新時代社會心理服務體系建設的邏輯理路

馬俊軍 王貞貞

近年來，社會心理服務體系建設成為我國社會治理與公共衛生等領域研究的重要課題，學界就我國社會心理服務體系的歷史沿革、現實基礎、創新發展、未來展望等多個層面開展了研究。黨和政府為建設群眾滿意的社會心理服務體系明確了定位、劃定了走向。習近平總書記在黨的十九大報告等重要文件中提出打造共建共治共享的社會治理格局，并提出一系列新理念、新思想、新戰略，其中社會心理服務體系的建設是這一理論的重要組成部分。社會心理服務體系建設對于提升人民健康幸福指數、引導社會和諧發展、實現全面建成小康社會宏偉目標具有重要的現實意義。因此，務必對新時代社會心理服務體系建設的邏輯理路進行梳理與概括，明確我國社會心理服務體系建設的方向與走勢。

1 新時代社會心理服務體系建設的生成邏輯

新時代社會心理服務體系建設體現了馬克思主義人學理論和中國優秀傳統文化中的民本思想，是馬克思主義理論結合中國國情的創新性發展。

1.1 理論基石：馬克思主義的人學思想

馬克思主義人學思想作為馬克思主義唯物史觀重要組成部分，對人的本質、人的存在、人的發展進行深入闡述，使得社會歷史發展奧秘和人的自由全面發展成為歷史哲學的新命題。在《德意志意識形態》中，馬克思唯物史觀的前提和根本出發點是“現實的人”[1]。馬克思提到的“現實的人”，至少包括三層內涵。首先，現實的人是具有生存與發展的雙重需要的具體的人，人在物質層面的生存需要得到適當滿足基礎上，就會追求發展，包括個人價值的實現和精神境界提升；其次，現實的人是處于“三大矛盾關系”中的歷史的人，人在通過改造外界環境的發展過程中始終要面臨與自然、與社會以及與他人的矛盾關系，也正是人類個體身處紛繁復雜的自然環境和社會關系網絡中才能現實地實現生活的意義和價值；再次，現實的人是追求存在價值的發展的人。在《1844年經濟學哲學手稿》，馬克思闡述了人的生命活動不同于其他低級生物，他會在實踐活動過程中的不斷社會化、不斷反思和尋求生命的價值，是一個發展的過程[2]。馬克思指出，社會發展的最終方向是實現人的自由而全面的發展。馬克思強調培養和挖掘人類的多種屬性，使其得到充分的發展和發揮，使其具有豐富的內容。馬克思和恩格斯始終關注的“人的自由全面發展”，就是人自身經歷對人的依賴關系和對物的依賴關系，進入自由個性階段，克服和超越異化，實現人的勞動及其能力的全面發展、人的社會關系的全面豐富以及人的個性的自由發展。

新時代社會心理服務體系建設是馬克思人學思想中人的自由而全面發展的一種體現，是對馬克思主義經典作家提出的人的本質以及人類社會發展最終目標的具體實踐。新時代中國特色社會主義思想基于人民群眾對美好生活的向往和中國社會深層變革的現實，對馬克思主義人學思想擴展了新內容、注入了新活力、開辟了新境界。指出我們要建設社會心理服務體系，就是要實現培養自尊自信、理性平和、積極向上社會心態的目標。為滿足現實的人的生存和發展的雙重需要、妥善處理三大矛盾關系、追求存在價值和發展的人，直到最后實現人的自由全面發展之目標。

1.2 文化土壤：中國傳統文化的民本思想

儒家文化作為中國傳統文化的主體，對中國民眾思想走勢、價值取向、行為選擇、民族人格等影響最為持久最為深遠。儒家文化蘊含著豐富而深刻的民本思想[3]。民本思想的核心是愛民、親民、重民，民意所向是國家政權穩固、社會和諧穩定的基本要素。在中國傳統文化的民本思想中，有清晰的“天”與“民”關系的闡述和“民”與“君”關系的闡述。在中國傳統文化中“天”代表著最高階層的神，意指至高的階級，古人用天子稱呼國家最高統治者，反映皇帝或者王者至高的地位和權威。盡管如此，統治階級的執政管理也要體民情、順民意方可長久。《尚書·皋陶謨》記錄舜帝治國，有云：“天聰明，自我民聰明；天明畏（威），自我民明威”“民之所欲，天必從之”可見其“天民一致”的思想。而在闡述“民”與“君”關系之中，主要思想表現為民貴君輕，如唐太宗李世民強調，“君依于國，國依于民”。孟子提到，“得民心者得天下，失民心者是天下之”。荀子認為，“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”。中國傳統文化的民本思想的核心就是統治階級需要替民謀利、為民造福，這直接關系到社稷安危和社會的長治久安。

