淺談在法制框架內高效執法提升監管效能及管理水平

段志標

（貴州消防救援總隊黔東南支隊凱里大隊，貴州 黔東南苗族侗族自治州 556000）

消防工作事關社會、民生、經濟，是保障社會和諧穩定、經濟持續發展、居民滿意度的關鍵領域，為更好地引導消防人員、隊伍參與消防執法監管工作，有必要重視監管措施的優化調整，從消防救援隊伍的角度出發，思考如何應對新形勢、新挑戰下的消防執法監督工作，提升消防執法監督效能。

1 法制框架內的高效執法監管效能提升途徑

法制理念最突出的便是嚴謹、細致、權威，基于行為指導下，往往會需要盡可能地披露風險、消除隱患、提升效能，基于此來看，法制框架內的消防執法監督效能工作，應當重視各個影響要素的效能、質量強化等。消防執法監管效能提升途徑主要包括人力建設、隊伍建設、制度建設、設備管理、績效管理。從人力建設的角度來看，人力資源聚集是支撐消防執法工作有效落實的關鍵性舉措，落實人力資源結構調整、人力招聘及培訓考核，可以較好地發揮人力資源優勢，提升消防執法監督效力。

從隊伍建設的角度來看，隊伍建設包括隊伍內作風建設、組織管理效力建設、火災應急反應能力建設等，旨在建設時刻保持工作狀態的高效消防救援隊伍，從制度建設的角度來看，制度建設是從日常管理制度、工作管理制度、人事管理制度等角度，通過約束消防人員的行為，達到形象塑造、工作高效、依法遵法等的消防執法隊伍，從設備管理的角度來看，消防設備是客觀提升消防監管效能的重要支撐性要素，無論是現場檢查還是遠程監控，落實設備管理，可以較為行之有效地落實火災監管、隱患排查等工作，另外，鼓勵社會居民、組織落實消防設施智能化、自動化，也可以相對提升消防救援隊伍救援效率，從績效管理的角度來看，績效管理是從績效考核標準、績效考核、績效獎懲制度、績效提升等方面，針對組織內部運作效力進行綜合評價，旨在明確不足，加強內部改革，并提升組織運作效力。

2 法制框架內的高效執法監督效能提升措施

2.1 基于人力建設下的提升措施

人力建設是從人力資源結構調整、人力招聘及培訓考核等角度思考消防執法監管效能提升工作。從人力資源結構調整來看，人力資源結構調整是針對人力資源內骨干人才、老員工、新員工，亦或者指揮人員、一線操作人員、設備管理人員等的管理，一般需要重視以骨干類人才為中心，逐步對外延伸，在具體執行執法監督任務時，應委派經驗豐富、能力突出的人才跟進，確保各個執法監督任務能有效落實，同時，面對各個不同職能崗位，還要重視員工綜合素養評價，確保各個員工的職業素養與其所處的崗位相適配，以此落實崗位細分、人力資源合理安置，一般可以細致化組織內部管理。

例如，重視人力骨干類人才培養下，就可以幫助消防隊伍形成一批與消防事業緊密相連的人力群體，可基礎性地保障集體工作效力、新員工培訓質量、組織內風氣建設等，可以盡可能地減弱消防人員專業素養不扎實等風險，重視人力招聘及考核、培訓，若能重視退役士兵招聘，可以發揮士兵在服從意識、體能素養、集體意識方面的優勢，突出“法制意識”，可充分確保此類消防人員能嚴格自我管理，并維護集體利益等。

2.2 基于隊伍建設下的提升措施

隊伍建設同樣可以在細致化內部管理結構上突出“法制”，消除內部運作風險隱患，具體落實時，可以從作風建設、組織管理效力建設、火災應急反應能力建設展開。除了職業素養外，在具有較高服務意識要求、奉獻意識要求的消防隊伍中，落實先進事跡教育、學習標桿樹立工作，可以從思想方面，加強隊伍建設，可以在沖抵職業倦怠、增強職業認同、確立為人民服務原則下，自主優化消防執法監督行為，從火災應急反應能力的角度來看，火災應急反應能力是在火災警告信息下，快速出動的效率、質量，這需要消防救援隊伍保持時刻待命姿態，一般需要在隊伍管理時，保留時刻待命的執勤隊伍，在火災應對人力不足時，非執勤人員也應盡可能回歸到工作狀態中，可提升火災應對效力，實現多層次的火災監管工作。

