影響地鐵工程成本的因素及控制策略

曾 麗 珍

（中鐵十六局集團(tuán)北京軌道交通工程建設(shè)有限公司，北京 101100）

地鐵工程作為現(xiàn)代城市軌道交通建設(shè)的重要代表，是緩解城市發(fā)展所帶來(lái)的交通壓力問(wèn)題的重要方法之一。隨著新時(shí)期我國(guó)城市化建設(shè)腳步的不斷加快，發(fā)展中所面臨的交通壓力問(wèn)題愈加突出，這一定程度地促使了城市發(fā)展對(duì)于地鐵工程建設(shè)重視程度逐漸提升。地鐵工程建設(shè)已成為新時(shí)期城市建設(shè)的核心內(nèi)容，且在地鐵工程建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，其相關(guān)管理工作的規(guī)范程度也在逐漸提升，成本控制就是其中重要的環(huán)節(jié)之一。

1 工程概況

隨著城市經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，城市化建設(shè)腳步不斷加快，與此同時(shí)，大量涌入的外來(lái)人口及私家車數(shù)量逐年攀升，南京市建設(shè)發(fā)展中所面臨的交通壓力越來(lái)越大，交通擁堵問(wèn)題也愈加嚴(yán)重。對(duì)此，南京市城建部門經(jīng)過(guò)研究，擬在原有地鐵一號(hào)線和二號(hào)線的基礎(chǔ)上修建地鐵三號(hào)線工程，與一，二號(hào)線在南京市博物館站交匯。南京市地鐵三號(hào)線工程是環(huán)形穿江工程，實(shí)現(xiàn)南京市江南、江北的地鐵聯(lián)動(dòng)，以此全面緩解城市交通壓力，并促進(jìn)南京市江北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。南京市地鐵三號(hào)線工程全長(zhǎng)42 km，共計(jì)29 站，含有4 條跨江軌道線路。由于該工程項(xiàng)目龐大，并涉及到了穿江隧道工程建設(shè)，因此施工成本投入較大。為避免工程建設(shè)施工中成本的浪費(fèi)與損耗，南京市政府對(duì)該地鐵工程的成本控制提出了嚴(yán)格要求，要求在保證地鐵工程施工質(zhì)量的前提下降低成本投入。

2 地鐵工程成本控制的重要意義

在現(xiàn)代城市發(fā)展中，地鐵工程建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的有效途徑。而地鐵工程在建設(shè)的實(shí)際過(guò)程中，通常都具有施工規(guī)模大、成本投入高的基本特征。這一定程度地導(dǎo)致部分大體量地鐵工程建設(shè)在工程施工中，存在較明顯的成本浪費(fèi)問(wèn)題，不僅增加了城市建設(shè)資金的投入，還降低了投入成本利用的實(shí)效，因此被業(yè)界人士高度關(guān)注。

成本控制是實(shí)現(xiàn)地鐵工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約化發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)與指導(dǎo)。地鐵工程作為新時(shí)期市政工程建設(shè)的重要內(nèi)容，更要響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，保證地鐵工程建設(shè)施工的節(jié)約化開(kāi)展[1]。對(duì)此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)施工成本的監(jiān)管，以有效遏制地鐵工程建設(shè)施工中成本的無(wú)故浪費(fèi)與損耗現(xiàn)象，從而提升地鐵工程投資成本利用的實(shí)效性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地鐵工程建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

成本控制是推動(dòng)地鐵工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)的重要條件。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)于現(xiàn)代市政工程建設(shè)及發(fā)展具有重要意義，是推動(dòng)市政工程建設(shè)現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展的必然過(guò)程[2]。地鐵工程作為現(xiàn)代市政工程的重點(diǎn)內(nèi)容，在施工建設(shè)中落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制具有重要意義，可以推動(dòng)地鐵工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展。

因此，想要促使地鐵工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)，要通過(guò)成本控制任務(wù)的完成來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，在地鐵工程建設(shè)施工中，施工單位要將成本指標(biāo)分解到地鐵工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部門，以確保地鐵工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)、部門都會(huì)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)人員成本控制責(zé)任意識(shí)的提升與強(qiáng)化，保證大家在地鐵工程施工建設(shè)的過(guò)程中自覺(jué)關(guān)注施工成本、注重成本節(jié)約，進(jìn)而更好地促進(jìn)地鐵工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高成本控制實(shí)效。