中國傳統文化的民本思想是中華民族悠久歷史和深厚文化的積淀，是中華民族傳統智慧和價值取向的凸顯。新時代社會心理服務體系建設的重要論述體現了黨和政府為人民謀福利、滿足人民根本需要的初心和使命，是對中國傳統文化民本思想的繼承和發展。百姓渴望幸福安康、渴望社會和諧平等、渴望人與人之間誠信友善。我黨以滿足人民需要為己任，以實現人民的根本利益為使命。建設社會心理服務體系，首先促進了民情民意引導機制的建立，為人民群眾提供了健全的社會影響服務；其次加快了監測社會情緒、加強正面引導、疏導負面情緒的網絡建設，為人民群眾提供了全方位的社會情緒管控系統。簡言之，社會心理服務體系建設的最終價值旨在為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的心理健康服務。

1.3 經驗積淀：中國共產黨的“以人民為本”的治國理政經驗

中國共產黨弘揚并繼承了中國古代社會樸素的民本思想，中國共產黨在無產階級政黨的意識形態中對民本思想進行了融合改造，使其符合時代發展的需求，從而凝結成我黨推進國家治理的價值基點為：以人民為本，全心全意為人民服務。

毛澤東時代標志著中華民族獲得獨立，中國人民從此站起來了。毛澤東深受馬克思主義的影響，在中華民族優秀傳統文化的熏陶下，明確提出“全心全意為人民服務”[4]。毛澤東帶領中國共產黨領導全國人民，團結可以團結的一切力量經歷了新民主主義革命和社會主義改造，推翻壓在人民身上“三座大山”，實現中國的獨立和民族的解放。鄧小平時代是“以經濟建設為主軸造福人民”的時代。1992年南方談話中，鄧小平提出三個有利于，其中一是“是否有利于提高人民的生活水平”，這是衡量一切工作的標準[5]。江澤民時代是“堅持發展是執政興國的第一要務”的時代。江澤民研判國內外形勢的復雜變化對鄧小平理論進行了發揚和深化，提出三個代表重要思想[6]。其中一個代表就是“始終代表中國最廣大人民的根本利益”。改革開放和發展經濟的根本目的就是要改善人民生活質量和提高人民生活水平。胡錦濤時代是“堅持科學發展觀”的時代。胡錦濤總結了改革開放以來的經驗，提出堅持以人為本，全面、協調、可持續的“科學發展觀”，明確回答了發展“為了誰”、發展“依靠誰”、發展成果“誰共享”問題[7]。

以習近平為核心的黨中央引領中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業發生了歷史性變革、取得了歷史性成就。人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的沖突已經轉化成為我國社會主要矛盾[8]。黨中央對當今社會矛盾和國內外局勢劇烈變化進行分析權衡，繼承發揚了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤老一輩黨的領導人“以人民為本”的理論思想和實踐經驗，以豐富和滿足人民的根本需要和切身利益為目標，提出建設社會心理服務體系，是滿足人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的重要組成部分。

2 新時代社會心理服務體系建設的發展邏輯

新時代社會心理服務體系建設的重要論述具有科學深刻的內涵。習近平在不同的場合多次進行重要講話，從其戰略地位、價值導向、發展方向、政府責任四個方面闡述了社會心理服務體系建設的豐富內涵，對于新時代社會心理服務體系建設的實踐具有指導意義。

