基于質量管理體系的基層綜合氣象業務管理分析

劉 敏,薛小寧,賀彩萍

(1.陜西省綏德縣氣象局，陜西 綏德 718000；2. 陜西省榆林市氣象局，陜西 榆林 719000；3. 陜西省定邊縣氣象局，陜西 定邊 718600)

0 引言

基層氣象業務作為氣象行業發展的基礎，集氣象觀測、預警服務、人影指揮、設備保障、檢驗評估5大任務為一體[1]，隨著縣級綜合業務改革的持續推進，氣象現代化水平、綜合能力及工作效能提升顯著，縣級氣象部門長期服務氣象防災減災救災一線，綜合能力建設直接關乎氣象災害防御效益。目前，陜西、貴州、上海等地全面實施氣象觀測質量管理體系認證運行，效果良好[2]。王強等[3]分別從計量管理制度、科研提供計量業務技術支撐和計量標準的科學管理等建立基層氣象計量管理體系，為貴州省氣象探測質量體系建設提供支持。白水成等[4]通過分析傳統氣象觀測業務管理不足和ISO9001標準要求，研究建立運行陜西氣象觀測質量管理體系，有效促進了陜西氣象觀測業務的發展。武安邦等[5]結合工作實踐對ISO 9001質量管理體系在氣象裝備儲備供應中應用進行了分析，證明該管理模式可有效提升氣象裝備儲備供應管理的規范化水平和能力。本文立足于綜合業務改革方向，旨在通過引入ISO9001:2015氣象觀測質量管理體系建設理念[6]，重點剖析陜西省榆林市基層業務存在的問題、短板和不足，通過過程方法應用，研究制定綜合氣象業務崗位職責、工作流程及工作保障要求等，構建“業務+評估+研究+成果+應用”業務閉環的基層綜合氣象管理體系，以提高區域氣象現代化發展基本業務支撐能力，穩步提升基層綜合業務服務效益。

1 綜合業務管理

基層綜合氣象業務主要包括監控、監測、服務、評估四部分工作內容，重點負責轄區設備運行監控、故障遠程排除、天氣監測分析、預報預警信息發布、人影作業指揮、重大天氣過程總結評估、數據資料整理歸檔、服務留痕管理等任務。綜合業務管理通過明確業務過程、工作職責、實現方法和基礎工作要求等，實現業務流程的不斷優化、基礎技能的不斷提升、綜合服務能力的不斷提高，確保客戶的需求和期望得到充分理解和實現。

2 過程及職責梳理

ISO9001質量管理體系標準和要求作為國際化普遍認可的科學管理方法，其核心理念為基于風險識別和過程方法，通過整合資源和控制過程實現控制預期目標，統一構建管理體系，結合“策劃、實施、檢查、處置”(PDCA)持續循環，不斷改進過程管理，提升效益。陜西省氣象部門于2017年起依據ISO9001標準要求建設氣象觀測業務質量管理體系，梳理各類規范性文件600余份，編寫質量手冊1冊，程序文件33冊，作業指導書85冊。有效破除了傳統管理模式存在的制度多、流程少等問題，優化業務流程、改善業務質量，體系建設效果明顯[3]。

縣級基層綜合業務實施綜合值守、協調配合、精準把控3項原則開展綜合氣象業務工作，涉及內容多、范圍廣，涵蓋設備運維保障、數據處理、服務輸出、人影指揮、效益評估、資料歸檔等方面，接收運行制度規范多，且制度規章流程等更新頻次高，存在人員技術銜接困難，工作效益存在不穩定、服務輸出不統一等風險。通過ISO9001標準應用，建立縣級綜合業務基礎工作值班全員輪崗、重點業務環節骨干牽頭、綜合業務活動集體參與的程序控制文件21個，在陜西省氣象觀測作業指導書的基礎上，增加服務類作業指導書33冊。同時，統一規劃基層綜合崗設置，實施“主+副”雙崗運行，24 h領導帶班值守，重大災害性突發性天氣，副崗同時上崗，業務骨干總體技術把關，其它綜合業務人員和局領導待命。通過崗位設置實現全體綜合崗人員能力穩步提升，所有值班員必須滿足設備監控、故障排除、天氣監測、預警服務、人影指揮、綜合管理工作基本要求，在保障正常工作的基礎上，鼓勵個人充分發揮特長和專業技能，建立骨干技術負責，不斷探索新技術應用和業務發展調整。逐漸構建監控保障、監測服務、復盤評估、科研轉化為一體的持續性基層綜合氣象業務新業態，復盤天氣過程，分析優化業務流程和技術應用短板，通過科研驅動，反哺業務發展，持續解決基層綜合業務發展難點和痛點。

3 過程實現

3.1 設備運行監控與故障遠程排除

根據ISO9001標準，建立風險識別、監控操作程序、不合適控制程序、糾正和預防措施控制程序、組織的知識管理程序等程序文件和軟件操作、氣象信息反饋、服務終端故障排查與處置、數據應急備份、供電切換、網絡應急處理等作業指導書。

按照工作職責和體系設計，綜合值班員每時整點前后10 min內通過遠程控制軟件、省市監控網站巡視轄區氣象探測設備、預警信息服務終端運行情況，并做好設備運行、網絡狀況、供電方式等信息登記；遇設備故障、軟件卡死、數據采集及傳輸備份失敗等，遠程故障排除，最大限度保障數據正常采集傳輸，若遠程排除失敗，立即通知綜合業務股股長、技術保障骨干、分管領導，組織現場故障排除，并保留記錄。

