試論如何抓好水利工程管理確保水利工程安全

汪本富

安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局 安徽 六安 237000

1 水利工程管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）監(jiān)督管理力度不夠。在我國(guó)水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)工作的具體過(guò)程中，監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)于制約和監(jiān)督我國(guó)水利工程的養(yǎng)護(hù)措施以及管理行為等具有一定的約束作用，完善的監(jiān)督管理機(jī)制可以在很大程度上提高我國(guó)水利工程的養(yǎng)護(hù)及管理質(zhì)量。就我國(guó)目前水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)水利工程的養(yǎng)護(hù)以及管理工作缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，大部分水利工程項(xiàng)目都采用了傳統(tǒng)的外包方式，這就很難避免這些承包單位為了追求水利工程進(jìn)度而忽視水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)工作，從而使得我國(guó)水利工程出現(xiàn)質(zhì)量低下的現(xiàn)象。

（2）水利工程管理投入不足。部分水利工程集中在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)際投入的費(fèi)用比較多，雖然每年國(guó)家專門對(duì)此發(fā)放對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)，但是，實(shí)際上能夠被使用到水利工程管理環(huán)節(jié)的資金量很少。

在這樣的背景下，很多需要維修的水利工程設(shè)備難以正常的進(jìn)入維修程序，很多基礎(chǔ)設(shè)施的整改也難以在第一時(shí)間進(jìn)行，這樣長(zhǎng)期拖延下去，就會(huì)使實(shí)際的水利工程質(zhì)量朝著不斷惡化的方向發(fā)展，久而久之，整個(gè)水利工程就可能處于低效化運(yùn)作的狀態(tài)。這樣的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到改善勢(shì)必會(huì)使得前期在水利工程建設(shè)中的投入處于被浪費(fèi)的狀態(tài)。

（3）人員素質(zhì)不足。人員素質(zhì)分為項(xiàng)目管理人員素質(zhì)和施工人員素質(zhì)兩方面。項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依托完善的進(jìn)度管控體系，項(xiàng)目管理人員是項(xiàng)目進(jìn)度管控體系的主要操控者，因此，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度管理水平有較大影響。項(xiàng)目管理人員在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)疏漏和錯(cuò)誤操作，很可能造成項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的偏離。對(duì)施工方來(lái)說(shuō)，如何提高項(xiàng)目管理人員的能力水平，是項(xiàng)目進(jìn)度管理要解決的問(wèn)題[1]。施工人員是項(xiàng)目建設(shè)的直接實(shí)施者，其職業(yè)技能水平對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度管理有著不可忽視的影響。在施工建設(shè)中若出現(xiàn)工序遺漏、技術(shù)應(yīng)用不到位等問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，需修復(fù)或返工，影響水利工程建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施和開(kāi)展，增加施工成本。水利工程規(guī)模大，工期緊張，施工總承包方一般會(huì)采用主體工程勞務(wù)分包和其他工程專業(yè)分包的模式組織施工，施工人員能力水平良莠不齊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 抓好水利工程管理確保水利工程安全的有效策略

2.1 提高養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)

加強(qiáng)水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)工作工作，其認(rèn)知水平是最重要的。為此，水利工程單位需要不斷加強(qiáng)關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護(hù)工作的認(rèn)知水平，可以從以下三個(gè)方面提升水利工程單位的認(rèn)知水平[2]：第一，增強(qiáng)水利工程單位內(nèi)部管理者對(duì)于水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)意識(shí)是第一位的，只有管理者對(duì)于水利工程的管理及養(yǎng)護(hù)工作得到根本的重視，水利工程單位其他員工才會(huì)對(duì)其工作得到進(jìn)一步的重視；第二，健全并完善水利工程單位關(guān)于水利工程的養(yǎng)護(hù)及管理機(jī)制，根據(jù)水利工程養(yǎng)護(hù)及管理工作的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，為其養(yǎng)護(hù)和管理工作提供一個(gè)可供參考的明文規(guī)定，從而為水利工程的養(yǎng)護(hù)及管理工作起到一個(gè)有利的監(jiān)督作用；第三，將水利工程的養(yǎng)護(hù)及管理工作與水利工程單位的現(xiàn)實(shí)需要緊密結(jié)合起來(lái)，以水利單位實(shí)際的發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，緊緊依托當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為水利工程的養(yǎng)護(hù)及管理工作提供現(xiàn)實(shí)的需要和服務(wù)。

