基于民營資本參與下應急產業發展的PPP合作模式研究

王云龍

天津市賽英工程建設咨詢管理有限公司 天津 300171

民營資本參與公共投資有突出的作用，在實施中分別有BOT、TOT以及PPP等合作模式，其中以PPP合作模式為主，對比其他形式，效果比較明顯，風險分擔的更多，能得到融到資本的優勢。在當前的城鎮化發展階段，存在資金缺口，其中PPP合作模式有重要的作用，民營資本有加入的想法，更希望有一個準確的角色定位。其中PPP合作模式可以從一個角度入手，提升了公共部門的投資效率。但是在實際發展中，民營資本缺少對應的法律規范，在發展中要有政策支持和法律保證。

1.民營資本參與下應急產業發展的PPP合作模式概述

1.1 PPP合作模式概述

經濟不斷發展，讓公共基礎設施以及公共類的建筑項目數量不斷的增加，針對財政和建設現狀，要注意的是明確當前的合作模式。其中PPP合作模式作為一種融資方式，本身具備融資快和效率高的特點，在實施過程中，通過各個方面的有效應用之后，最大的作用是緩解了當前的財政壓力，同時也得到政府的支持和幫助[1]。PPP合作模式靈活的應用到民營資本參與下的應急產業中，在2013年提出了現代國家治理理念，對產權制度進行改革，提出股份制的形式發展“混合所有制”，在產業發展中，將非國有、公有等產權混合在一個企業內，能實現各方的共贏[2]。PPP合作模式主要來自于政策的支持，在國內不斷的引入新型管理模式，解決當前的債務危機，不斷的推進政府轉變職責，改善了公共服務質量，從而加快企業改革。在實際發展中，要進行各項資料的總結，其中PPP合作模式實現了公有和私有的合作，在實施的階段，雙方合作后，實現了公共產品以及服務的供給。在后續發展中，注意的是要明確利益，實現利益共享，此外也要進行風險評估，對風險及時的承擔。在合作的時候，要積極的達到共識，確保互利共贏。PPP合作模式是一個寬泛的概念，涉及到的形式比較多，當前沒有明確的標準，借助PPP合作模式可以對基礎設施投資進行市場化的改革，通過各個方面的合理有效應用之后，減輕了政府的投資負擔，同時也提升了資源的利用率。借助民營企業新的技術能減少當前的各種風險。此外PPP合作模式有助于轉變合理化的模式，可以轉化部門職能。通過PPP合作模式的應用，能確保雙方目標的一致性，從而達到一致的目標，建立長期合作關系[3]。

1.2 民營資本的特點

民營資本涉及到的行業比較多，對比國企和大型跨國企業，依然是弱勢資本。因此在實際發展中，要想在市場上占有一席之地，就需要改變發展滯后的現狀。受到資本本性以及利益等關系的支配，必須實現對政治權利的保護。民營資本的存量大，生產運作方式先進，發展潛力比較大，在實際發展中，必須注意的是明確民營資本特點，合理的進行管理。

1.3 應急產業發展特點

應急產業指的是面對突發事件采取的應急活動和活動所需要的應急技術。由于服務以及產品管理本身是一個整體化的流程，在狹義上應急產業以事故災難類的生產事故的救援為主。此外應急產業。另外認為應急產業指的是生產和維護應急設備，要積極的構建運營應急平臺形式，進行應急培訓和服務等。應急產業本身有突出的作用，可對各種的突發情況實現提前的控制和事后安置。應急產業是先進的技術產業發展而來的，也是新技術對原有落后行業進行技術革新的產業[4]。在實際發展中，將應急產業作為一個跨區域和跨產業以及別的經濟部門互相深入的綜合性產業。

