基于民營資本參與下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的PPP合作模式研究

王云龍

天津市賽英工程建設(shè)咨詢管理有限公司 天津 300171

民營資本參與公共投資有突出的作用，在實施中分別有BOT、TOT以及PPP等合作模式，其中以PPP合作模式為主，對比其他形式，效果比較明顯，風(fēng)險分擔(dān)的更多，能得到融到資本的優(yōu)勢。在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，存在資金缺口，其中PPP合作模式有重要的作用，民營資本有加入的想法，更希望有一個準(zhǔn)確的角色定位。其中PPP合作模式可以從一個角度入手，提升了公共部門的投資效率。但是在實際發(fā)展中，民營資本缺少對應(yīng)的法律規(guī)范，在發(fā)展中要有政策支持和法律保證。

1.民營資本參與下應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的PPP合作模式概述

1.1 PPP合作模式概述

經(jīng)濟不斷發(fā)展，讓公共基礎(chǔ)設(shè)施以及公共類的建筑項目數(shù)量不斷的增加，針對財政和建設(shè)現(xiàn)狀，要注意的是明確當(dāng)前的合作模式。其中PPP合作模式作為一種融資方式，本身具備融資快和效率高的特點，在實施過程中，通過各個方面的有效應(yīng)用之后，最大的作用是緩解了當(dāng)前的財政壓力，同時也得到政府的支持和幫助[1]。PPP合作模式靈活的應(yīng)用到民營資本參與下的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，在2013年提出了現(xiàn)代國家治理理念，對產(chǎn)權(quán)制度進行改革，提出股份制的形式發(fā)展“混合所有制”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將非國有、公有等產(chǎn)權(quán)混合在一個企業(yè)內(nèi)，能實現(xiàn)各方的共贏[2]。PPP合作模式主要來自于政策的支持，在國內(nèi)不斷的引入新型管理模式，解決當(dāng)前的債務(wù)危機，不斷的推進政府轉(zhuǎn)變職責(zé)，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，從而加快企業(yè)改革。在實際發(fā)展中，要進行各項資料的總結(jié)，其中PPP合作模式實現(xiàn)了公有和私有的合作，在實施的階段，雙方合作后，實現(xiàn)了公共產(chǎn)品以及服務(wù)的供給。在后續(xù)發(fā)展中，注意的是要明確利益，實現(xiàn)利益共享，此外也要進行風(fēng)險評估，對風(fēng)險及時的承擔(dān)。在合作的時候，要積極的達到共識，確保互利共贏。PPP合作模式是一個寬泛的概念，涉及到的形式比較多，當(dāng)前沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，借助PPP合作模式可以對基礎(chǔ)設(shè)施投資進行市場化的改革，通過各個方面的合理有效應(yīng)用之后，減輕了政府的投資負擔(dān)，同時也提升了資源的利用率。借助民營企業(yè)新的技術(shù)能減少當(dāng)前的各種風(fēng)險。此外PPP合作模式有助于轉(zhuǎn)變合理化的模式，可以轉(zhuǎn)化部門職能。通過PPP合作模式的應(yīng)用，能確保雙方目標(biāo)的一致性，從而達到一致的目標(biāo)，建立長期合作關(guān)系[3]。

1.2 民營資本的特點

民營資本涉及到的行業(yè)比較多，對比國企和大型跨國企業(yè)，依然是弱勢資本。因此在實際發(fā)展中，要想在市場上占有一席之地，就需要改變發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。受到資本本性以及利益等關(guān)系的支配，必須實現(xiàn)對政治權(quán)利的保護。民營資本的存量大，生產(chǎn)運作方式先進，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，在實際發(fā)展中，必須注意的是明確民營資本特點，合理的進行管理。

1.3 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指的是面對突發(fā)事件采取的應(yīng)急活動和活動所需要的應(yīng)急技術(shù)。由于服務(wù)以及產(chǎn)品管理本身是一個整體化的流程，在狹義上應(yīng)急產(chǎn)業(yè)以事故災(zāi)難類的生產(chǎn)事故的救援為主。此外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。另外認為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指的是生產(chǎn)和維護應(yīng)急設(shè)備，要積極的構(gòu)建運營應(yīng)急平臺形式，進行應(yīng)急培訓(xùn)和服務(wù)等。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身有突出的作用，可對各種的突發(fā)情況實現(xiàn)提前的控制和事后安置。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是先進的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來的，也是新技術(shù)對原有落后行業(yè)進行技術(shù)革新的產(chǎn)業(yè)[4]。在實際發(fā)展中，將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)以及別的經(jīng)濟部門互相深入的綜合性產(chǎn)業(yè)。

2.民營資本在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP模式中的應(yīng)用分析

PPP模式在當(dāng)前被廣泛的應(yīng)用到各個行業(yè)中，考慮到當(dāng)前實際發(fā)展的具體情況，要求將PPP模式能靈活的應(yīng)用到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中。

