城市軌道交通建設安全風險管理淺析

劉廷東

（四川能投建工集團有限公司，四川 成都 610021）

在城市軌道交通建設工程過程中，風險管理是指安全管理人員通過對風險的識別、評價和對策等多種管理手段，實現對生產過程中安全風險的有效控制，主動出擊，將安全風險降至最低。風險管理直接關系到建設工程項目的經濟效益，有預判地將安全風險扼殺在萌芽中，有效減少生產過程中不必要經濟損失，進而提高經濟收益。科學的風險管理也可以將工程生產過程中的風險損失進行轉移，如保險公司等。風險管理應該是一個完善而成熟體系，項目管理人員依照體系流程對風險實現動態的評估、預防、處理，使項目處于受控范圍內。風險管理需綜合采用多種手段和技術，才能把風險降至最低，保證項目安全平穩高效運行。現代工程風險管理理論指出任何工程都存在著潛在風險，風險管理水平直接決定了工程建設項目的成功與否，對提高工程收益、準確把控工程工期、有效把控工程施工安全質量有重大意義。隨著我國城市化進程的加快，城市軌道交通工程施工過程中風險管理顯得更為重要。

1 城市軌道交通施工特點

城市軌道交通土建工程建設過程與其它工程明顯不同，主要由城市軌道交通建筑物特殊性所決定，例如，建筑規模龐大、結構多變、整體性較強、不能移動，這就決定了城市軌道交通土建工程相對于其它工程具有地理位置特殊、安全質量管理要求更高、生產周期長、露天和地下混合操作等諸多特點。因城市軌道交通地理位置的特殊性，車站及區間固定在特定位置，整體與附屬結構之間難以分離，對周圍房屋建筑、市政管線及道路設施等有較大影響。同時土建施工為動態過程，根據工程進展及施工方案情況，要臨時占用市政道路及綠化設施，因此城市軌道交通土建施工具有生產流動性，同時這種流動性體現在各參建單位及人員跟隨構筑物的位置而轉移生產地點，在具體施工過程中，施工人員與設備也要隨施工位置的變化不斷轉移操作位點，這使得生產過程中各生產因素處于不斷的流動、變化中。不斷變化的施工環境給城市軌道交通土建工程施工帶來潛在風險，空間和人員的變化也將牽動其他組織和管理形式的變化，因此，城市軌道交通土建工程施工過程中的風險管理應得到充分的重視。

2 城市軌道交通風險管理存在問題

2.1 風險統計手段較為含糊，缺乏較規范工具

城市軌道交通不同于其它市政建設工程項目，具有較大的差異性和特點。由于我國各個城市的地理環境及地質結構復雜多變，在不同城市建設軌道交通也會面臨著不同等級的安全風險。成熟的風險管理策略中應將工程施工風險通過數理統計及概率模型進行評估、計算，但這需要有大量數據做支撐，基于數據分析和挖掘構建可靠模型。目前，我國軌道交通建設時間較短，通車線路基數有限，并不具有提供足夠數量風險樣本的條件，因此不能構建可靠的風險評估模型。目前，我國軌道交通正處于全面建設高潮，而施工風險評估模型多是以施工人員的經驗總結和在實際案例基礎上進行草擬，具有較大缺陷，缺乏規范性工具。

2.2 風險等級劃分不夠明朗，難以指導實際管控

目前，我國軌道交通施工風險等級主要以施工人員、第三方傷亡和環境影響三方面進行劃分。這種劃分模式過于籠統，不具有實際可操作性。其中，風險等級的劃分只是對事故發生的嚴重程度進行劃分，并不具有預防性，不能從根本上防控安全風險的發生，而只能在安全事故發生后對安全事故進行判斷，屬于事后劃分和評估。這樣的劃分方式缺乏實際生產指導價值，使得安全管理具有延后性，不能有效指導實際的風險管控工作。

