水利工程管理中存在的問題與對策分析

史景全 任鵬旭

山東省水利工程局有限公司 山東 濟南 250000

水資源是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡南∈勒滟F的不可再生資源，然而，此等重要的資源在自然存在的狀態(tài)并不能完全符合以及滿足我們?nèi)粘５纳钚枰约吧a(chǎn)需求[1]。在這種情況下，修建水利工程變應時勢而產(chǎn)生。因為只有通過各種修建大大小小的水利工程，才能達到控制水流、防止洪澇等自然災害、對于大量的水資源進行調(diào)節(jié)和分配（將水資源豐富的地區(qū)的水資源調(diào)配到水資源匱乏的地區(qū)，如我國舉世聞名的南水北調(diào)），以滿足人們在日常的生活和生產(chǎn)中對水資源的需要的目的。

一、水利工程項目的基本概念

水利工程是一項用于控制和調(diào)配存在于自然界中的所有能利用的地表水和地下水，進而充分利用可利用的水資源，以達到除害興利的目的而修建的項目工程。主要涉及的領(lǐng)域有：防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護等工程（其中包括新建、擴建、改建、加固、修復）及其配套和附屬工程的統(tǒng)稱。主要可分為引水工程、提水工程、調(diào)水工程、地下水源工程以及地下水利用工程等技術(shù)工程[2]。

二、我國水利工程項目的現(xiàn)狀以及前景分析

隨著近年來我國的科學技術(shù)水平發(fā)展以及經(jīng)濟水平不斷提升，在水利工程方面，水利工程建設的體系也不斷的進行著改革優(yōu)化，取得了突破性的成就，并且日趨變得完善和健全[3]。

自古以來就要大禹治水之說，可見中國人民自古至今都存在治水的觀念意識，前有黃河大堤等水利工程建設，后又都江堰樞紐工程與鄭國渠灌溉工程，再到現(xiàn)在的水力發(fā)電、城鄉(xiāng)供水等水利建設，我國的水利工程進入大發(fā)展、大突破的時期[4]。并且，在防洪抗災、水產(chǎn)運輸、水土保持等方面為我國人民提供了諸多便利和生活保障。

但是，盡管現(xiàn)在的水利工程不論是從應用設備的技術(shù)上看還是從水利工程的應用規(guī)模上考慮都有了前所未有的突破和提升，在水利工程管理方面還是存在著諸如工作人員的技術(shù)水平參次不齊、施工費用以及工作條件低劣等這樣那樣的問題。并且，長久以來，這些問題始終沒有得到相關(guān)人員的重視，因此，這些問題也沒有得到一個良好的解決，時至今日，仍然存在于各項水利工程項目之中。就我國的水利工程建設發(fā)展前景而言，其發(fā)展前景是無限美好的。“水”是萬物生長之根本，“水利”則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。在我國的東北地區(qū)、華北地域以及西北地區(qū)仍然是處于水資源極度匱乏的狀態(tài)，因此，發(fā)展建設水利工程使我們義不容辭的責任和義務。

三、我國水利工程管理中存在的問題

（一）部分水利工程基礎(chǔ)設施力量薄弱

在我國現(xiàn)有的水利工程項目中，大部分的小型水利工程建設基礎(chǔ)薄弱，被傳統(tǒng)觀念上的管理方式所束縛，導致其無法適應新時代背景下對于水利工程基礎(chǔ)設施的要求和管理。并且，在一項水利工程的施工中，施工人員和管理人員的技術(shù)水平無法成正比，導致水利工程項目的施工質(zhì)量受到影響。其次，水利工程的施工無論是在前期還是在施工過程中的投資都是一筆不菲的數(shù)目，如果在水利工程建設過程中出現(xiàn)經(jīng)費緊張的情況，會對施工人員以及施工的機械設備產(chǎn)生極大的影響[5]。因此，為了保證水利工程建設能夠及時開工，按時竣工，施工單位在接受項目之日起，必須保證多招聘的施工人員和管理人員都具備極高的素質(zhì)和文化水平，并且保證在施工的過程中不僅會出現(xiàn)任何經(jīng)費緊張如資金鏈斷裂的情況。最后，施工條件越艱苦的情況下，與會容易出現(xiàn)有關(guān)于施工質(zhì)量方面的問題，對于此種情況，施工單位必須極力為施工人員創(chuàng)設盡可能良好的施工條件，并積極鼓勵施工人員克服艱苦的施工條件。

（二）缺乏健全的水利工程管理機構(gòu)

以小型水利工程為例，隨著人口數(shù)量的不斷增長和人們生活水平的日益提高,越來越多的小型水利工程建設應運而生。但是，由于水利工程單位基本上的經(jīng)營規(guī)模都不大，在管理機制上并不完善，并且招聘中部分施工人員和管理人員，還普遍存在素質(zhì)低下的現(xiàn)象，道德素養(yǎng)有待提高。這些問題的出現(xiàn)，在一定程度上導致在水利工程建設過程中，出現(xiàn)管理不到位的問題，進而在執(zhí)法過程中出現(xiàn)紕漏，更嚴重的還可能會出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、違法亂紀的情況。

