督3方面。統計調查就是如何取得統計資料的過程；統計咨詢就是統計分析和應用的過程；統計監督就是對統計工作執行的檢查和監管。如何充分發揮統計職能，筆者認為應從以下3方面加強工作：

(1)加強水利統計分析。目前水利統計工作中的分析工作還很不足。許多單位和部門都只是重資料積累輕統計分析，現狀分析多，趨勢預測少；被動分析多，主動分析少。對統計數據的深入分析和挖掘解讀不夠，這些都限制了統計數據對水利管理的服務作用。

(2)強化統計信息的推廣與應用。下一步我們要把建設服務型數據為根本，把統計數據用起來，不斷強化水利統計數據的分析解讀，以權威真實的數據反映水利改革發展狀況。進一步加大對重大問題的統計分析和研究，真正實現用數據說話，用數據決策，用數據管理。

(3)著力發揮水利統計監督職能。堅持把數據質量做為統計工作的生命線，堅持依法統計，夯實防范和懲治統計造假責任制，確保水利統計數據真實準確，努力營造風清氣正的水利統計工作環境。現在正在執行的中央水利建設投資執行調度、核查和稽查等工作就是在加強統計的監督作用。通過數據監督來查找水利改革發展、建設管理等方面出現的問題。2020年水利部制定的“水利投資統計核查辦法”中首次對統計數據質量存在的錯誤嚴重程度進行了判定，確定了責任追究標準體系，這將是開展投資統計數據質量核查和稽查的主要依據和行政標準。目前水利統計監督職能的發揮尚處于起步、探討的階段，范圍內容還比較債，手段還不是很落實，監督力度還有待加強。下一步隨著水利投資數據統計核查辦法的正式印發、核查工作的常態化、各單位要做好被核查的準備，確保黨中央國務院關于防范和懲治統計造假弄虛作假統計統計數據真實準確的一系列文件、辦法和規定，不折不扣貫徹落實。

4 結語

十四五藍圖已經繪就，水利綜合統計要與時俱進，進一步完善指標體系、完善創新組織管理模式，加強統計分析和應用，發揮綜合統計職能，為實現“十四五”國家發展規劃目標提供基礎支撐。