2.3 安全風險劃分主觀性多，劃分手段缺乏客觀性

目前，我國軌道交通建設安全風險等級劃分主要依靠安全管理人員個人經驗，而缺乏大量數據及案例支持，使得安全風險劃分具有較強主觀性，客觀性不足。因為不同人有不同的工作經驗和知識結構，對于風險的認識和判斷不同，對于安全管控認識程度不同。這樣就導致安全風險劃分存在多種形式，如按建設項目地理位置進行劃分，根據安全事故發生對社會產生不良影響進行劃分等。對風險的不同劃分手段，使得大家在對安全風險進行綜合評估時存在較大的難度，經常出現理解偏差。

3 提高風險管理水平的對策

3.1 完善安全風險組織管理體系

為完善我國城市軌道交通安全風險管理體系，采用風險分層管理制度，按照政府監管層、建設單位決策層、總承包單位（投融資單位）、施工單位、監理單位、監測單位等分層管理。為強化風險分層管理效果，各參建單位設置安全監控管理部門，根據對安全風險的評估，制定針對性措施，對安全風險進行嚴格管控。

3.2 落實安全風險把控責任制度

在城市軌道交通土建工程施工的風險分層管理層中，政府監管層負責監督指導安全生產并組織協調工作。政府監管層的主要任務包括完善軌道交通安全生產相應的法規與制度，強化監管與執法力度，定時開展安全管理與安全技術研究與培訓工作，做好總結備案工作。

建設單位總公司決策層則全面負責軌道交通施工建設過程中的安全風險技術管理，同時負責對工程施工建設過程中安全風險管理所遇到的技術問題進行討論和審查。

總承包單位（投融資單位）管理層負責在對應的管轄范圍內的安全風險的組織和監管，具體到線路建設各階段的安全風險監控。如巖土工程勘察部門負責勘察、提供完整準確的巖土工程信息；環境勘察單位負責提供完整、準確的環境調查信息；總體設計部門負責對施工線路進行總體的規劃與設計，并監督線路工程設計中存在的安全風險，進行匯總、審查，并對施工安全風險的監測數據進行分析、預警。而每條軌道交通線路設計單位負責具體施工方案的設計及施工各階段的風險評估。施工單位負責施工過程中和施工結束后的安全風險監測與防控。監理單位負責在施工過程中和施工后進行巡視，監督安全風險監控的落實情況。第三方單位負責施工過程中和施工后現場安全風險的監控和應對策略的咨詢服務。

3.3 增強隱患的排查和安全管理力度

為進一步保障城市軌道交通建設安全平穩推進，各參建單位必須加大安全隱患排查和監管力度，同時對安全隱患建立相對科學合理的評估標準。當遇到重大及以上安全風險及隱患時，組織各參建單位專業人員對各類安全風險進行分類分析和跟蹤分析。城市軌道交通項目，必須堅持主要領導負責建設工程風險管理工作，將安全隱患的排查日常化、制度化，每個季度、每個月都應該設定固定的安全檢查日，調動全體人員的安全檢查積極性，做到風險早發現、早排除。定期邀請安全專家對安全風險管控策略進行優化，并對安全風險管理人員進行培訓，提高其業務能力和綜合素質。

4 結語

綜上所述，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市經濟快速發展，逐步提高了市民的生活水平和品質需求，也為城市交通建設風險管理提出了更高的要求。雖然我國發展軌道交通是緩解城市交通壓力的重要措施，然而近年來部分城市軌道交通建設由于風險管理不到位，常常發生市政管線破壞、地面塌陷、房屋沉降、交通事故及施工人員傷亡等事故事件，造成了不良社會影響和巨大經濟損失。因此，在城市軌道交通建設項目土建施工過程中一定要嚴格遵守施工技術規范、安全管理制度、風險評估及應對措施等，為我國軌道交通建設發展打下扎實基礎，也為我國城市經濟發展的騰飛提供有力保障。