關于城市濱水空間天際線營造的思考

張 晨

南寧市建筑設計研究院有限公司 廣西 南寧 530000

邕江是珠江水系流經南寧主城區的上游河段，全長133.8公里，流域面積6120平方公里。2015年7月，為充分貫徹中央城鎮化工作會議提出的“要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”新要求，圍繞“恢復城市自然生態，營造城市宜居環境”的目標，落實“城市雙修”理念，南寧市委市政府作出了邕江綜合整治和開發利用規劃建設的重大決策部署，掀起了“百里秀美邕江”建設的新高潮。

邕江綜合整治和開發利用工程是廣西壯族自治區成立60周年重大公益性項目，范圍上起老口航運樞紐，下至邕寧水利樞紐，全長74公里。項目建設內容主要包括水利樞紐，兩岸景觀、護岸、設施和燈光亮化工程等。工程建設完成后，城市宜居品質進一步提升。項目挖掘了歷史文化積淀，沿江建成公園、運動場地等，打造以邕江為軸線的城市景觀帶，極大豐富了市民群眾的生活。但是由于各種原因，濱水空間的天際線建設已成為優美景色下凸顯的首要問題。為學習借鑒先進城市在濱水天際線規劃的相關做法，特別是了解相關城市對城市重要天際線的規劃、管控等方面的先進經驗，特別展開了對天津、杭州、寧波、南昌等市濱水空間規劃及城市設計的系列研究。

一、先進城市的成功做法

（一）“系統化”的城市設計編制體系

天津市從2002年開始啟動海河兩岸綜合開發規劃，完成海河總體規劃咨詢成果，后續圍繞海河節點開展三輪城市設計的國際招標，完成了18個節點（片區）的城市設計以及其他各類專項城市設計（公共空間系統、慢行系統等），全面系統地研究確定了海河濱水地區的功能布局、城市界面控制、公共空間網絡、交通組織等方面的內容。同時，通過6年3批次地深化落實節點、區域城市設計國際招標以及后續的各專項城市設計，指導海河開發改造按總體目標深化落實，70%的城市設計得到了實施，建成了今日海河兩岸優美的城市景觀地區。

杭州市組織開展錢江核心區（約401.6公頃范圍）的城市設計國際招標。核心區城市設計主要汲取了德國歐博邁亞公司好的設計理念，結合地下空間概念規劃相關內容，在控規成果的基礎上進行了補充、深化與完善。經過十幾年的發展，核心區一期以大型配套設施為帶動，吸引了世界500強企業及全球的銀行、保險、證券、咨詢等大公司、大集團總部爭先入駐。

寧波市通過嚴格執行《寧波市三江六岸拓展提升總體規劃》，為濱水地區的風貌管控和開發管理提供指導，規劃統籌引領城市空間優化、產業轉型升級和城市生態、文化、品牌形象塑造，將三江六岸定位為寧波城市轉型提升發展的重要戰略平臺。在重點地區的城市設計工作中，要求新編制的控制性詳細規劃需含有城市設計的篇章，并制定了城市設計導則。

南昌市紅谷灘的建設成功，有賴于十多年來規劃設計的系統性，現已成為城市的一張魅力名片。南昌市先后開展了一系列規劃編制工作：《南昌市“一江兩岸”總體城市設計》《南昌市“一江兩岸”詳細城市設計》和《南昌市“一江兩岸”規劃控制導則（含分區指引）》，從宏觀到微觀，從戰略到實施，從系統到節點多層次進行了規劃控制引導，為建設良好的城市景觀奠定了基礎。

（二）“法制化”的城市設計管理模式

各先進城市濱水地區開發建設的成功，一個重要經驗就是將相關規劃控制要求及有關城市設計法制化。確保規劃成果的有效落實，對濱水地區建設的控制引導發揮了關鍵作用。

天津市通過出臺一系列的制度文件，將城市設計的規劃管理法制化，保障了城市設計提出的規劃管控內容能有效實施。

杭州市為加強全市城鄉規劃統籌管理，充分發揮城市設計對城市特色風貌和建筑景觀管理的關鍵作用，2018年出臺《關于加強杭州市城市特色風貌和建筑景觀管理的指導意見》，意見劃定了杭州市重點景觀風貌區和一般景觀風貌區，通過系統化的城市設計，明確城市設計管理要求，細化建設項目的規劃條件，加強對杭州城市特色風貌和建筑景觀的建設管理。

寧波市對三江六岸的規劃上升到市人大決策的層次，并以人大決議的形式給三江六岸開發建設的管理提供了法制層面的保障，其中明確三江六岸規劃選定的18個地塊控制為公共功能地塊，調整必須通過市人大，保障了濱水地區的公共性和開放屬性，為天際線的塑造奠定了基礎。

南昌市人大常委會決議通過《南昌市重點地段規劃控制導則》，對濱水地區劃分了嚴格保護區域和建設控制范圍，并對用地功能、建筑高度、建筑風貌等提出了具體的控制要求。2020年南昌市政府印發了《關于進一步完善贛江兩岸濱江區域規劃管控的若干意見》，從政府層面對濱江地區加強管控提供了保障。

