水利工程管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

史景全 任鵬旭

山東省水利工程局有限公司 山東 濟(jì)南 250000

水資源是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡南∈勒滟F的不可再生資源，然而，此等重要的資源在自然存在的狀態(tài)并不能完全符合以及滿足我們?nèi)粘５纳钚枰约吧a(chǎn)需求[1]。在這種情況下，修建水利工程變應(yīng)時(shí)勢(shì)而產(chǎn)生。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)各種修建大大小小的水利工程，才能達(dá)到控制水流、防止洪澇等自然災(zāi)害、對(duì)于大量的水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配（將水資源豐富的地區(qū)的水資源調(diào)配到水資源匱乏的地區(qū)，如我國(guó)舉世聞名的南水北調(diào)），以滿足人們?cè)谌粘５纳詈蜕a(chǎn)中對(duì)水資源的需要的目的。

一、水利工程項(xiàng)目的基本概念

水利工程是一項(xiàng)用于控制和調(diào)配存在于自然界中的所有能利用的地表水和地下水，進(jìn)而充分利用可利用的水資源，以達(dá)到除害興利的目的而修建的項(xiàng)目工程。主要涉及的領(lǐng)域有：防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾、水土保持、移民、水資源保護(hù)等工程（其中包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)）及其配套和附屬工程的統(tǒng)稱。主要可分為引水工程、提水工程、調(diào)水工程、地下水源工程以及地下水利用工程等技術(shù)工程[2]。

二、我國(guó)水利工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀以及前景分析

隨著近年來(lái)我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，在水利工程方面，水利工程建設(shè)的體系也不斷的進(jìn)行著改革優(yōu)化，取得了突破性的成就，并且日趨變得完善和健全[3]。

自古以來(lái)就要大禹治水之說(shuō)，可見中國(guó)人民自古至今都存在治水的觀念意識(shí)，前有黃河大堤等水利工程建設(shè)，后又都江堰樞紐工程與鄭國(guó)渠灌溉工程，再到現(xiàn)在的水力發(fā)電、城鄉(xiāng)供水等水利建設(shè)，我國(guó)的水利工程進(jìn)入大發(fā)展、大突破的時(shí)期[4]。并且，在防洪抗災(zāi)、水產(chǎn)運(yùn)輸、水土保持等方面為我國(guó)人民提供了諸多便利和生活保障。

但是，盡管現(xiàn)在的水利工程不論是從應(yīng)用設(shè)備的技術(shù)上看還是從水利工程的應(yīng)用規(guī)模上考慮都有了前所未有的突破和提升，在水利工程管理方面還是存在著諸如工作人員的技術(shù)水平參次不齊、施工費(fèi)用以及工作條件低劣等這樣那樣的問(wèn)題。并且，長(zhǎng)久以來(lái)，這些問(wèn)題始終沒有得到相關(guān)人員的重視，因此，這些問(wèn)題也沒有得到一個(gè)良好的解決，時(shí)至今日，仍然存在于各項(xiàng)水利工程項(xiàng)目之中。就我國(guó)的水利工程建設(shè)發(fā)展前景而言，其發(fā)展前景是無(wú)限美好的。“水”是萬(wàn)物生長(zhǎng)之根本，“水利”則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。在我國(guó)的東北地區(qū)、華北地域以及西北地區(qū)仍然是處于水資源極度匱乏的狀態(tài)，因此，發(fā)展建設(shè)水利工程使我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