2.2 加大對(duì)于水利工程管理的資金投入

無(wú)論是舊水利工程的翻新和維護(hù)，還是新水利工程的建設(shè)施工，都需要長(zhǎng)期性的水利工程管理資金投入，在以政府專項(xiàng)財(cái)政資金為主要投入模式的背景下，就需要懂得實(shí)現(xiàn)實(shí)際有點(diǎn)資金的充分配置。在此節(jié)點(diǎn)，需要做好如下幾個(gè)方面的工作[3]：

①國(guó)家政府應(yīng)該積極對(duì)于實(shí)際水利工程管理的訴求進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H水利工程管理的實(shí)際情況，頒布更加適量的水利工程管理資金；②建立嚴(yán)格的專項(xiàng)資金審批程序，對(duì)于內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行整理，確保實(shí)際的水利工程管理資金可以達(dá)到基層，確保可以將其使用到實(shí)際實(shí)力工程管理中去；③基層單位要高度重視水利工程資金流動(dòng)，最好將其納入年度預(yù)算管理范疇中去，以保證實(shí)際資金量處于充足的狀態(tài)，確保實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施的管理步入更加常態(tài)化的格局。在此過(guò)程中，要確保實(shí)際水利工程資金的管理團(tuán)隊(duì)是專業(yè)的，繼而確保實(shí)際的有效資金資源可以被充分使用到實(shí)際水利工程管理過(guò)程中。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)，提高施工人員職業(yè)技能

切實(shí)有效的管控措施需要項(xiàng)目管理人員來(lái)貫徹和執(zhí)行，施工方要重視管理團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)，做好對(duì)進(jìn)度管理人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化其專業(yè)知識(shí)體系學(xué)習(xí)，提高其綜合能力水平。施工人員的職業(yè)技能和實(shí)際操作直接決定了施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，必須重視對(duì)施工人員的培養(yǎng)和監(jiān)督。一是要嚴(yán)格把關(guān)施工人員進(jìn)場(chǎng)備案，認(rèn)真審查職業(yè)技能鑒定證書(shū)、特種作業(yè)操作證等相關(guān)證件。二是給施工人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，定期舉辦施工技術(shù)和施工工藝培訓(xùn)、編發(fā)操作手冊(cè)等。三是改變思想，對(duì)分包單位的施工人員提供必要的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

2.4 做好策劃和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，有效防范不良環(huán)境

不良地質(zhì)、氣候和水文條件對(duì)進(jìn)度管理影響較大，應(yīng)對(duì)不良環(huán)境因素的關(guān)鍵，需要對(duì)項(xiàng)目施工的各影響因素深入分析、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并擬定防范措施。建議建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控臺(tái)賬，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)計(jì)發(fā)生時(shí)間、可能的影響和防范措施等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。施工前期重點(diǎn)做好對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的防控，對(duì)施工區(qū)域的水文地質(zhì)情況、環(huán)境氣候條件等進(jìn)行細(xì)致勘察分析，根據(jù)勘察分析結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范策略，有效應(yīng)對(duì)降雨、降雪、寒冷、高溫等給工程進(jìn)度所帶來(lái)的不良影響。

3 結(jié)束語(yǔ)

水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其關(guān)乎水資源的優(yōu)化配置，繼而與人民日常生活產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在關(guān)聯(lián)，因此，要確保進(jìn)入科學(xué)化管理的狀態(tài)，由此才能夠確保水利工程安全，發(fā)揮對(duì)應(yīng)水利工程的綜合效益。