城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險管理淺析

劉廷東

（四川能投建工集團(tuán)有限公司，四川 成都 610021）

在城市軌道交通建設(shè)工程過程中，風(fēng)險管理是指安全管理人員通過對風(fēng)險的識別、評價和對策等多種管理手段，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)過程中安全風(fēng)險的有效控制，主動出擊，將安全風(fēng)險降至最低。風(fēng)險管理直接關(guān)系到建設(shè)工程項目的經(jīng)濟(jì)效益，有預(yù)判地將安全風(fēng)險扼殺在萌芽中，有效減少生產(chǎn)過程中不必要經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)收益。科學(xué)的風(fēng)險管理也可以將工程生產(chǎn)過程中的風(fēng)險損失進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如保險公司等。風(fēng)險管理應(yīng)該是一個完善而成熟體系，項目管理人員依照體系流程對風(fēng)險實(shí)現(xiàn)動態(tài)的評估、預(yù)防、處理，使項目處于受控范圍內(nèi)。風(fēng)險管理需綜合采用多種手段和技術(shù)，才能把風(fēng)險降至最低，保證項目安全平穩(wěn)高效運(yùn)行。現(xiàn)代工程風(fēng)險管理理論指出任何工程都存在著潛在風(fēng)險，風(fēng)險管理水平直接決定了工程建設(shè)項目的成功與否，對提高工程收益、準(zhǔn)確把控工程工期、有效把控工程施工安全質(zhì)量有重大意義。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市軌道交通工程施工過程中風(fēng)險管理顯得更為重要。

1 城市軌道交通施工特點(diǎn)

城市軌道交通土建工程建設(shè)過程與其它工程明顯不同，主要由城市軌道交通建筑物特殊性所決定，例如，建筑規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多變、整體性較強(qiáng)、不能移動，這就決定了城市軌道交通土建工程相對于其它工程具有地理位置特殊、安全質(zhì)量管理要求更高、生產(chǎn)周期長、露天和地下混合操作等諸多特點(diǎn)。因城市軌道交通地理位置的特殊性，車站及區(qū)間固定在特定位置，整體與附屬結(jié)構(gòu)之間難以分離，對周圍房屋建筑、市政管線及道路設(shè)施等有較大影響。同時土建施工為動態(tài)過程，根據(jù)工程進(jìn)展及施工方案情況，要臨時占用市政道路及綠化設(shè)施，因此城市軌道交通土建施工具有生產(chǎn)流動性，同時這種流動性體現(xiàn)在各參建單位及人員跟隨構(gòu)筑物的位置而轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點(diǎn)，在具體施工過程中，施工人員與設(shè)備也要隨施工位置的變化不斷轉(zhuǎn)移操作位點(diǎn)，這使得生產(chǎn)過程中各生產(chǎn)因素處于不斷的流動、變化中。不斷變化的施工環(huán)境給城市軌道交通土建工程施工帶來潛在風(fēng)險，空間和人員的變化也將牽動其他組織和管理形式的變化，因此，城市軌道交通土建工程施工過程中的風(fēng)險管理應(yīng)得到充分的重視。

2 城市軌道交通風(fēng)險管理存在問題

2.1 風(fēng)險統(tǒng)計手段較為含糊，缺乏較規(guī)范工具

城市軌道交通不同于其它市政建設(shè)工程項目，具有較大的差異性和特點(diǎn)。由于我國各個城市的地理環(huán)境及地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，在不同城市建設(shè)軌道交通也會面臨著不同等級的安全風(fēng)險。成熟的風(fēng)險管理策略中應(yīng)將工程施工風(fēng)險通過數(shù)理統(tǒng)計及概率模型進(jìn)行評估、計算，但這需要有大量數(shù)據(jù)做支撐，基于數(shù)據(jù)分析和挖掘構(gòu)建可靠模型。目前，我國軌道交通建設(shè)時間較短，通車線路基數(shù)有限，并不具有提供足夠數(shù)量風(fēng)險樣本的條件，因此不能構(gòu)建可靠的風(fēng)險評估模型。目前，我國軌道交通正處于全面建設(shè)高潮，而施工風(fēng)險評估模型多是以施工人員的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和在實(shí)際案例基礎(chǔ)上進(jìn)行草擬，具有較大缺陷，缺乏規(guī)范性工具。

2.2 風(fēng)險等級劃分不夠明朗，難以指導(dǎo)實(shí)際管控

目前，我國軌道交通施工風(fēng)險等級主要以施工人員、第三方傷亡和環(huán)境影響三方面進(jìn)行劃分。這種劃分模式過于籠統(tǒng)，不具有實(shí)際可操作性。其中，風(fēng)險等級的劃分只是對事故發(fā)生的嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，并不具有預(yù)防性，不能從根本上防控安全風(fēng)險的發(fā)生，而只能在安全事故發(fā)生后對安全事故進(jìn)行判斷，屬于事后劃分和評估。這樣的劃分方式缺乏實(shí)際生產(chǎn)指導(dǎo)價值，使得安全管理具有延后性，不能有效指導(dǎo)實(shí)際的風(fēng)險管控工作。