雖然我國針對水利工程建設方面出臺了很多的相關(guān)政策以及管理實施的規(guī)章制度，但還是有一些基層的管理單位沿用傳統(tǒng)的方式進行管理。在水利工程建設管理機構(gòu)中，沒有形成一個正規(guī)的擁有全方位的系統(tǒng)的管理方式的管理機構(gòu)。這種情況的出現(xiàn)，對于水資源的利用、實施上級發(fā)布的命令要求等方面都存在不利條件。當一些不良現(xiàn)象在水利工程建設項目施工過程中出現(xiàn)時，工程的具體建設將會過分依賴于上級的行政指揮命令，進而影響工程項目的進度，導致無法在合理有效的時間內(nèi)充分利用現(xiàn)有的地勢條件對水資源進行合理利用，甚至會對下游的人民群眾的安全造成一定的威脅。

（三）重視水利工程的建設而忽視管理

現(xiàn)今的水利工程建設單位，大多數(shù)以水利工程的建設為主要目的，而在水利工程管理方面缺乏重視度，這就導致水利工程建設過程中存在很多安全隱患，比如說，沒有固定的編制人員，相關(guān)的工作人員缺乏責任意識，且缺少管理經(jīng)驗，在出現(xiàn)一些有關(guān)水利工程建設方面的問題后，形成無人管理，責任無法追究的情況。這樣，極其容易給水利工程單位造成不良影響。如果管理工作受到長期的不重視，導致管理工作進展困難，管理人員的工作態(tài)度出現(xiàn)問題，進而嚴重阻礙了水利工程項目的前進腳步，更會使水利工程的發(fā)展停滯不前。

除此之外，水利工程項目在經(jīng)費管理方面也缺乏重視。在經(jīng)費緊張的情況下，水利工程的維修將會因此受到影響，造成很多的水利工程因為其年久失修而一直存在并出現(xiàn)安全隱患，并且由于長期得不到重視，導致一直無法徹底排除和解決這些潛在的“安全威脅”，從而降低了水利工程的效益。

四、針對我國水利工程管理中存在的問題提出的對策

（一）加大我國在水利工程項目上的管理力度

針對現(xiàn)今的水利工程建設項目均存在以下幾種現(xiàn)象：招聘的人員中部分施工人員和管理人員，存在素質(zhì)低下的問題，基本的道德素養(yǎng)有待提高；水利工程項目相關(guān)管理部門的經(jīng)理疏于管理或者其他的原因?qū)е鹿芾聿坏轿唬M而在執(zhí)法過程中出現(xiàn)紕漏；沒有固定的編制人員，相關(guān)的工作人員缺乏責任意識，缺乏相關(guān)經(jīng)驗等，在水利工程項目管理方面，可以建立經(jīng)理責任制度，如果工程朝著錯誤的方向運行，導致工作發(fā)展緩慢，管理人員應該對存在的錯誤進行分析，能夠找出具體是在拿一環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，并尋找相關(guān)的責任人，共同探討發(fā)生錯誤的原因，并采取相關(guān)措施。即項目經(jīng)理作為施工管理的總責任人，必須確保項目目標能夠順利完成，確保施工建設按時竣工。比如，在都江堰水利工程的管理條例的第四條中，都江堰水利工程的建設和維護，實行誰受益誰負擔、國家給予補助的原則，有效的激發(fā)出員工的工作積極性，從而促進管理工作有序進行。

（二）提升我國水利工程的管理水平

明確企業(yè)管理層與管理人員的職責分工，項目經(jīng)理按照與企業(yè)單位簽訂的合約嚴格執(zhí)行。在工程建設施工過程中能夠服從并積極配合企業(yè)的各種合理的宏觀調(diào)控，對工程項目實時動態(tài)管理，并針對項目施工的全部過程進行實時監(jiān)控。在原有的規(guī)章制度上，能夠根據(jù)施工現(xiàn)場杜建花的具體的施工情況進行相應的合理調(diào)整，并與此同時，強化計劃管理，以保證施工項目的順利進行。

（三）健全我國水利工程管理的相關(guān)制度并出臺新的政策

搞好水利工程建設項目的意義重大，因此，必須有一個健全的國水利工程管理的相關(guān)制度，對水利工程建設進行科學的管理。在一個水利工程項目開展之前，相關(guān)部門應該將該項目可能存在或出現(xiàn)的所有安全隱患進行排查，盡可能的將安全隱患的范圍縮限至最小。除此之外，政府部門應該重視水利工程建設，提供相關(guān)的政策支持，其中包括資金的支持和制度支持。通過相關(guān)的制度條例，有效的規(guī)范工程人員的行為，幫助工程管理工作的有序進行，水利工程項目管理人員到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)水利工程建設現(xiàn)場存在的問題，并及時解決，保障工程的發(fā)展進步。資金的支持，能夠有效的緩解建造工程產(chǎn)生的成本壓力，促進水利工程的順利進行。

結(jié)束語：

在我國，水利工程項目建設一直是一個十分重要的工程項目，不僅僅關(guān)系到全國人民的日常工作生活，對于推動我國在國際上的發(fā)展與穩(wěn)定我國的經(jīng)濟、政治等綜合實力與地位都具有十分重要的意義。因此，在水利工程項目的管理方面也必須做到完善管理制度，健全管理體制才能切實的提高我國水利工程的管理水平，進而更好地促進我國水利工程的發(fā)展。