3 地鐵工程成本控制的影響因素

地鐵工程施工建設(shè)作為工程規(guī)模龐大、成本投入極高的城市交通產(chǎn)業(yè)工程體系，在施工實(shí)踐中影響其成本控制的因素涉及到多方面內(nèi)容。尤其是在南京市地鐵三號(hào)線的建設(shè)中，不僅整體線路里程較長(zhǎng)，還涉及到4 條穿江隧道工程，因此，該地鐵工程建設(shè)成本的影響因素也更加多樣。下面主要從4 個(gè)方面闡述不同因素對(duì)南京市地鐵三號(hào)線工程成本控制工作的影響。

3.1 施工工期延長(zhǎng)

工期控制是地鐵工程施工的關(guān)鍵，工期長(zhǎng)短會(huì)直接影響成本控制的實(shí)效性。而在地鐵工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，往往由于受到城市軌道交通道路用地審批手續(xù)辦理、施工前的征地拆遷、管線遷改和交地滯后等因素的影響，使得工程實(shí)際開(kāi)始施工時(shí)間與計(jì)劃開(kāi)始施工時(shí)間出現(xiàn)較大滯后，進(jìn)而大幅度延長(zhǎng)施工工期，致使地鐵工程建設(shè)施工中不僅增加大量的時(shí)間成本，更會(huì)由于施工工期的大量增加，導(dǎo)致施工中人工、材料、機(jī)械、管理等費(fèi)用的翻倍增長(zhǎng)，從而嚴(yán)重影響成本控制與管理的實(shí)際效果。同時(shí)，由于地鐵工程施工用地審批流程的繁瑣、復(fù)雜性，一定程度上也延長(zhǎng)了施工總工期，增加了額外的施工成本。

3.2 施工材料價(jià)格變動(dòng)

地鐵工程施工周期較長(zhǎng)，通常需要3 年～4 年，因而在施工過(guò)程中常會(huì)因?yàn)椴牧蟽r(jià)格的變動(dòng)對(duì)成本控制產(chǎn)生影響，既可能是積極影響，也可能是消極影響[3]。如果地鐵工程施工建設(shè)期間，施工材料因供過(guò)于求而使得市場(chǎng)價(jià)格下降，就會(huì)降低施工中的材料費(fèi)，從材料費(fèi)用中節(jié)約一部分預(yù)算，從而對(duì)整個(gè)工程成本控制產(chǎn)生積極影響，給成本控制帶來(lái)益處。相反，如果地鐵工程施工建設(shè)期間，施工材料因各種原因供不應(yīng)求，就會(huì)使得其市場(chǎng)價(jià)格上漲，從而在一定程度上增加材料費(fèi)用，進(jìn)而增加整個(gè)工程的施工成本。

因此，為了規(guī)避因?yàn)椴牧鲜袌?chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)施工成本造成較大影響，在地鐵工程成本控制中，常在合同中對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行一定限制，如約定一定的上漲幅度由施工方承擔(dān)，以保證施工過(guò)程中材料價(jià)格不隨市場(chǎng)而隨時(shí)變動(dòng)，以合同為準(zhǔn)，保障施工材料費(fèi)用的穩(wěn)定性。

3.3 合同外施工任務(wù)

地鐵工程建設(shè)中，由于涉及施工作業(yè)內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性，很難在合同中將所有施工內(nèi)容概括完全并規(guī)定措施費(fèi)的一次性包干[4]，這就導(dǎo)致地鐵工程成本控制在實(shí)踐中，受一些工程圖紙外的施工任務(wù)影響，增加了合同外的工程量和工作量，也就是增加了變更索賠金額，給地鐵工程成本控制帶來(lái)了較大的不確定性。

3.4 施工人員方面

相比一般的市政工程來(lái)說(shuō)，地鐵工程施工難度、風(fēng)險(xiǎn)都比較高，一旦地鐵工程施工中發(fā)生安全生產(chǎn)事故或施工質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)對(duì)成本控制產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這也就意味著對(duì)施工人員的專業(yè)技術(shù)水平、遵守施工法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范程度有了更嚴(yán)格要求——只有施工人員不斷提升自身技能水平，使整體技術(shù)水平得到提升，且努力提高自己“法”的自覺(jué)意識(shí)，保證地鐵工程建設(shè)施工的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能降低施工生產(chǎn)事故的發(fā)生概率并保證工程質(zhì)量，從而有效降低因施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致返工、重新施工情況的發(fā)生，進(jìn)而減小成本控制的難度。