2.1 戰略地位論

社會心理服務體系建設是實現全民健康的重要舉措之一。2016年8月在北京召開全國衛生與健康大會，習近平指出，人民健康問題應該被放在優先發展的戰略地位，要加快推進健康中國建設。總書記強調保障人民健康的建設目標應該定位于全方位、全周期的目標，這個目標是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢不可忽視的健康基礎。這段重要論述有兩個要點，第一，“全方位”健康服務觀。早在1948年，世界衛生組織將“健康”概念界定為身體、精神、社會適應性良好三個層面的內容。總書記提到的“全方位健康”涉及到范圍更廣、內容更完整的健康概念，這不僅包括生理的健康，還包括心理的健康、道德的健康、社會的健康、環境的健康等，這些概念共同筑成完整的健康體系[9]。第二，“全周期”健康服務觀。習近平強調：全周期的衛生與健康服務應該堅定不移貫徹預防為主、防治結合、聯防聯控、群防群控，努力為廣大人民群眾提供從出生到生命終止的全生命周期的服務。習近平提出社會心理服務工作貫徹預防、控制、治療等工作思路。此外，習近平在2013年8月31日會見全國體育先進單位和先進個人代表、在2014年12月13日考察江蘇鎮江市丹徒區世業鎮衛生院、在2013年8月和2016年7月會見世界衛生組織總干事陳馮富珍、在2016年8月26日中共中央政治局會議中都強調全民健康對于全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的堅實基礎。依據習近平關于“全民健康”的重要論述，可見新時代社會心理服務體系的戰略定位突出體現在新時代中國特色社會主義現代化強國的奮斗目標之中。社會心理健康服務體系是“全方位、全周期”人民健康服務的重要構成部分之一，是實現我國向社會主義現代化強國邁進必走的路徑、必須努力的方向、必須實現的目標。

2.2 價值導向論

當前伴隨著經濟發展和社會變遷的不斷推進，社會大眾面臨著極大的壓力和復雜的心理問題，對社會心理健康服務的需求量不斷增加。然而社會心理服務體系建設卻面臨諸多挑戰，主要表現在廣大人民群眾并未認識到心理健康的重要性、遇到心理困惑求助于專業心理健康服務的意識不強、各層級心理健康服務機構在人力、資金以及硬件設施等方面的投入遠遠低于實際需要、專業心理健康服務人才短缺、市場供需之間存在較大缺口等[10]。在客觀需求和主觀認識結構失衡的現實下，亟需加快建設社會心理服務體系。新時代社會心理服務體系建設的具有兩個緊密相連的價值導向。

其一，社會心理服務體系建設事關人民最現實的利益問題。廣大人民群眾對于美好生活的需要，既包括物質層面也包括精神層面。精神層面的需要既包括科學文化等方面的需要也包括心理行為健康發展的需要。習近平強調，“我們要牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標……不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感……”。社會心理服務體系的建設工作需要關注人民群眾的心理現狀、滿足人民群眾的心理需要。其二，社會心理服務體系建設有助于推進共建共治共享的社會治理格局的打造。社會和諧是新時代中國特色社會主義的本質屬性的表現之一，中國共產黨在執政過程中要將社會和諧與社會創造活力，以及人民群眾安居樂業、國家長治久安目標緊密聯系起來。社會和諧程度的提升有賴于社會心理服務體系的健全。社會心理服務體系旨在引導積極的社會輿論、營造正向的社會氛圍、產生良性的社會影響、疏導消極的社會情緒、培養理性的社會行為[11]。這一宗旨對于推進社會治理，促進社會和諧有序的發展奠定堅實的價值導向基礎。

2.3 發展方向論

習近平關于社會心理服務體系建設在發展目標和發展路徑的重要論述要求我們：一要以社會和諧和人民群眾獲得感幸福感作為此項工作的總目標，將全民健康的目標與社會心理服務體系的建設連接起來，提升全民健康素養。二要健全社會心理服務體系的機制，使用多途徑、多渠道、整合各種資源、發揮各項功能，全程布控干預完善社會心理服務體系。

在發展目標方面，習近平于2016年參加全國衛生與健康大會，倡導健康文明的生活方式并提出大衛生、大健康觀念樹立的問題，指明了健全健康教育體系建立和提升全民健康素養的目標。大衛生、大健康意蘊深遠豐富，既包括生理衛生，也包括心理衛生，既包含著身體健康、也包含著心理健康、道德健康、社會適應良好等方面。習近平的講話為社會心理服務體系建設指明了發展目標，社會心理服務體系建設需要樹立人民群眾的大衛生大健康觀念，提高人民群眾對個人心理健康的關注度，對心理健康服務的接受度，普及心理健康知識，使個體在心理處于亞健康狀態能夠尋求心理服務機構或者采取理性積極的應對方式。健全健康教育體系的建立是一個系統的、浩大的工程，需要貫徹各級各單位協調配合發揮合力作用，社會心理服務機構也要以給群眾提供健康教育和宣傳的工作為己任，從而促進全民健康素養提升目標的實現。除此之外，在黨的十九大報告中，習近平再次明確強調培養什么社會心態的問題。這一要求闡明了社會心理服務體系建立和發展的直接目標。習近平關于社會心理服務體系建設的論述不但指明了發展目標還具體闡述了發展的路徑，具體體現在三個路徑指向：一是預防機制的建構，習近平指出要加大心理健康問題基礎性研究；二是宣傳機制的建構，習近平指出要做好心理健康知識和心理疾病科普工作；三是干預機制的建構，習近平指出要規范發展心理治療、心理咨詢等心理健康服務[12]。

