探索實用性村莊規(guī)劃的編制實現(xiàn)路徑

石嘉寶

桂林市城市規(guī)劃設(shè)計研究院 廣西 桂林 541002

隨著我國村莊建設(shè)的快速發(fā)展，針對村莊的規(guī)劃策略已經(jīng)成為推動村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容。一方面，不少地區(qū)村莊人口出現(xiàn)較為明顯的變化，引發(fā)部分村莊發(fā)展動力不足等實際問題，另一方面，目前我國鄉(xiāng)村領(lǐng)域的規(guī)劃策略，亟待實用性管理策略的加持，從而保障我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、明確村莊規(guī)劃對象以及具體定位

村莊規(guī)劃實用性策略，主要是指對村莊的具體規(guī)劃，有一定的科學(xué)性、實踐性和發(fā)展性，能夠幫助村莊基礎(chǔ)設(shè)施得到根本性的改變和提升，同時還能夠借助實用性規(guī)劃策略，助力村莊各方面的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動村莊現(xiàn)代化的發(fā)展進程。因此，村莊規(guī)劃策略的實用性，務(wù)必要針對村莊的客觀需求以及獨特條件，從而保障規(guī)劃策略實施的合理性和有效性?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展理論，對于村莊的規(guī)劃要求進一步明確和細化，不僅需要對村莊的空間發(fā)展情況進行明確要求，同時還對村莊不合理的發(fā)展策略進行整改，確保村莊居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的持續(xù)性和長遠性，降低由于不合理建設(shè)需求引發(fā)村莊土地資源浪費等一系列問題產(chǎn)生。近年來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)村莊規(guī)劃策略實用性不足等問題，以長白山生態(tài)別墅區(qū)為例，基于不合理的規(guī)劃方案，開發(fā)商大興土木破壞了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時在缺乏相應(yīng)手續(xù)等情況下，改變了村莊的規(guī)劃設(shè)計，引發(fā)地方村民的抗議與不滿。村莊規(guī)劃對象不明確、規(guī)劃方案實用性不足，必然引發(fā)一系列的社會矛盾，從而降低了村莊的發(fā)展空間，影響了村莊合理化建設(shè)。

二、貫徹國家核心發(fā)展理念

我國村莊規(guī)劃的主管單位，始終秉持村莊規(guī)劃實用性發(fā)展原則，針對村莊的經(jīng)濟建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)國家相關(guān)部門的管理規(guī)定開展具體的工作。一方面，村莊規(guī)劃策略務(wù)必要與國家發(fā)展核心理念相融合，確保村莊規(guī)劃方案的合理性和科學(xué)性，另一方面，村莊規(guī)劃方案務(wù)必要形成體系，確保村莊規(guī)劃工作與周邊村莊形成一個生態(tài)系統(tǒng)的整體，以此來保障村莊規(guī)劃策略的聯(lián)合性和多樣性，能夠?qū)临Y源發(fā)展規(guī)劃體系相融合，充分彰顯國家對于村莊建設(shè)的主要訴求，明確村莊的具體發(fā)展任務(wù)，提升村莊集體的核心價值。

作為國家核心發(fā)展需求，要整合村莊的各項資源，明確村莊規(guī)劃工作的管理權(quán)限，對村莊規(guī)劃工作的內(nèi)容和標準進行有效落實，同時確保村莊規(guī)劃工作的實用價值。例如，針對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，要與村莊環(huán)境保護工作有效連接，確保村莊規(guī)劃工作的實際意義。例如，我國西南部偏遠村莊規(guī)劃方案，對于公路、鐵路的建設(shè)內(nèi)容，大多以高架橋式模式進行，主要原因是減少對村莊土地資源的占用，同時減少由于道路規(guī)劃的建設(shè)，影響地區(qū)生態(tài)資源的平衡性，構(gòu)建自然生態(tài)與生活區(qū)域的和諧環(huán)境?；谖覈斍按迩f規(guī)劃策略的發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，進一步吸納大量農(nóng)村人口，不少村莊建設(shè)用地受到周邊城市發(fā)展因素的影響，土地供給出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，因此人地資源的錯誤規(guī)劃，引發(fā)村莊發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾性問題，不少地區(qū)甚至提出“土地限流”等一系列舉措，既無法帶動村莊經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也會阻礙城市發(fā)展的經(jīng)濟步伐。

