探索實用性村莊規劃的編制實現路徑

石嘉寶

桂林市城市規劃設計研究院 廣西 桂林 541002

隨著我國村莊建設的快速發展，針對村莊的規劃策略已經成為推動村莊基礎設施建設重要內容。一方面，不少地區村莊人口出現較為明顯的變化，引發部分村莊發展動力不足等實際問題，另一方面，目前我國鄉村領域的規劃策略，亟待實用性管理策略的加持，從而保障我國鄉村經濟的快速發展。

一、明確村莊規劃對象以及具體定位

村莊規劃實用性策略，主要是指對村莊的具體規劃，有一定的科學性、實踐性和發展性，能夠幫助村莊基礎設施得到根本性的改變和提升，同時還能夠借助實用性規劃策略，助力村莊各方面的經濟產業快速發展，推動村莊現代化的發展進程。因此，村莊規劃策略的實用性，務必要針對村莊的客觀需求以及獨特條件，從而保障規劃策略實施的合理性和有效性。現代鄉村建設發展理論，對于村莊的規劃要求進一步明確和細化，不僅需要對村莊的空間發展情況進行明確要求，同時還對村莊不合理的發展策略進行整改，確保村莊居住環境、生態環境、人文環境的持續性和長遠性，降低由于不合理建設需求引發村莊土地資源浪費等一系列問題產生。近年來，我國部分地區出現村莊規劃策略實用性不足等問題，以長白山生態別墅區為例，基于不合理的規劃方案，開發商大興土木破壞了地區的生態環境，同時在缺乏相應手續等情況下，改變了村莊的規劃設計，引發地方村民的抗議與不滿。村莊規劃對象不明確、規劃方案實用性不足，必然引發一系列的社會矛盾，從而降低了村莊的發展空間，影響了村莊合理化建設。

二、貫徹國家核心發展理念

我國村莊規劃的主管單位，始終秉持村莊規劃實用性發展原則，針對村莊的經濟建設以及基礎設施建設，依據國家相關部門的管理規定開展具體的工作。一方面，村莊規劃策略務必要與國家發展核心理念相融合，確保村莊規劃方案的合理性和科學性，另一方面，村莊規劃方案務必要形成體系，確保村莊規劃工作與周邊村莊形成一個生態系統的整體，以此來保障村莊規劃策略的聯合性和多樣性，能夠將國土資源發展規劃體系相融合，充分彰顯國家對于村莊建設的主要訴求，明確村莊的具體發展任務，提升村莊集體的核心價值。

作為國家核心發展需求，要整合村莊的各項資源，明確村莊規劃工作的管理權限，對村莊規劃工作的內容和標準進行有效落實，同時確保村莊規劃工作的實用價值。例如，針對村莊的基礎設施開發，要與村莊環境保護工作有效連接，確保村莊規劃工作的實際意義。例如，我國西南部偏遠村莊規劃方案，對于公路、鐵路的建設內容，大多以高架橋式模式進行，主要原因是減少對村莊土地資源的占用，同時減少由于道路規劃的建設，影響地區生態資源的平衡性，構建自然生態與生活區域的和諧環境。基于我國當前村莊規劃策略的發展趨勢，城鎮化的快速發展，進一步吸納大量農村人口，不少村莊建設用地受到周邊城市發展因素的影響，土地供給出現供不應求的現象，因此人地資源的錯誤規劃，引發村莊發展與城市發展的矛盾性問題，不少地區甚至提出“土地限流”等一系列舉措，既無法帶動村莊經濟的快速發展，同時也會阻礙城市發展的經濟步伐。

作為村莊規劃工作的行政主體，務必要充分貫徹國家宏觀政策的發展策略，推動我國村莊規劃工作實用性發展進程，不斷改善和提升村莊建設用地的利用率水平，同時也要結合地區的生態環境體系，構建二者良好的平衡性和發展性。最后，針對部分村莊規劃策略的執行問題，要充分尊重地區百姓的主要思想，針對村莊中的大事小情，要進行村委會以及全體村民的組織協商，才能實施相應的規劃策略，從而彰顯我國國民基本的權利和義務，尊重村民的知情權、決策權、監督權。

三、落實村莊發展的各項需求

村莊的經濟發展，需要充分貫徹國家發展的總體發展趨勢，以實用性為核心，推動我國村莊規劃工作的有效開展。首先，針對村莊規劃工作的創建進程，要充分結合地區的生態文化以及人文特色，以獨有的地域資源、文化資源、生態資源促進村莊規劃工作的順利開展，既要規避“千村一面”的發展態勢，同時也要不斷落實村莊的發展策略，保障各項民生工程的有序建設，提升村落個性化的同時，保障村落基本服務功能的有效應用。其次，村莊規劃策略的實用性理論，不僅需要建設出村莊獨有的特色內容，還要在規劃策略中融入現代化的發展理念，以可持續化、可發展化的規劃策略，助力村莊規劃工作的順利開展。