三、我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題

（一）部分水利工程基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱

在我國(guó)現(xiàn)有的水利工程項(xiàng)目中，大部分的小型水利工程建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，被傳統(tǒng)觀念上的管理方式所束縛，導(dǎo)致其無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代背景下對(duì)于水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的要求和管理。并且，在一項(xiàng)水利工程的施工中，施工人員和管理人員的技術(shù)水平無(wú)法成正比，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量受到影響。其次，水利工程的施工無(wú)論是在前期還是在施工過(guò)程中的投資都是一筆不菲的數(shù)目，如果在水利工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張的情況，會(huì)對(duì)施工人員以及施工的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生極大的影響[5]。因此，為了保證水利工程建設(shè)能夠及時(shí)開工，按時(shí)竣工，施工單位在接受項(xiàng)目之日起，必須保證多招聘的施工人員和管理人員都具備極高的素質(zhì)和文化水平，并且保證在施工的過(guò)程中不僅會(huì)出現(xiàn)任何經(jīng)費(fèi)緊張如資金鏈斷裂的情況。最后，施工條件越艱苦的情況下，與會(huì)容易出現(xiàn)有關(guān)于施工質(zhì)量方面的問(wèn)題，對(duì)于此種情況，施工單位必須極力為施工人員創(chuàng)設(shè)盡可能良好的施工條件，并積極鼓勵(lì)施工人員克服艱苦的施工條件。

（二）缺乏健全的水利工程管理機(jī)構(gòu)

以小型水利工程為例，隨著人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)和人們生活水平的日益提高,越來(lái)越多的小型水利工程建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。但是，由于水利工程單位基本上的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都不大，在管理機(jī)制上并不完善，并且招聘中部分施工人員和管理人員，還普遍存在素質(zhì)低下的現(xiàn)象，道德素養(yǎng)有待提高。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在一定程度上導(dǎo)致在水利工程建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)管理不到位的問(wèn)題，進(jìn)而在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，更嚴(yán)重的還可能會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)的情況。

雖然我國(guó)針對(duì)水利工程建設(shè)方面出臺(tái)了很多的相關(guān)政策以及管理實(shí)施的規(guī)章制度，但還是有一些基層的管理單位沿用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行管理。在水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中，沒有形成一個(gè)正規(guī)的擁有全方位的系統(tǒng)的管理方式的管理機(jī)構(gòu)。這種情況的出現(xiàn)，對(duì)于水資源的利用、實(shí)施上級(jí)發(fā)布的命令要求等方面都存在不利條件。當(dāng)一些不良現(xiàn)象在水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)時(shí)，工程的具體建設(shè)將會(huì)過(guò)分依賴于上級(jí)的行政指揮命令，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度，導(dǎo)致無(wú)法在合理有效的時(shí)間內(nèi)充分利用現(xiàn)有的地勢(shì)條件對(duì)水資源進(jìn)行合理利用，甚至?xí)?duì)下游的人民群眾的安全造成一定的威脅。

（三）重視水利工程的建設(shè)而忽視管理

現(xiàn)今的水利工程建設(shè)單位，大多數(shù)以水利工程的建設(shè)為主要目的，而在水利工程管理方面缺乏重視度，這就導(dǎo)致水利工程建設(shè)過(guò)程中存在很多安全隱患，比如說(shuō)，沒有固定的編制人員，相關(guān)的工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，且缺少管理經(jīng)驗(yàn)，在出現(xiàn)一些有關(guān)水利工程建設(shè)方面的問(wèn)題后，形成無(wú)人管理，責(zé)任無(wú)法追究的情況。這樣，極其容易給水利工程單位造成不良影響。如果管理工作受到長(zhǎng)期的不重視，導(dǎo)致管理工作進(jìn)展困難，管理人員的工作態(tài)度出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了水利工程項(xiàng)目的前進(jìn)腳步，更會(huì)使水利工程的發(fā)展停滯不前。

除此之外，水利工程項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)管理方面也缺乏重視。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，水利工程的維修將會(huì)因此受到影響，造成很多的水利工程因?yàn)槠淠昃檬薅恢贝嬖诓⒊霈F(xiàn)安全隱患，并且由于長(zhǎng)期得不到重視，導(dǎo)致一直無(wú)法徹底排除和解決這些潛在的“安全威脅”，從而降低了水利工程的效益。