作為村莊規(guī)劃工作的行政主體，務(wù)必要充分貫徹國家宏觀政策的發(fā)展策略，推動我國村莊規(guī)劃工作實用性發(fā)展進程，不斷改善和提升村莊建設(shè)用地的利用率水平，同時也要結(jié)合地區(qū)的生態(tài)環(huán)境體系，構(gòu)建二者良好的平衡性和發(fā)展性。最后，針對部分村莊規(guī)劃策略的執(zhí)行問題，要充分尊重地區(qū)百姓的主要思想，針對村莊中的大事小情，要進行村委會以及全體村民的組織協(xié)商，才能實施相應(yīng)的規(guī)劃策略，從而彰顯我國國民基本的權(quán)利和義務(wù)，尊重村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、落實村莊發(fā)展的各項需求

村莊的經(jīng)濟發(fā)展，需要充分貫徹國家發(fā)展的總體發(fā)展趨勢，以實用性為核心，推動我國村莊規(guī)劃工作的有效開展。首先，針對村莊規(guī)劃工作的創(chuàng)建進程，要充分結(jié)合地區(qū)的生態(tài)文化以及人文特色，以獨有的地域資源、文化資源、生態(tài)資源促進村莊規(guī)劃工作的順利開展，既要規(guī)避“千村一面”的發(fā)展態(tài)勢，同時也要不斷落實村莊的發(fā)展策略，保障各項民生工程的有序建設(shè)，提升村落個性化的同時，保障村落基本服務(wù)功能的有效應(yīng)用。其次，村莊規(guī)劃策略的實用性理論，不僅需要建設(shè)出村莊獨有的特色內(nèi)容，還要在規(guī)劃策略中融入現(xiàn)代化的發(fā)展理念，以可持續(xù)化、可發(fā)展化的規(guī)劃策略，助力村莊規(guī)劃工作的順利開展。

例如，我國北方牡丹江區(qū)域的著名旅游景點“雪村”，充分利用季節(jié)性的地區(qū)特點，發(fā)展地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，融合實用的村莊規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)“雪村”以及周邊村落的有效連接，既提升了整體的文化屬性，同時也改善了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動地區(qū)整體經(jīng)濟的快速發(fā)展?！把┐濉钡慕ㄔO(shè)發(fā)展，正是由于對地區(qū)獨有資源的充分利用，同時融合地區(qū)發(fā)展的基本需求，以當前時代的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為前提，制定村莊發(fā)展的實用性策略。既能夠幫助地區(qū)居民實現(xiàn)生態(tài)化的建設(shè)發(fā)展訴求，同時還會地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展共性不可估量作用和意義。因此，我國2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，正是對現(xiàn)有村莊規(guī)劃策略的有效指導(dǎo)，根據(jù)各個村莊的發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展模式進行科學(xué)規(guī)劃，同時結(jié)合未來城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，給予必要的戰(zhàn)略性支持，保障我國村莊規(guī)劃策略的有效和正確。例如，我國遼寧省沈陽市隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展對周邊村莊形成強有力的經(jīng)濟輻射，以沈撫新村為例，通過對沈陽、撫順周邊村莊的持續(xù)性建設(shè)，形成獨有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不僅提升村莊規(guī)劃的實用性和合理性，還為村莊的經(jīng)濟發(fā)展注入活力和動力，以村莊的個性化需求，成為保障城市發(fā)展的重要舉措，實現(xiàn)多贏的生態(tài)局面[1]。