2.民營資本在應急產業PPP模式中的應用分析

PPP模式在當前被廣泛的應用到各個行業中，考慮到當前實際發展的具體情況，要求將PPP模式能靈活的應用到應急產業中。

2.1 政府與民營資本在PPP模式中扮演的角色

政府以及民營企業等在PPP模式中也有重要的作用，加上本身屬于利益博弈的關系，雙方是通過博弈開展PPP模式的選擇，從而實現平等合作[5]。對于民營企業發展而言，在發展PPP模式前，要明確雙方的角色。PPP模式并不是適合所有的產業項目，對已經采取的PPP模式有選擇和確定的權利。政府部門在對PPP模式的應急產業項目進行管理的時候，可以進行可行性評估，篩選出適合采取PPP模式的組織招標，實現對投標的民營企業的經濟實力和信用情況的精確分析，最終確定項目合作伙伴[6]。

在實施中，要注意的是嚴格的按照合同辦事，民用資本通過簽訂對應的合同，參與到公共領域項目中，依據合同確定項目開發、運營的所有經濟關系。政府在簽訂合同的時候，需要仔細的進行核對，確保合同的周密性。在項目中，PPP模式的風險分配也是重點，要根據具體項目的實際情況進行風險承擔能力等進行充分評估論證，在一般的風險分配中，政府需承擔民營部門無力應對的風險，如土地獲取風險、項目審批風險。

2.2 應急產業PPP項目的決策機制

PPP模式可行性比較高，在實際發展中，要進行項目的重點分析，檢查項目本身是否適合采取PPP模式替代傳統投資運營方式。在整個評價中，要做好中期評價工作，對已經執行的PPP項目進行分析。也要做好財政承受能力的論證，主要指的是財政支出能力評估和領域平衡性評估，在整個階段，需要進行年度財政支出的審核，嚴格的按照項目預算支出責任進行評價。通過合理化應用之后，調整了PPP模式的密集程度，能避免PPP項目扎堆[7]。在應急產業中，民營資本項目管理很重要，主要的目標是獲得對應的投資回報。民營部門在實際發展中必須考慮到是否能參與到應急產業PPP項目中。在整個工作過程中，選擇采取PPP模式的產品，只有通過合理化的應用，才能保證項目投入生產之后有穩定的收入來源。在項目實施中，由于部分項目可能會產生較大的影響，項目完成之后會帶來比較大的正外部性。在實施中為了確保項目建成之后的合理，政府部門要提供對應的資金，此外給予相應的成本補貼，也可以用部分融資擔保的方式來提供支持[8]。

2.3 PPP模式在應急產業中的應用標準

在項目實施中進行了PPP模式的論著，在具體發展中，要明確具體的發展標準，完善的法律政策是應急產業PPP模式中政府和民營企業建立的重要依據，也是實現平等合作和利益共享的基礎。PPP模式和法律政策等有一定的關系，社會資本方需要積極的參與到PPP項目基本保證中。如果PPP模式有法律依據，那么各方就可以結合法律政策的內容制定項目規劃。政府在實際發展中給予大力支持，對于PPP項目的支持是政府和民營企業合作的前提。政府部門需要對PPP模式進行分析，提前擬定PPP模式的改革方案，和利益相關方進行商討，通過有效的管理，提供必要的資金支持和幫助。從項目建設而言，無論是融資還是建設等都體現了PPP項目的核心要求。在實施中必須具備社會資本的建設經驗，充分的事前評估是判斷應急產業項目是否采用PPP模式的決定因素，如若該項目不適合采用PPP模式發展，則說明PPP模式的平等合作和利益共享等無法落實。在實際發展中，如果市場環境被壟斷，參與到應急產業中，要不斷的提升資源的利用率。通過各項方式的落實，最大的作用是解決當前的各類問題，在應急產業中引入民營資本形式和競爭機制，積極的培養產權明確和責任明確的市場競爭主體。如果僅是依靠政府提供應急產品和服務，社會資本參與更有優勢。在實際發展中，部分設備和技術等應用在應急救援中，同時也可以滿足公眾的自身要求[9]。

結束語

在PPP模式發展中，需要注意的是合理的應用PPP模式，對不同模式下的管理策略進行分析，進行政府、民營企業和社會公眾等多角度的探究。通過合理化的管理之后，能確保政府與民營資本發展應急產業合作伙伴的選擇提供新的視野和方法，進而改善當前應急產業發展狀況，最終達到理想的公共利益。