四、針對(duì)我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題提出的對(duì)策

（一）加大我國(guó)在水利工程項(xiàng)目上的管理力度

針對(duì)現(xiàn)今的水利工程建設(shè)項(xiàng)目均存在以下幾種現(xiàn)象：招聘的人員中部分施工人員和管理人員，存在素質(zhì)低下的問(wèn)題，基本的道德素養(yǎng)有待提高；水利工程項(xiàng)目相關(guān)管理部門的經(jīng)理疏于管理或者其他的原因?qū)е鹿芾聿坏轿唬M(jìn)而在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)紕漏；沒有固定的編制人員，相關(guān)的工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等，在水利工程項(xiàng)目管理方面，可以建立經(jīng)理責(zé)任制度，如果工程朝著錯(cuò)誤的方向運(yùn)行，導(dǎo)致工作發(fā)展緩慢，管理人員應(yīng)該對(duì)存在的錯(cuò)誤進(jìn)行分析，能夠找出具體是在拿一環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤，并尋找相關(guān)的責(zé)任人，共同探討發(fā)生錯(cuò)誤的原因，并采取相關(guān)措施。即項(xiàng)目經(jīng)理作為施工管理的總責(zé)任人，必須確保項(xiàng)目目標(biāo)能夠順利完成，確保施工建設(shè)按時(shí)竣工。比如，在都江堰水利工程的管理?xiàng)l例的第四條中，都江堰水利工程的建設(shè)和維護(hù)，實(shí)行誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)、國(guó)家給予補(bǔ)助的原則，有效的激發(fā)出員工的工作積極性，從而促進(jìn)管理工作有序進(jìn)行。

（二）提升我國(guó)水利工程的管理水平

明確企業(yè)管理層與管理人員的職責(zé)分工，項(xiàng)目經(jīng)理按照與企業(yè)單位簽訂的合約嚴(yán)格執(zhí)行。在工程建設(shè)施工過(guò)程中能夠服從并積極配合企業(yè)的各種合理的宏觀調(diào)控，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，并針對(duì)項(xiàng)目施工的全部過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在原有的規(guī)章制度上，能夠根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)杜建花的具體的施工情況進(jìn)行相應(yīng)的合理調(diào)整，并與此同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)劃管理，以保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（三）健全我國(guó)水利工程管理的相關(guān)制度并出臺(tái)新的政策

搞好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的意義重大，因此，必須有一個(gè)健全的國(guó)水利工程管理的相關(guān)制度，對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的管理。在一個(gè)水利工程項(xiàng)目開展之前，相關(guān)部門應(yīng)該將該項(xiàng)目可能存在或出現(xiàn)的所有安全隱患進(jìn)行排查，盡可能的將安全隱患的范圍縮限至最小。除此之外，政府部門應(yīng)該重視水利工程建設(shè)，提供相關(guān)的政策支持，其中包括資金的支持和制度支持。通過(guò)相關(guān)的制度條例，有效的規(guī)范工程人員的行為，幫助工程管理工作的有序進(jìn)行，水利工程項(xiàng)目管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，并及時(shí)解決，保障工程的發(fā)展進(jìn)步。資金的支持，能夠有效的緩解建造工程產(chǎn)生的成本壓力，促進(jìn)水利工程的順利進(jìn)行。

結(jié)束語(yǔ)：

在我國(guó)，水利工程項(xiàng)目建設(shè)一直是一個(gè)十分重要的工程項(xiàng)目，不僅僅關(guān)系到全國(guó)人民的日常工作生活，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)在國(guó)際上的發(fā)展與穩(wěn)定我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等綜合實(shí)力與地位都具有十分重要的意義。因此，在水利工程項(xiàng)目的管理方面也必須做到完善管理制度，健全管理體制才能切實(shí)的提高我國(guó)水利工程的管理水平，進(jìn)而更好地促進(jìn)我國(guó)水利工程的發(fā)展。