水利灌區管理工作中的問題及對策分析

梁春太

（廣州市流溪河灌區管理中心，廣東 廣州 510900）

水的有效調配是影響農業生產的關鍵因素，也是經濟社會發展進程中不可或缺的力量。加快水利灌區標準化建設，關系到現代農業社會發展的大局。但是，在當前水利灌區管理過程中，出現了一些問題，制約了管理工作效益的提升，也影響了整體水利灌區的可持續健康運轉。因此，立足高標準建設視角，對管理工作中的對策進行適當分析，就變得非常必要。

1 水利灌區管理工作中的問題

1.1 設施老化

當前，我國對水利工程不斷加大投入，科學化、精細化管理要求日趨嚴格，有些灌區基礎設施因使用年限較長，無實行“三面光”的泥渠或漿砌石渠仍占一定比例，漿砌石渡槽也存在不同程度的老化漏水現象，供水閘閥陳舊，大多要除險加固或升級改造。

由于在灌區標準化建設之前缺乏完善的設施建設標準，導致灌區設施功能不能滿足現代農業日益發展的需求。特別是在推進節水灌溉項目時，因相關設施老化嚴重，水資源流失、損耗較大，取用水計量實施困難，供水成本測算工作無法順利進行，使灌區整體功能難以高效發揮。

1.2 維護工作難

由于缺乏完善的維修計劃，多數灌區只能在冬修水利時針對比較突出的工程缺陷進行修復，維修養護工作停留在比較落后的水平上。再加上管養方式比較落后，較大型的渠道動輒幾十或上百公里，巡查及維修難度可想而知。

1.3 管理人員水平有待提升

新時代的治水理念與傳統的管理方式有著本質的區別，當前，國家提出水利灌區標準化建設，就是為了適應現代農業節能高效的用水需求，具有時間緊、任務重的特點，各轄區在實施過程中，不可避免地存在管理力量（經驗）方面的不足的現象。具體表現為管理人員水平不高、可提升空間大。這主要是由于內部不注重定期管理培訓及管理崗位證書考核，沒有制定完善的管理人員激勵機制，導致管理人員自我提升意識薄弱，工作效率提升幅度不明顯。

2 水利灌區管理工作的對策

2.1 更新設施

為貫徹落實國家鄉村振興發展戰略以及國家節水行動方案提出的“加快灌區續建配套和現代化改造，補齊農村基礎設施短板，推動農村基礎設施提檔升級”的有關要求，水利灌區管理中心可以面對本區域開展全面調查，了解灌區設施具體運行情況，將運行效率極其低下、能耗虛高的設施納入續建配套與節水改造工程。

在工程初步推進過程中，管理中心可以骨干工程為核心，依據全面升級改造的理念，進行規劃設計。通過提升灌區整體配套設施，落實智慧灌區理念，與時俱進地推動灌區現代化改造。比如，計量設施改造是灌區供水管理改革、農業種植結構調整以及生態環境改善的基礎，因此，管理單位應根據現有水利資源供應指標，進行計量設施的更新完善，充分發揮計量設施在灌溉水利用系數測算方面的優勢，切實實現水資源的優化配置以及水土資源的協調應用。

除了更新改造常見水利灌區設施外，灌區管理單位還應立足信息化管理角度，將信息化設施投入水利灌區日常運行系統中。充分發揮信息化設施在運行管理過程可視化動態監控、閘門啟動閉合設備操作規程實時記錄等、數字化清單目錄檔案存儲等方面的優勢，為設施運行效益提升奠定基礎。

2.2 強化維護管理

因為以往的管理模式是管養不分離，給設施維護帶來了諸多難題，應多探索發掘灌區設施、設備第三方專業隊伍維修養護模式，按照管理與養護獨立分離的方式，跟隨標準化、規范化工程建設步伐，強化推進設備維修養護管理制度的細化落實。即以重點設施為對象，于設施周邊設置維護牌，明確標注設施維護責任人、維護內容、維護周期，落實專人維護管理方針，保證日常運行過程中設施功能的有效發揮。同時，為了保證設施維護保養工作效率，管理單位應根據現有設施維修養護要求，結合設施維修養護人員數量、能力、專業素養和年度資金計劃，進行設施維護管理范圍的動態調整。通過打包管理的維修養護方式，強化推進設施維修養護管理的標準化、精細化。