4 地鐵工程成本控制的具體策略

在地鐵工程成本控制中，要想提升成本控制的效率和質(zhì)量、降低成本投入，就需要落實(shí)施工中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，保證地鐵工程建設(shè)的節(jié)約化開(kāi)展，采用科學(xué)化的成本控制策略。現(xiàn)階段，地鐵工程成本控制的具體策略主要包含以下幾個(gè)方面。

4.1 建立健全成本控制制度，規(guī)范成本控制行為

在地鐵工程的成本控制工作開(kāi)展中，完善的成本控制制度建設(shè)是保證工作高質(zhì)量開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于地鐵工程的節(jié)約化建設(shè)有著重要意義。因此，在地鐵工程施工中，做好成本控制，就要做到：①建立健全成本控制制度，并嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度——施工成本控制良好的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。施工成本無(wú)故超限的，予以懲罰。以此實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范成本控制的行為，大幅提升成本控制的質(zhì)量。②通過(guò)完善的成本控制制度的落實(shí)，全面提升施工人員和管理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，提升他們對(duì)成本控制的重視程度，從而為地鐵工程施工中經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)奠定重要基礎(chǔ)，這對(duì)于地鐵工程成本控制工作的開(kāi)展有重要的推動(dòng)意義。

4.2 加強(qiáng)施工監(jiān)管，降低施工損耗

在地鐵工程施工中，常常會(huì)因?yàn)槭┕げ牧细鞣矫娴睦速M(fèi)而增加成本。因此，盡最大限度降低甚至杜絕施工中的材料浪費(fèi)問(wèn)題，是提升成本控制實(shí)效、實(shí)現(xiàn)地鐵工程節(jié)約的關(guān)鍵所在。這需要在建設(shè)過(guò)程中落實(shí)監(jiān)管制度，及時(shí)制止浪費(fèi)行為和不合理行為，從而減少由于施工損耗浪費(fèi)導(dǎo)致的成本增加。此外，落實(shí)成本控制責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化施工人員、管理人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，也能一定程度上降低施工中的成本損耗，推動(dòng)地鐵建設(shè)工程的綠色發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

4.3 開(kāi)展成本控制目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化施工成本控制力度

在地鐵工程建設(shè)中，要想實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)，必須落實(shí)成本控制目標(biāo)責(zé)任制：①對(duì)工程中涉及到的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的匯總統(tǒng)計(jì)，將項(xiàng)目經(jīng)理作為成本控制的第一責(zé)任人，將工程成本逐項(xiàng)分解，并合理分配、落實(shí)到各部門、各崗位中；②認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目部全員參與施工成本控制的管理制度和辦法，以此實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人、人人參與成本控制”的目的；③將成本控制目標(biāo)的兌現(xiàn)與否作為地鐵工程施工中個(gè)人績(jī)效考核的主要內(nèi)容之一，以此加強(qiáng)成本控制力度。

4.4 落實(shí)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化施工人員的專業(yè)能力

人是各個(gè)工程施工建設(shè)中最主要、最重要的因素，為此，各項(xiàng)目要注重對(duì)施工人員專業(yè)能力的提升與強(qiáng)化，以保證工程施工專業(yè)化、有序化、安全化開(kāi)展。在地鐵工程建設(shè)中，需要結(jié)合施工實(shí)際，定期開(kāi)展人員專業(yè)化培訓(xùn)，并做好現(xiàn)場(chǎng)操作考核，以全面提升施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和能力，避免因施工生產(chǎn)事故和施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致施工物資、器械不必要的浪費(fèi)和增加。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本工程針對(duì)影響成本控制的因素制定了具體的策略，并嚴(yán)格實(shí)施，最終保證了工程經(jīng)濟(jì)效益的提升。地鐵工程成本控制具有重要意義，是降低施工損耗、提高成本利用實(shí)效的必然途徑。在地鐵工程成本控制實(shí)踐中，需要不斷總結(jié)成本控制的影響因素，并以此為基礎(chǔ)采用科學(xué)化的成本控制策略，提升地鐵工程成本控制工作的實(shí)效性，推動(dòng)我國(guó)城市地鐵建設(shè)事業(yè)的發(fā)展更上一層樓。