城市更新工程量清單計價模式下措施項目費結算分析

廖志雄

廣州市城市建設職業學校 廣東 廣州 510650

前言

為使城市居民活動幸福感，拓展城市功能，改善生態環境，各地區紛紛開展城市更新工程建設工作，參與主體包括政府部門、社會資本，項目費用結算是雙方合作共贏的關鍵。在措施項目相關費用計算中，部分財務人員對條文規范的認識不全面，易在結算階段出現糾紛，影響工程整體效益。

1 城市更新工程量清單計價模式下措施項目費結算現狀

對于城市更新工程而言，在工程量清單計價模式下，措施項目和實體工程中的分部分項工程不同，項目特征并不顯著，項目費用沒有精確的計算規則，和工程建設應用的施工技術、施工工序等要素息息相關[1]。也就是說，在同個建設工程中，如果采用的施工方案不同，措施項目費用也有所差異。就此，在措施項目費結算中，通常將其劃分為以下三部分處理：①安全文明施工項目費用，指城市更新工程施工期間配置臨時設施、落實安全文明施工與環境保護等措施花費的費用；②與分部分項工程密切關聯的措施項目費用，指輔助城市更新主體施工的項目，消耗量可分配于具體工程中，如腳手架工程項目、模板工程項目等；③與施工組織設計密切關聯的措施項目費用，指輔助城市更新主體施工的項目，消耗量不能精確分配于具體工程中，如設備進出場工程項目、施工現場排水項目等[2]。

在工程實踐中，部分建設單位在與施工單位簽署合同時，為便于財務管理，直接在合同中明確措施總價采用包干方式處理。部分建設單位與施工單位會細化合同中關于措施費用的內容，根據《建設工程工程量清單計價規范》（2013版）（下文簡稱：《規范》）的內容，將措施項目清單與計價表（一）規定的項目費用納入固定包干費用范疇，除合同內的特殊規定，其余狀況均不可調整措施項目費用。這兩種規定方式均存在漏洞，易使項目結算環節出現矛盾糾紛[3]。例如，在某公共停車場工程中，實施模板高支架搭設工程項目。因合同內容存在漏洞，承包單位要求增加專項安全管理措施項目費用，而業主則認為合同中明確規定措施項目清單中涵蓋模板與支架項目，承包人在報價時應考慮該項費用，不同意承包單位的要求，引發矛盾糾紛，影響工程項目的按期完工。

基于該現狀，在工程量清單計價模式下，當措施項目費用出現變更時，發包方和承包方應綜合考慮措施項目的技術特點與計價方式，在合同中規定措施項目費用調整標準，明確措施項目變更的范圍，選擇合適的措施項目費用調整方法，作為措施項目費結算的依據，為工程建設奠定基礎，避免雙方出現矛盾糾紛，實現合作共贏建設目標。

2 城市更新工程量清單計價模式下措施項目費結算策略

通過上述分析可知，在工程量清單計價模式下，因措施項目具備不確定性，難以統一費用結算標準。財務人員需根據工程建設的特點與實際狀況，選擇合適措施項目費結算方法，準確計算措施項目費用，避免項目結算環節出現矛盾糾紛，推動城市更新工程可持續發展，為城市居民創造美好生活。

2.1 安全文明施工項目費用

在城市更新工程建設過程中，安全文明施工是必備項目，城市更新工程施工現場與居民生活、工作場所相距較近，安全文明施工是減少城市更新工程噪音、污染的有效措施，相應的措施項目費用較高，需規范開展結算工作。基于工程量清單計價模式，部分財務人員按照分部分項工程費用，進行安全文明施工措施項目費用的計算，具體取費費率參照工程項目所在區域的規定計取。但在工程實踐中，因合同條款制定時更傾向于發包方利益，會將安全文明施工措施費設置成固定總價包干項目。在上述計算模式下，如果工程項目施工期間工程量小幅度增加或減少，措施項目費用不會影響工程項目建設；反之，如果工程項目施工期間工程量大幅度增加，成本投入中用于安全文明施工措施項目的費用較少，易導致工程項目中出現諸多安全隱患，加大安全事故發生率。

針對上述問題，發包方與承包方在進行合同條款制定時，應約定以下兩種狀況：①如工程施工中工程量變化低于10%，則按照總價包干方式計算安全文明施工項目費用；②如工程施工中工程量變化超過10%，則將最終審定計費基數與費率的相乘，計算安全文明施工項目費用。通過全面、完善的合同條款，適用于工程建設的不同情況，提高措施項目費用計算的準確性，避免結算環節出現矛盾糾紛。