例如，重視消防人員生活作風建設，就可以鼓勵消防人員不要將生活中的負面情緒帶到工作中，尤其是因社會關系異常導致的情緒失落、精神疲憊等，可以減弱消防人員主觀偏差風險對消防執法監督機制的負面影響，提升消防執法監督機制的健全性，重視學習標桿，就可以結合獎勵制度，激發消防執法監管人員的工作積極性，應對火災監控工作，自然可以事半功倍地解決，重視火災應對常備隊伍建設，火災隱患或實際發生時，自然可以及時采取必要措施予以應對，提升消防執法監管效能。

2.3 基于制度建設下的提升措施

健全完善的制度可以起到靜態規制作用，滲透制度管控效力下，可以形成制度權威，迫使消防人員從思想到行為的全面服從，提升消防執法監管效能。可以從日常管理制度、工作管理制度、人事管理制度具體落實。若能實現工作與人才的有機融合，將大幅度提升崗位績效，最終提升消防執法的監督效能。

例如，重視日常管理制度，就可以幫助消防人員合理分離生活、工作，形成時間觀念，工作過程中能盡可能地心無旁騖，重視工作管理制度，就可以依托工作管理條例，針對消防人員的工作行為進行嚴格規制，消防人員合理調節工作服飾，維護消防隊伍形象，重視工作分析及消防人員綜合素養評估下，就可以在發現消防人員具有較高的現場管制能力、現場調度能力、火災誘導撲滅素養等情況下，將此類人才作為指揮類人才后備進行著重培養，為消防隊伍優質化發展提供人才支持。

2.4 基于設備管理的提升措施

設備管理措施體現在現場檢查設備、遠程監控設備、智慧消防設施體系健全等，一般可以從消防人員的設備操作素養、后勤保障人員的設備維護效力、社會智慧消防設施有機融合等方面進行分析。

例如，重視消防人員的設備操作效力，就可以在識別到某區域溫度異常時，及時采取必要措施進行火情，或火情隱患排除工作，重視設備維護的角度，就可以在儀器出現精準度下降情況時，及時進行校準工作，客觀保障消防執法監督效力，從智慧消防設施體系來看，若工業生產區能形成智能報警機制，則可以在消除人工延遲的情況下，及時針對火災進行出警，火災應對效力、質量自然得到有效增強。

2.5 基于績效管理的提升措施

績效管理包括績效考核標準、績效考核、獎懲制度、績效提升等，從績效考核標準來看，可依托管理制度細致化考核標準，從績效考核來看，應在貫徹落實公平公正、客觀嚴謹原則，并以事實為基本依據下展開考核工作，提升員工信服力的同時，又能激發消防人員的辦公積極性，從獎懲制度及績效提升來看，考核結束后，應對表現優異的消防人員進行獎勵，針對隊伍管理中存在的弊端，進行內部組織管理優化。

例如，可以依托工作管理條例，編制工作表現考核表格，作為消防人員工作行為考核基本依據，可以透過獎懲制度、監督監管人員，被動規制自身行為，特別是在消防設備有關知識的儲備以及應用方面，管理部門可以采取獎懲制度，將消防設備的類型，如器材、電、明以及水等方面進行知識考察與儲備，消防器材主要包括滅火器、消防車、防火門窗等；電主要包括煙感探測器（溫）、手動報警按鈕、消防電話、聲（光）報警器、疏散指示安全出口、應急照明、報警主機等；水包括室內外消火栓、水帶、水槍、管牙口、消火栓按鈕、噴頭、報警閥、消防水泵結合器、消防泵、噴淋泵等，同時，利用消防設備在不同建筑物或公共場合存在的位置以及主要作用進行細致考核，若能在考核結束后，明確消防人員、組織中存在的風氣不佳問題，就可以針對作風建設做進一步優化，一般可以改進組織內部管理效用，提升消防執法監督管理效能。

3 結語

法制理念最突出的便是嚴謹、細致、權威，具有強有力的行為規范、標準、高效化指導，因而法制框架下的消防執法監管效能及管理提升工作，可以基于風險隱患排除及內部組織管理優化等，具體落實到消防隊伍中時，可以側重人力建設、隊伍建設、制度建設、設備管理和績效管理。