2.4 政府責任論

為了提升全體人民在醫療衛生事業領域的獲得感，政府要處理好與市場的關系，保證在基本醫療衛生服務領域有所作為，促進市場在非基本醫療衛生服務領域發揮活力[13]。在2016年習近平在人民大會堂會見世界衛生組織總干事陳馮富珍時也表示，政府部門要進一步深體制改革，健全制度、完善體系，推進醫療衛生服務均等化。由此可見，在社會心理服務體系建設過程中，政府需要高度重視，發揮統籌協調的角色，承擔相應的責任。政府在社會心理服務體系建設工作中扮演的角色包括以下幾個方面[14]：

第一，制度保障。政府牽頭，出臺配套文件，成立領導小組，督促各級政府部門及單位落實工作，將社會心理服務事業的發展納入地方社會事業發展規劃中。在政府制定的相關制度不斷傾斜性支持下，各地開始落實全國社會心理服務體系建設的試點工作，通過試點引路，不斷創新開拓相關工作，積累經驗教訓，健全體制機制，推動社會心理服務體系構建的工作步伐。第二，組織保障。建立社會心理預警機構、拓展社會情緒疏導和干預機構、加大高校等心理基礎性理論研究的研究機構，健全社會心理服務的志愿機構，實現城、鎮、縣、鄉、村等各層心理健康服務工作區及針對老中青少不同年齡階段的心理服務機構的協調互補。第三，經濟保障。在宣傳方面，增加固定經費，拓寬宣傳路徑，提高社會心理健康知識的認知度和接受度。在軟件硬件開發方面，加大相應經費投入，推動社會心理服務相關基礎研究和應用研究，促進本土化科學研究成果向實踐中轉化，滿足大眾化、群體化、個性化的心理服務需求。第四，人員保障。政府出臺優惠政策完善社會心理服務工作者和志愿者人才隊伍。從專業人才信息庫的建設，到專業人才的遴選、督導、培訓、考核、資質認證等規范人員的培養，創造優良的社會環境和制度保障滿足專業人員的社會地位、個人收入、職業發展等方面不斷發展的需求，從而提高社會心理服務工作者的服務質量。總之，政府在統籌管控過程中，靈活創新工作方式，嚴格監管工作落實，促進社會心理服務行業的良性發展。

3 新時代社會心理服務體系建設的價值邏輯

3.1 理論價值向度：豐富馬克思主義人學理論的內涵

習近平關于社會心理服務體系建設的重要論述是將馬克思主義理論與中國當前黨情、國情、社情相結合，對馬克思主義人學理論進行了豐富、發展和深化。馬克思主義是針對19世紀40年代西方產業革命中資本主義制度之下，資本家不擇手段壓榨無產階級的剩余價值，腦力勞動和體力勞動明確分工，無產階級出現勞動異化的社會背景之下逐步形成的理論。毛澤東、鄧小平等一代代國家領導人對馬克思主義理論進行中國化促進了馬克思主義理論在中國的指導價值。

目前我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化、社會關系的復雜多樣性日益突出。中國人民群眾已經解決了溫飽問題，全國總體上實現了全面小康，人民群眾期待更理想的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更安全的社會保障、更優質的醫療衛生服務、更完善的居住條件、更和諧的生活環境。習近平依據我國的國情社情和我黨為人民謀福利的初心使命提出建設社會心理服務體系，明確培養自尊自信、理性平和、積極向上社會心態的重要指示。這是馬克思主義理論在中國特色社會主義建設進程中的拓展和創新，對馬克思主義人學理論內容進行了豐富和延伸，賦予了馬克思主義人學理論中關于人的全面自由發展目標時代價值和中國特色，使馬克思主義理論在中國社會主義現代化強國建設中更具有指導意義。

3.2 個體價值向度：促進民眾健康心態培養和獲得感的提升

習近平關于社會心理服務體系建設的重要論述對于建立社會心理服務體系、完善社會心理服務機制，發揮社會心理服務機構的功能具有重要意義，為關注民眾心理健康問題、疏導民眾不良情緒反應、提高民眾健康素養和倡導民眾健康文明的生活方式搭建了支撐平臺和服務網絡，為提升民眾獲得感和幸福感，滿足民眾的美好生活需要提供了條件。