2.2 與分部分項工程密切關聯的措施項目費用

在城市更新工程中，與分部分項工程密切關聯的措施項目費用隨分部分項工程的變化而變化，財務人員應嚴格按照分部分項工程的實際工程量，進行措施項目費用的計算，計算方法為綜合單價。就此，在措施項目費用結算中，與分部分項工程密切相關的措施項目具有明確的計價規則，應遵循《規范》相關要求，具體如下：

如果工程量清單中包含相應措施項目費綜合單價報價的內容，需根據實際工程量變化狀況，計算措施項目費用。如果工程量增加幅度超過15%，對于增加的工程量，應適當調低其綜合單價；如果工程量減少幅度超過15%，對于工程量減少后的部分，應適當提高其綜合單價。

如果工程量清單中不包含相應措施項目費綜合單價報價的內容，但涉及與措施項目類似的內容，可在一定范圍內，根據類似措施項目的單價進行措施項目費用計算。

如果工程量清單中不包含相應措施項目費綜合單價報價的內容，以及與其類似的內容。在進行措施項目費用計算時，承包單位應結合工程建設過程中的各項工程變更資料，按照市場價格、投標下浮率及規范計量要求，重新計算綜合單價，并將最終計算結果提交給發包人，審核通過后統一調整。在該過程中，承包人可根據以下公式進行投標下浮率的計算：投標下浮率=（1-中標價/招標控制價）×100%。

總的來說，在進行與分部分項工程密切相關的措施項目費結算時，綜合單價解散方式的重點在于按照上述流程明確措施項目費用計量的單價，再結合工程項目實際的工程量，準確計算措施項目費的結算額，確保措施項目費貼合工程實際。

2.3 與施工組織設計密切關聯的措施項目費用

對于城市更新工程來說，施工組織設計被納入招標文件中的技術標范疇，涵蓋施工方案、進度計劃、組織設計、技術配置等內容。隨著工程建設技術的創新發展，部分工程項目無須承包方提交技術標。基于該現狀，在進行與施工組織設計密切關聯的措施項目費用結算時，通常選擇總價包干方式計算，以避免承包方在工程投標前后變更組織設計，降低工程質量，拖延工期。細化來說，在招投標環節，承包方在提交標書時，應將總價包干計算的措施項目費用納入報價內，其數額視為工程建設全過程的措施項目費用。通過明確的合同規定，規避矛盾糾紛的出現。

另外，在工程施工期間，可能出現工程變更狀況，如工程變更涉及的工程量仍處于施工圖規定范圍內，即使增加相關措施項目費用，發包人可以承包人并未在投標工程量清單中羅列為由，認為承包方在投標報價中考慮該變更引起的措施項目費用變化，無須增加投入。反之，如工程變更涉及的工程量超過施工圖規定的范圍，且工程變更導致原本的施工組織設計內容出現變化，對應的措施項目費用改變。承包方應考慮該狀況，事先將變更后的施工組織設計方案提交給發包方，并向發包方詳細闡述措施項目費用的變化內容，便于發包方調整工程項目投資。針對這種情況下，《規范》中設置了原則性規定，如工程量增加，則按照調增方法計算措施項目費用；如工程量減少，則按照調減方法計算措施項目費用。具體而言，財務人員應嚴格按照《規范》內容進行措施費用結算，具體如下：

如變更后的施工組織設計方案與投標文件中措施項目清單存在相同內容，對于工程量增加的措施項目，費用進行調增處理；對于工程量減少的項目，費用進行調減處理，具體的調整計算方法由工程量增減比例決定。

如變更后的施工組織設計方案與投標文件中措施項目清單無相同內容，財務人員應根據措施項目的變化內容，以承包方報價為基礎，計算投標下浮率，以此計算相應的措施項目費用。

3 結束語

綜上所述，工程量清單計價模式下措施項目費用結算相對復雜，易在結算環節引發矛盾糾紛，不利于工程順利完工。通過本文的分析，財務人員在進行措施項目費結算時，應根據措施項目的內容進行針對性計算，將措施項目劃分為安全文明施工項目、與分部分項工程密切相關、與施工組織設計密切相關的措施項目，保障費用計算的規范性與準確性。