（三）“一體化”的城市設計實踐統籌

天津市通過規劃實施的一體化管理，保障城市設計管控內容的有效實施，包括橫向上城市設計編制階段與多專業多領域聯合（包括開發策劃、地下空間、生態專項、建筑意向等），縱向涵蓋前期策劃、地塊出讓條件、地塊開發方案、建筑設計及施工驗收，重要地區城市設計與控規同步報批等。在重點地區以詳細城市設計為引領，將其轉化為土地細分導則和城市設計導則。

杭州市在風貌管控方面，在重點風貌控制區必須要編制城市設計，城市設計管控內容要納入控規及出讓地塊設計條件中。對于一些重點項目，通過專家論證、部門審查后確定推薦方案。

寧波市規劃編制方面注重城市設計實施導則的提煉，并將實施導則落實到控規當中。涉及土地開發，力求將城市設計貫穿于土地開發（土地收儲-出讓-項目落地）“全生命周期”。

（四） “公建化”的沿江用地屬性控制

天津市為建設優美且充滿活力的海河兩岸地區，規劃對于用地開發功能和風貌形式加強了控制，對于更新再開發地區，優先安排公共功能類建筑，盡量避免濱水一線布局居住用地，通過用地功能來控制天際線界面層次及城市空間活力。

杭州市在總體規劃中明確提出濱水一線地區不宜規劃居住功能，應留作文化、休閑等公共服務用地，文體、教育及公共空間等優先布局選址在濱水地區，力求把濱江岸線60%的用地功能轉向公建開發類用地。

南昌市一直以來比較重視濱江資源，在招商引資工作中按照城市規劃要求，臨江用地最好的資源地塊都留給公共建筑開發建設，濱江地區以公建為主，核心地帶（橋頭區域等）70%開發功能為商務辦公。重點地段嚴格限制商品房開發。

（五）“信息化”的三維技術決策

許多先進城市都在利用三維建模等信息化手段，提升濱江沿岸城市設計和建設管控水平。天津市、寧波市及南昌市均采用了三維建模等手段推進管理和服務的創新，提升管理水平和服務效能。通過制定三維模型數據生產、入庫標準，建立規范統一的三維數據庫，并安排資金對數據庫進行定期更新和維護，確保三維模型數據的準確性和時效性，為城市規劃和管理提供科學的數據依據。

二、反思與借鑒

沿江天際線的管控除了直觀的建筑高度控制以外，還涉及城市建設管理各方面工作。對比上述幾個先進城市，南寧市在邕江沿岸的空間建設、功能導入、建設管理等方面還存在不足。

邕江現狀濱江區域缺乏核心功能和標志性景觀。在功能布局上，濱江岸線以自然岸線、居住岸線為主，公共服務岸線占比低，缺乏吸引點；沿岸現狀已開發用地中以居住用地為主，缺乏公共功能；現狀建設對山體視廊造成破壞，沿江區域開放空間不足，歷史文化街區缺乏與邕江的聯系。參考借鑒先進城市經驗，其濱水岸線核心區均具有高度的識別性和鮮明的形象空間，沿江地區文化設施布局保持較高的密度，形成較為密集的活力吸引點；通過沿江文化商業商務設施吸引大量人群活動，提供多類型、多層次、多尺度的活動點。

我們應該將邕江兩岸城市設計內容嚴格落實到地塊規劃設計條件出具、方案審批、建設核查等后期審批過程中。落實城市設計做到城市建設精細化管理，精準出具規劃設計條件，不但明確容積率、建筑密度、綠地率等硬性指標，亦可規定地塊內塔樓的位置、建筑形態及建筑高度。在后續的規劃審批中亦嚴格依據規劃設計條件的限制內容對總平方案、建筑單體方案的審批進行把關，做到落實城市設計不走樣。在下一步國土空間規劃工作中，梳理沿岸土地權屬以及尚未開發建設地塊的規劃情況，按照區域更新改造與濱江活力地區再造的要求，優先保障植入公共功能，加強對于邕江兩岸地區用地開發功能和風貌形式的控制，通過濱江區域地塊的公共功能開發提升活力與改善天際線風貌。

另外，在遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《南寧市城市規劃管理技術規定》等相關法律、法規基礎上，結合開展編制的邕江兩岸城市設計，梳理需要嚴格管控的內容并制定相應管控規則，重點對城市山水格局、城市空間形態、建筑風格、公共空間、濱水空間等要素提出更為細致的引導和控制要求，制定有關規定。

三、結束語

邕江作為南寧市的母親河，疏密有致、高低錯落的城市風貌對推動城市品質升級具有重要作用。但城市在開發建設和征地拆遷過程中，由于利益主體不同，產生了各種不同的訴求，需要各部門協同合作，統一思想，將建設擁有優美天際線的濱江區域放在重要位置，統籌規劃建設城市公共服務設施，完善公共空間體系、控制城市改造開發強度和建筑密度，拓展城市生態空間，傳承城市歷史文脈，提升城市形象。我們需要站在城市長遠發展的角度，統一思想認識，立足長遠，顧全大局，堅持規劃科學性、合理性，合力推進城市建設發展工作。