灌區設施維護不當、運行管理不善是除自然災害、自然老化、設計施工決策失誤以外設施失事的主要原因，關系著灌區農田的正常灌溉。因此，灌區設施維護管理人員應貫徹科學管理，防重于修、修重于搶的原則，及時清除渠道內堵塞物以及渠堤上采石、堆放雜物、違章建筑、放牧，及時修復渠道沖刷破壞位置。特別是在強降雨頻發、河流下泄量增大的主汛期，灌區設施維護管理人員應注重防控因山洪災害而引發的灌區水利基礎設施損壞事故，比如，干渠預制塊沖毀、填方基礎沉陷、干渠決堤、機電設備被淹沒、干渠預塞等。針對上述問題，管理人員應與上游防汛指揮部門配合，及時了解水雨情，依據相關制度、檢查臺賬，在灌區重大危險源管控臺賬建立的前提下，進行安全巡檢+隱患排查制度的進一步建立完善。同時設置搶險應急預案，分批次趕赴現場采取針對性行動。比如，在渠首裝設鉛絲石籠作為臨時導流墻，采用人機結合的方式，清除導流墻內雜物、干渠堵塞物以及泵站內部積水等。同時，管理人員應主動與財政、監理等部門負責人溝通，就灌區渠道等設施整修維護商討部署意見，明確引水渠加固、倒虹吸防滲、總干渠硬化防滲、渠道塌方修復、渠道清淤等事項實施要點，杜絕因設施維護不合理而導致的水田拋荒現象，擴大高標準農業發展面積。

除正常維修養護工作外，設施維修養護人員還應根據設施現場運行情況，及時記錄維修養護過程，與日常運行記錄形成閉環系統的設施維修養護臺賬。在此基礎上，定期組織檢查小組對現有設施維修養護臺賬內容進行核查，以此作為人員績效考核以及工資薪酬激勵的依據。通過將設施維修養護與負責人個人業績掛鉤，可以激發設施維修養護負責人的責任意識，保障設施維修養護作業高效率、規范開展。

2.3 提升管理人員水平

因各種條件所限，灌區建設以來，引進和留住相關專業技術人員比較困難，傳統管理模式下，許多管理人員積累了一定的工作經驗，但整體專業水平不高，與現代灌區的運行管理存在較大的差距，先天沒學、后天不學的也大有人在，無法滿足日益推進的標準化管理需要。面對管理人員水平不高的現狀，管理單位應從發展視角入手，制定管理人員績效考核辦法，細化管理人員獎勵懲處條例。把學習培訓作為工作常態來抓，根據管理人員績效考核情況，組織管理人員定期參與培訓。

一方面，在管理人員培訓工作開展過程中，管理中心應貫徹走出去、走進來的方針，可以利用本單位的專業技術人員，根據實際情況有針對性不定期授課，解決工作中存在的問題，或者從周邊水利灌區引進具有較高專業管理技能的人才，或者組織本單位管理人員到兄弟單位學習，逐步組建一批善于管理且懂得經營的專業管理團隊，避免因管理人員水平低下而導致的灌區管理水平欠佳問題。同時，考慮到內部臨時管理人員水平參差不齊的現狀，管理單位應利用分批次輪訓的方式，安排經驗豐富的水務系統名師，從電氣基礎知識、涵閘機械、運行維修、安全操作等方面，圖文并茂，深入淺出，系統講解。特別是在信息化設施應用前，水利灌區管理單位應組織專門人員為管理人員介紹信息設施工作原理、使用方法。通過對信息化設施相關業務進行培訓，可以加強管理人員網絡應用技能，規范業務操作，為下一步灌區的現代化建設奠定基礎。

另一方面，在管理人員考核方面，管理單位可以根據管理者崗位職責要求，利用管理體制改革機遇，進行全部待管理事項、已完成事項的逐一梳理。并根據現有管理制度，依據崗位對接事項、事項對接人員的手段，進行管理人員工作責任說明的細化完善，編制口袋書，對號入座，幫助管理人員提升責任意識。在這個基礎上，從管理指標入手，對管理人員的績效考核、獎勵、懲處方案進行具體量化，激勵管理人員自發提升自身專業能力，以便提升水利灌區管理人員的綜合素質。比如，將“遵守紀律，堅守崗位”納入績效考核管理指標，保證重點閘站24小時有人駐守，若擅自脫離崗位，則按照積分制考核要求，對崗位人員逐月進行考核，考核結果與績效工資掛鉤，若每月考核累計不合規人次達到一定，則主要管理者需要承擔連帶責任。反之，在部門內無一人次違規時，給予相關人員及主要管理者一定比例的績效獎勵。

3 結語

綜上所述，農田水利灌區管理上臺階是發展趨勢，直接對區域現代農業的建設造成了影響。雖然我國對水利灌區加強了管理，但是，日常管理工作中仍然存在一些問題，對農田水利灌區功能的有效發揮造成了諸多不利影響。因此，灌區管理單位應對現有管理設施進行更新維護，完善維護管理方案，提升管理工作者的專業水平，為灌區的健康有序運轉提供充足支持。