2.3 安全風(fēng)險劃分主觀性多，劃分手段缺乏客觀性

目前，我國軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險等級劃分主要依靠安全管理人員個人經(jīng)驗(yàn)，而缺乏大量數(shù)據(jù)及案例支持，使得安全風(fēng)險劃分具有較強(qiáng)主觀性，客觀性不足。因?yàn)椴煌擞胁煌墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和知識結(jié)構(gòu)，對于風(fēng)險的認(rèn)識和判斷不同，對于安全管控認(rèn)識程度不同。這樣就導(dǎo)致安全風(fēng)險劃分存在多種形式，如按建設(shè)項目地理位置進(jìn)行劃分，根據(jù)安全事故發(fā)生對社會產(chǎn)生不良影響進(jìn)行劃分等。對風(fēng)險的不同劃分手段，使得大家在對安全風(fēng)險進(jìn)行綜合評估時存在較大的難度，經(jīng)常出現(xiàn)理解偏差。

3 提高風(fēng)險管理水平的對策

3.1 完善安全風(fēng)險組織管理體系

為完善我國城市軌道交通安全風(fēng)險管理體系，采用風(fēng)險分層管理制度，按照政府監(jiān)管層、建設(shè)單位決策層、總承包單位（投融資單位）、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位等分層管理。為強(qiáng)化風(fēng)險分層管理效果，各參建單位設(shè)置安全監(jiān)控管理部門，根據(jù)對安全風(fēng)險的評估，制定針對性措施，對安全風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格管控。

3.2 落實(shí)安全風(fēng)險把控責(zé)任制度

在城市軌道交通土建工程施工的風(fēng)險分層管理層中，政府監(jiān)管層負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)安全生產(chǎn)并組織協(xié)調(diào)工作。政府監(jiān)管層的主要任務(wù)包括完善軌道交通安全生產(chǎn)相應(yīng)的法規(guī)與制度，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法力度，定時開展安全管理與安全技術(shù)研究與培訓(xùn)工作，做好總結(jié)備案工作。

建設(shè)單位總公司決策層則全面負(fù)責(zé)軌道交通施工建設(shè)過程中的安全風(fēng)險技術(shù)管理，同時負(fù)責(zé)對工程施工建設(shè)過程中安全風(fēng)險管理所遇到的技術(shù)問題進(jìn)行討論和審查。

總承包單位（投融資單位）管理層負(fù)責(zé)在對應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的安全風(fēng)險的組織和監(jiān)管，具體到線路建設(shè)各階段的安全風(fēng)險監(jiān)控。如巖土工程勘察部門負(fù)責(zé)勘察、提供完整準(zhǔn)確的巖土工程信息；環(huán)境勘察單位負(fù)責(zé)提供完整、準(zhǔn)確的環(huán)境調(diào)查信息；總體設(shè)計部門負(fù)責(zé)對施工線路進(jìn)行總體的規(guī)劃與設(shè)計，并監(jiān)督線路工程設(shè)計中存在的安全風(fēng)險，進(jìn)行匯總、審查，并對施工安全風(fēng)險的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)警。而每條軌道交通線路設(shè)計單位負(fù)責(zé)具體施工方案的設(shè)計及施工各階段的風(fēng)險評估。施工單位負(fù)責(zé)施工過程中和施工結(jié)束后的安全風(fēng)險監(jiān)測與防控。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)在施工過程中和施工后進(jìn)行巡視，監(jiān)督安全風(fēng)險監(jiān)控的落實(shí)情況。第三方單位負(fù)責(zé)施工過程中和施工后現(xiàn)場安全風(fēng)險的監(jiān)控和應(yīng)對策略的咨詢服務(wù)。

3.3 增強(qiáng)隱患的排查和安全管理力度

為進(jìn)一步保障城市軌道交通建設(shè)安全平穩(wěn)推進(jìn)，各參建單位必須加大安全隱患排查和監(jiān)管力度，同時對安全隱患建立相對科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)遇到重大及以上安全風(fēng)險及隱患時，組織各參建單位專業(yè)人員對各類安全風(fēng)險進(jìn)行分類分析和跟蹤分析。城市軌道交通項目，必須堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)建設(shè)工程風(fēng)險管理工作，將安全隱患的排查日常化、制度化，每個季度、每個月都應(yīng)該設(shè)定固定的安全檢查日，調(diào)動全體人員的安全檢查積極性，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早排除。定期邀請安全專家對安全風(fēng)險管控策略進(jìn)行優(yōu)化，并對安全風(fēng)險管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步提高了市民的生活水平和品質(zhì)需求，也為城市交通建設(shè)風(fēng)險管理提出了更高的要求。雖然我國發(fā)展軌道交通是緩解城市交通壓力的重要措施，然而近年來部分城市軌道交通建設(shè)由于風(fēng)險管理不到位，常常發(fā)生市政管線破壞、地面塌陷、房屋沉降、交通事故及施工人員傷亡等事故事件，造成了不良社會影響和巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，在城市軌道交通建設(shè)項目土建施工過程中一定要嚴(yán)格遵守施工技術(shù)規(guī)范、安全管理制度、風(fēng)險評估及應(yīng)對措施等，為我國軌道交通建設(shè)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)，也為我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛提供有力保障。