3.2 天氣監測分析與預報預警發布

建立需求識別、預報制作與發布、人影作業控制等程序文件和預報數據調取操作、服務信息制作、天氣會商、預警信號制作、人影作業指揮操作、專題信息發布等作業指導書。

每日不定時通過NIFS陜西省短時臨近智能預報服務系統、雷達終端顯示軟件、榆林市氣象數據綜合服務平臺等監測轄區內及周邊區域50 km范圍內天氣情況，并結合Micaps和秦智—陜西智能網格預報服務系統分析預報理由，記錄預報結論，預判12～24 h內天氣發展趨勢，監測到可能影響轄區的災害性天氣，作出預判，第一時間與上級氣象臺技術會商，確定預判結論，及時發布災害性天氣警報、預警信號等。根據24 h天氣預報，由當日值班員提前通知人影作業點所在鄉鎮人民政府分管領導，未來24 h內請準備作業。值班員確認需作業時，及時電話告知作業點負責人，申請空域批復后通知作業，作業完畢后，上報詢問作業情況，并登記上報上級單位和業務分管領導，保留人影指揮及作業記錄。通過體系應用，預報一體化業務進展順利，預報結論分析、實況檢驗、人影反饋、產品制作等基本實現標準化和流程化，避免了服務不及時、產品不規范等不合格現象。

3.3 資料整理歸檔與服務留痕管理

建立資料收集歸檔、存儲管理等程序文件、產品整理、存儲管理操作、重大天氣過程調取等作業指導書。

天氣過程后，24 h內整理完成過程服務材料、預報及實況數據、預警信號等服務信息發布情況、領導批示、部門聯動情況等，并做好重大天氣過程復盤準備，由本次天氣過程參與值班員全體參加。短期預報、短臨災害性天氣警報、預警信號、重要天氣報告、雨情通報、氣象信息專報、叫應情況、應急響應、部門聯動、人影作業等內容、會商、發布對象、時間、值班員、帶班領導等信息統一整理留存，原始記錄不得修改。資料未按時入檔或者歸檔不全，及時通過外部資料共享、上級支持等方式完善，每月月初5日前完成資料復審處理。

3.4 過程總結評估與復盤分析

建立天氣過程復盤、結論反饋管理等程序文件和復盤分析、結論應用評估等作業指導書。

重大天氣過程后，次日08時前，形成過程分析報告，24 h內收集統計鄉鎮災情，并保留記錄信息。天氣過程分析數據、服務產品、階段分析結論、指導預報、實況信息、服務留痕、災情記錄、業務保障等統一歸檔保存，選擇重大天氣過程或服務效益不高的案例組織復盤分析，涵蓋天氣過程前分析及設備維護準備、過程服務、實況檢驗、業務流程、工作保障、技術支撐等內容，復盤查找不同環節存在的不足和可優化提升部分，對于薄弱環節或需解決的關鍵問題，組織開展專項課題研究，并將科研成果應用于綜合氣象業務。通過體系建立與應用，重大天氣過程復盤工作開展順利，數據資料不斷完善，對于業務流程完善、分析技術應用及結論成果反饋等具有系統指導作用。資料分析不全或記錄統計缺失時，由接班人員接班復核，及時處理，同時做好服務記錄登記，待過程總結評估和復盤分析改進。

4 資源管理

4.1 人力資源

通過流程化、標準化構建綜合氣象服務業務體系，確保全體值班員滿足工作基本要求，值班員通過入職培訓、崗前學習和專項考核，確保掌握轄區地形、地貌特征，天氣氣候情況，重要災害性天氣活動規律及其對生產生活影響等，達到明確轄區農業產業結構和分布，包括識別主要作物類型，生產季節和生產中有利、不利的氣象條件等目標。熟識周邊區域氣候特征的主要預報方法、工具、數值預報模式效能、服務指標及其使用條件，各類預報思路的優缺點和局限性，滿足具備省市氣象臺發布的預報指導產品解讀能力。通過體系應用，業務人員滿足崗位要求，定期評價其能力，并根據評估結果做出人員崗位調整、再培訓等決定。

4.2 監視和測量資源

完善制度保障，明確交接班流程和內容，確保綜合業務質量可滿足監視和測量的要求。重點明確值班期間天氣的演變情況和未來可能發展的趨勢，發布預報警報內容，預報思路和依據，服務明細，特別是當前農業生產和專業氣象服務情況以及用戶對氣象服務的特殊要求等。

4.3 能力與技術資源

根據綜合業務開展和業務調整，組織和參加技術研究與交流，不定期組織全體人員參加綜合技術專題業務分析會，密切關注新技術發展，多途徑掌握新設備業務化進程、新技術在業務中的應用，并有計劃地做好技術儲備。

氣象設備調試與維修、故障診斷、業務系統調試、預警信號技術把關、預報預警服務產品模板制作、資料統計歸檔、儀器設備信息管理、人影作業裝備及信息統計等，由值班員輪流承擔完成，骨干人員技術支持。

自體系運行以來，共累計組織學習6次、座談分析總結3次、重大天氣過程復盤4次，形成業務流程改革意見8條，業務類科研項目2項，合作共建業務技術項目1項，氣象觀測業務質量達全省創優指標，設備故障率較往年降低6.2%，預警信號正確率100%，自主承擔科研項目達歷史新高。

5 結論

以ISO9001質量管理體系為指導，縣級基層綜合氣象業務現狀分析為基礎，從崗位職責與崗位設置、工作流程及工作保障3方面詳細分析研究構建基層綜合氣象業務管理體系。通過基于風險的思維和過程方法的應用，梳理縣級綜合業務中的監控監測、預報預警、資料整編、服務評估4大過程，并結合業務規定研究制定標準化工作流程和工作保障要求，為建構建標準化流程化基層綜合業務體系提供支持。