國內關于不同人群心理健康狀況的調查資料較為豐富。近年來我國農民工心理健康狀況不容樂觀，急需加強針對農民工心理問題的對策研究[15]。近三成老年人總體幸福體驗不足一半時間，老年人的睡眠問題和個人自尊問題較為突出[16]。此外，社區針對老年人群的心理健康問題開展的服務工作模式存在著較多問題。廣東省某高校在校大學生的心理健康狀況進行調查，發現大學生心理障礙檢出率達24.4%，屬偏高水平[17]。可見，大量調查以及實證研究顯示我國社會各階層、各年齡段民眾對心理健康服務的需求存在較大缺口。

習近平在十九大開幕式報告中關于“人民”一詞提到超過200次。總書記強調，中國共產黨要將最廣大人民群眾的根本利益置于開展和評價一切工作的最高標準。形成把人民群眾生產生活中的小事當作我黨的大事，一切工作堅持回應廣大人民群眾的關切，帶領人民不斷創造美好生活。社會心理服務體系的建設和相應工作保質保量的開展是人民群眾關心的事情；端正社會認知、引導社會輿論、疏導社會情緒、救助重點人員，是讓人民群眾滿意的事情。

3.3 社會價值向度：推進共建共治共享社會格局的進程

社會心理服務體系的建設是推動共建共治共享社會格局的必然途徑。心理健康服務網絡應該覆蓋到城市、城鎮、縣城、鄉村各地區，惠及到各年齡、各職業、各階層，尤其是留守兒童、慢性病和惡性病患者、城市務工人員、空巢老年人和孕期婦女等社會特殊群體和弱勢群體，扎根在企事業單位、軍隊、學校、醫療衛生機構等各單位各行業。心理健康服務網絡各節點建設完備、相互補充，共同發力優化社會治理體系，打造出人民群眾共同建造、共同治理、共同享受的和諧發展的社會格局。

社會心理服務體系的社會功能表現在四個方面，首先，提供理性的社會認知服務。通過監控分析并追蹤人民群眾的社會認知、社會態度的內容和程度，從而準確把握社會中各類群體的利益訴求和心理需要，通過協調管理，將社會矛盾的源頭進行預防和化解管理。廣大人民群眾往往對社會熱點事件較為關注，在傳播過程中形成的群體社會認知和社會態度會匯集成社會輿論，在一定程度上影響社會的和諧和核心價值觀的培育與踐行。其次，提供健全的社會影響服務。通過網絡平臺、熱線電話、現場信訪等機構建立民眾利益表達機制，減少和避免社會怨氣滋生以及群體惡性事件的發生發酵。配合媒體等宣傳平臺設置專欄對人民群眾關注的問題及時答疑和正向引導引導民情民意向健康方向發展。再次，提供多層次的社會情緒服務。檢測人民群眾的社會情緒、正面引導積極情緒、疏導負面情緒、為重點人群追蹤建庫。針對不同心理問題群體構筑三級網絡系統，實現初級心理問題評估、中級心理問題咨詢、頂級心理危機干預層層遞進、相輔相成。最后，提供有力的社會行為服務。在社會心理服務體系的強勁支撐下，促進社會行為服務的積極發展，包括志愿行為、金錢捐贈、無償獻血、日常生活中的幫助行為等親社會行為的促進和支持，倡導同情、合作、分享、奉獻等精神風尚，加大國家精神文明建設的步伐。總之，社會心理服務體系的建設就是專業人士運用心理學的理論和方法指導提高社會治理能力、減少社會心理矛盾的發生、對多發易發問題進行及時有效干預，營造友好互信的人際關系和積極向上的社會氛圍[18]。

雖然社會心理服務體系的建設已經引起國家和政府的重視，對于開展和推動社會心理服務體系的發展具有重要意義，但是人民群眾對于社會心理服務體系的認知度和接受程度還遠遠不夠。從客觀條件看，社會心理服務體系不夠完善、硬件設施缺乏、工作機制尚未建立、專業人才隊伍結構不合理、基礎理論研究的深度廣度以及遷移程度遠遠不能滿足實際需求。這一系列的問題昭示我國社會心理服務體系建設任重道遠。深入探索并貫徹落實習近平關于社會心理服務體系建設的重要論述，建設中國特色的社會心理服務體系，打造共建共治共享的社會治理格局，是建設中國特色社會主義現代化強國的必經之路。