2.1 政府與民營資本在PPP模式中扮演的角色

政府以及民營企業(yè)等在PPP模式中也有重要的作用，加上本身屬于利益博弈的關(guān)系，雙方是通過博弈開展PPP模式的選擇，從而實現(xiàn)平等合作[5]。對于民營企業(yè)發(fā)展而言，在發(fā)展PPP模式前，要明確雙方的角色。PPP模式并不是適合所有的產(chǎn)業(yè)項目，對已經(jīng)采取的PPP模式有選擇和確定的權(quán)利。政府部門在對PPP模式的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目進行管理的時候，可以進行可行性評估，篩選出適合采取PPP模式的組織招標(biāo)，實現(xiàn)對投標(biāo)的民營企業(yè)的經(jīng)濟實力和信用情況的精確分析，最終確定項目合作伙伴[6]。

在實施中，要注意的是嚴格的按照合同辦事，民用資本通過簽訂對應(yīng)的合同，參與到公共領(lǐng)域項目中，依據(jù)合同確定項目開發(fā)、運營的所有經(jīng)濟關(guān)系。政府在簽訂合同的時候，需要仔細的進行核對，確保合同的周密性。在項目中，PPP模式的風(fēng)險分配也是重點，要根據(jù)具體項目的實際情況進行風(fēng)險承擔(dān)能力等進行充分評估論證，在一般的風(fēng)險分配中，政府需承擔(dān)民營部門無力應(yīng)對的風(fēng)險，如土地獲取風(fēng)險、項目審批風(fēng)險。

2.2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP項目的決策機制

PPP模式可行性比較高，在實際發(fā)展中，要進行項目的重點分析，檢查項目本身是否適合采取PPP模式替代傳統(tǒng)投資運營方式。在整個評價中，要做好中期評價工作，對已經(jīng)執(zhí)行的PPP項目進行分析。也要做好財政承受能力的論證，主要指的是財政支出能力評估和領(lǐng)域平衡性評估，在整個階段，需要進行年度財政支出的審核，嚴格的按照項目預(yù)算支出責(zé)任進行評價。通過合理化應(yīng)用之后，調(diào)整了PPP模式的密集程度，能避免PPP項目扎堆[7]。在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，民營資本項目管理很重要，主要的目標(biāo)是獲得對應(yīng)的投資回報。民營部門在實際發(fā)展中必須考慮到是否能參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP項目中。在整個工作過程中，選擇采取PPP模式的產(chǎn)品，只有通過合理化的應(yīng)用，才能保證項目投入生產(chǎn)之后有穩(wěn)定的收入來源。在項目實施中，由于部分項目可能會產(chǎn)生較大的影響，項目完成之后會帶來比較大的正外部性。在實施中為了確保項目建成之后的合理，政府部門要提供對應(yīng)的資金，此外給予相應(yīng)的成本補貼，也可以用部分融資擔(dān)保的方式來提供支持[8]。

2.3 PPP模式在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)

在項目實施中進行了PPP模式的論著，在具體發(fā)展中，要明確具體的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，完善的法律政策是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)PPP模式中政府和民營企業(yè)建立的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)平等合作和利益共享的基礎(chǔ)。PPP模式和法律政策等有一定的關(guān)系，社會資本方需要積極的參與到PPP項目基本保證中。如果PPP模式有法律依據(jù)，那么各方就可以結(jié)合法律政策的內(nèi)容制定項目規(guī)劃。政府在實際發(fā)展中給予大力支持，對于PPP項目的支持是政府和民營企業(yè)合作的前提。政府部門需要對PPP模式進行分析，提前擬定PPP模式的改革方案，和利益相關(guān)方進行商討，通過有效的管理，提供必要的資金支持和幫助。從項目建設(shè)而言，無論是融資還是建設(shè)等都體現(xiàn)了PPP項目的核心要求。在實施中必須具備社會資本的建設(shè)經(jīng)驗，充分的事前評估是判斷應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目是否采用PPP模式的決定因素，如若該項目不適合采用PPP模式發(fā)展，則說明PPP模式的平等合作和利益共享等無法落實。在實際發(fā)展中，如果市場環(huán)境被壟斷，參與到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中，要不斷的提升資源的利用率。通過各項方式的落實，最大的作用是解決當(dāng)前的各類問題，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中引入民營資本形式和競爭機制，積極的培養(yǎng)產(chǎn)權(quán)明確和責(zé)任明確的市場競爭主體。如果僅是依靠政府提供應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，社會資本參與更有優(yōu)勢。在實際發(fā)展中，部分設(shè)備和技術(shù)等應(yīng)用在應(yīng)急救援中，同時也可以滿足公眾的自身要求[9]。

結(jié)束語

在PPP模式發(fā)展中，需要注意的是合理的應(yīng)用PPP模式，對不同模式下的管理策略進行分析，進行政府、民營企業(yè)和社會公眾等多角度的探究。通過合理化的管理之后，能確保政府與民營資本發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)合作伙伴的選擇提供新的視野和方法，進而改善當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，最終達到理想的公共利益。