例如，我國北方牡丹江區域的著名旅游景點“雪村”，充分利用季節性的地區特點，發展地區的旅游產業，融合實用的村莊規劃內容，實現“雪村”以及周邊村落的有效連接，既提升了整體的文化屬性，同時也改善了村莊基礎設施建設水平，推動地區整體經濟的快速發展。“雪村”的建設發展，正是由于對地區獨有資源的充分利用，同時融合地區發展的基本需求，以當前時代的特色經濟產業為前提，制定村莊發展的實用性策略。既能夠幫助地區居民實現生態化的建設發展訴求，同時還會地區的經濟發展共性不可估量作用和意義。因此，我國2018年發布的《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》，正是對現有村莊規劃策略的有效指導，根據各個村莊的發展戰略以及發展模式進行科學規劃，同時結合未來城鎮的發展建設，給予必要的戰略性支持，保障我國村莊規劃策略的有效和正確。例如，我國遼寧省沈陽市隨著經濟建設的快速發展對周邊村莊形成強有力的經濟輻射，以沈撫新村為例，通過對沈陽、撫順周邊村莊的持續性建設，形成獨有的經濟開發區，不僅提升村莊規劃的實用性和合理性，還為村莊的經濟發展注入活力和動力，以村莊的個性化需求，成為保障城市發展的重要舉措，實現多贏的生態局面[1]。

四、確保彈性規劃制度的科學供給

保障彈性規劃制度的科學供給，是基于我國村莊規劃策略發展訴求制定多樣性發展原則。首先，村莊規劃制度的創建，要符合村莊經濟發展的個性化需求，同時還要結合村莊的各項資源進行合理布局。例如，村莊固有土地資源的利用和開發，需要結合村莊規劃的具體策略實施，不少地區為了提升村莊土地資源的經濟價值，以極為低廉的價格將土地進行售賣，然后形成村鎮資金爆發式增長，類似的發展模式不具備持續性和發展性，同時也會影響村莊持續性的經濟建設，引發一系列的矛盾和問題。因此在村莊規劃策略的制定過程中，務必要確保彈性模式規劃制度，保障村莊發展資源的合理化供給，既要保障村莊的持續化建設，同時也要推動村莊經濟發展的平衡性和科學性。因此，在村莊規劃策略制定過程中，務必要借助國家總體土地使用管理要求，保障村莊規劃策略與地區土地合理化的應用模式。

其次，針對彈性模式的規劃策略，需要融合國家總體土地規劃部署方針，保持上下策略的連貫性，同時設定必要的彈性時間，提升特定階段村莊規劃策略的正確性。例如，某村莊規劃策略，可以依據5年為一個固定周期進行規劃和管理，不僅能夠檢測規劃策略實施的正確性，同時還能夠針對村莊規劃的具體問題，進行動態化調整，降低錯誤規劃策略引發的矛盾性風險[2]。

最后，基于村莊規劃策略的彈性制定模式，需要對規劃的基本用途進行明確，謹防村莊土地資源的遭到浪費。借助國家環境總局對村莊規劃策略的建議和方針，維系好地區生態的平衡性，同時對現有的空間發展理論以及規劃策略，保留基本的限制條件，謹防村莊中的國家承包責任田以及主糧種植田等重要土地資源流失，影響國家糧食種植工作的順利開展。作為村莊規劃的領導人員以及村莊規劃策略的執行人員，要具備基本的責任意識與管理意識，優化現有的規劃方案，明確彈性規劃的具體空間，以村莊生態建設、村莊經濟發展、村莊現代化為核心，提升彈性規劃策略的實用性和可行性。例如，隨著我國信息化建設的快速發展，利用衛星技術，能夠對村鎮土地資源進行技術層面的生態布局，提升對村莊土地資源的監管力度和審查力度，減少由于管理人員的主觀性行為引發村莊規劃問題產生[3]。

五、強調村莊規劃的銜接和協同

村莊規劃的銜接和協同，是基于我國村莊建設過程中，國家發展規劃宏觀策略的改變和調整而應運而生的主要內容。一方面，隨著國家村莊規劃策略宏觀指導方針的改變，所有村莊規劃的具體內容也要及時進行調整，因此不同時期村莊規劃策略的銜接和過渡，需要穩定的發展模式，減少由于政策的變化引發社會性的矛盾問題；另一方面，國家宏觀規劃策略的調整，無法保證所有村莊規劃策略的基本利益，必然會產生部分的差異性和影響性，因此需要借助相關策略的過渡時期進行協調，從而實現我國村莊規劃策略實用性發展內容的有效實施。

結論

綜上所述，我國村莊規劃策略的實用性，是基于我國目前村莊規劃工作提出的根本性要求和發展目標，是現行村莊規劃戰略的主流思想。實用性規劃策略，不僅能夠為村莊經濟發展、基礎設施建設貢獻不可估量的作用和支持，同時還能夠借助我國戰略發展的宏觀政策，推動村莊以及周邊區域一體化的發展進程，是現代鄉村建設的核心訴求，也是推動我國村莊區域現代化發展進程的重要組成部分，具有極為積極的現實意義[4]。