四、確保彈性規(guī)劃制度的科學(xué)供給

保障彈性規(guī)劃制度的科學(xué)供給，是基于我國村莊規(guī)劃策略發(fā)展訴求制定多樣性發(fā)展原則。首先，村莊規(guī)劃制度的創(chuàng)建，要符合村莊經(jīng)濟發(fā)展的個性化需求，同時還要結(jié)合村莊的各項資源進行合理布局。例如，村莊固有土地資源的利用和開發(fā)，需要結(jié)合村莊規(guī)劃的具體策略實施，不少地區(qū)為了提升村莊土地資源的經(jīng)濟價值，以極為低廉的價格將土地進行售賣，然后形成村鎮(zhèn)資金爆發(fā)式增長，類似的發(fā)展模式不具備持續(xù)性和發(fā)展性，同時也會影響村莊持續(xù)性的經(jīng)濟建設(shè)，引發(fā)一系列的矛盾和問題。因此在村莊規(guī)劃策略的制定過程中，務(wù)必要確保彈性模式規(guī)劃制度，保障村莊發(fā)展資源的合理化供給，既要保障村莊的持續(xù)化建設(shè)，同時也要推動村莊經(jīng)濟發(fā)展的平衡性和科學(xué)性。因此，在村莊規(guī)劃策略制定過程中，務(wù)必要借助國家總體土地使用管理要求，保障村莊規(guī)劃策略與地區(qū)土地合理化的應(yīng)用模式。

其次，針對彈性模式的規(guī)劃策略，需要融合國家總體土地規(guī)劃部署方針，保持上下策略的連貫性，同時設(shè)定必要的彈性時間，提升特定階段村莊規(guī)劃策略的正確性。例如，某村莊規(guī)劃策略，可以依據(jù)5年為一個固定周期進行規(guī)劃和管理，不僅能夠檢測規(guī)劃策略實施的正確性，同時還能夠針對村莊規(guī)劃的具體問題，進行動態(tài)化調(diào)整，降低錯誤規(guī)劃策略引發(fā)的矛盾性風險[2]。

最后，基于村莊規(guī)劃策略的彈性制定模式，需要對規(guī)劃的基本用途進行明確，謹防村莊土地資源的遭到浪費。借助國家環(huán)境總局對村莊規(guī)劃策略的建議和方針，維系好地區(qū)生態(tài)的平衡性，同時對現(xiàn)有的空間發(fā)展理論以及規(guī)劃策略，保留基本的限制條件，謹防村莊中的國家承包責任田以及主糧種植田等重要土地資源流失，影響國家糧食種植工作的順利開展。作為村莊規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)人員以及村莊規(guī)劃策略的執(zhí)行人員，要具備基本的責任意識與管理意識，優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)劃方案，明確彈性規(guī)劃的具體空間，以村莊生態(tài)建設(shè)、村莊經(jīng)濟發(fā)展、村莊現(xiàn)代化為核心，提升彈性規(guī)劃策略的實用性和可行性。例如，隨著我國信息化建設(shè)的快速發(fā)展，利用衛(wèi)星技術(shù)，能夠?qū)Υ彐?zhèn)土地資源進行技術(shù)層面的生態(tài)布局，提升對村莊土地資源的監(jiān)管力度和審查力度，減少由于管理人員的主觀性行為引發(fā)村莊規(guī)劃問題產(chǎn)生[3]。

五、強調(diào)村莊規(guī)劃的銜接和協(xié)同

村莊規(guī)劃的銜接和協(xié)同，是基于我國村莊建設(shè)過程中，國家發(fā)展規(guī)劃宏觀策略的改變和調(diào)整而應(yīng)運而生的主要內(nèi)容。一方面，隨著國家村莊規(guī)劃策略宏觀指導(dǎo)方針的改變，所有村莊規(guī)劃的具體內(nèi)容也要及時進行調(diào)整，因此不同時期村莊規(guī)劃策略的銜接和過渡，需要穩(wěn)定的發(fā)展模式，減少由于政策的變化引發(fā)社會性的矛盾問題；另一方面，國家宏觀規(guī)劃策略的調(diào)整，無法保證所有村莊規(guī)劃策略的基本利益，必然會產(chǎn)生部分的差異性和影響性，因此需要借助相關(guān)策略的過渡時期進行協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)我國村莊規(guī)劃策略實用性發(fā)展內(nèi)容的有效實施。

結(jié)論

綜上所述，我國村莊規(guī)劃策略的實用性，是基于我國目前村莊規(guī)劃工作提出的根本性要求和發(fā)展目標，是現(xiàn)行村莊規(guī)劃戰(zhàn)略的主流思想。實用性規(guī)劃策略，不僅能夠為村莊經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻不可估量的作用和支持，同時還能夠借助我國戰(zhàn)略發(fā)展的宏觀政策，推動村莊以及周邊區(qū)域一體化的發(fā)展進程，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的核心訴求，也是推動我國村莊區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展進程的重要組成部分，具有極為積極的現(xiàn)實意義[4]。