試論“十四五”時期煤炭企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

牛克洪

(中國能源研究會，北京市西城區(qū)，100045)

2021年是“十四五”規(guī)劃發(fā)展期的開局之年，“十四五”又是面臨國內(nèi)外不確定因素多、情況復雜多變的戰(zhàn)略機遇期。作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的煤炭企業(yè)如何因勢而動、與時俱進做好轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章呢？筆者依據(jù)“十四五”期間國內(nèi)外新趨勢，從煤炭企業(yè)未來發(fā)展的基本條件、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標和保障體系等方面進行了分析和論述。

1 充分認識國際、國內(nèi)發(fā)展的大變局

1.1 把握世界大變局

縱觀天下大勢，“十四五”乃至更長時期世界處于百年未有之大變局，大國競爭態(tài)勢仍將持續(xù)，中俄戰(zhàn)略合作將更加穩(wěn)固，美國黨派競爭將更趨激烈，日本經(jīng)濟增長后繼乏力，歐洲一體化進入調(diào)整期。新冠肺炎疫情短暫沖擊可能演變成為持久性沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的重新接續(xù)將會存在巨大摩擦成本，數(shù)字經(jīng)濟成為引領新時期經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和國際競爭的新戰(zhàn)場。

世界能源未來發(fā)展趨勢是：可再生能源和天然氣將成為滿足未來全球能源需求增長的主要來源；信息化技術將在能源領域中得到廣泛的應用，人工智能、區(qū)塊鏈等技術突飛猛進，將深刻地影響未來能源的發(fā)展，在某種程度上將改變能源格局與業(yè)態(tài)。全球能源沿著多元化、低碳化、分散化、數(shù)字化和全球化的方向加速轉(zhuǎn)型。

國際能源署對世界煤炭消費市場的預測認為，到2035年，煤炭、石油、天然氣比重預計各占26%，而后世界能源進入天然氣時代，初顯全球能源中煤炭、石油、天然氣、核能、可再生能源五足鼎立的態(tài)勢[1]。

1.2 把握中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整新取向

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。要求“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。“十四五”時期將面臨國內(nèi)外更多、更大、更新的變量因素，國內(nèi)全面步入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

黨的十九屆五中全會作出全面規(guī)劃，從2021年起，我國將面臨大變局、經(jīng)受大考驗、促進大合作，進入新的發(fā)展階段。為此提出：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這個過程中，我國堅定不移地深化改革，用市場化改革的思路和方法破解當前發(fā)展遇到的矛盾和問題，在產(chǎn)權制度、市場準入清單制度方面邁出新的改革步伐，進一步完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，深度參與國際合作與競爭。

1.3 把握國家能源政策與規(guī)劃新導向

當前，國家深入推進能源消費、供給、技術、體制4個革命，加強國際合作，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代高質(zhì)量能源體系。“十四五”及以后較長時期內(nèi)，由天然氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替步伐將進一步加快。預計天然氣和非化石能源在一次能源消費中的比重，到2025年分別為15%和18%，到2035年進一步增加到22%和25%，到2050年分別達到25%和30%。

2 充分認識煤炭企業(yè)“十四五”時期發(fā)展可利用的基本條件和機會

2.1 依靠并抓住國家新時代高質(zhì)量發(fā)展的機會

高質(zhì)量發(fā)展是我國新時代的主旋律和經(jīng)濟新常態(tài)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將有力引領和促進煤炭企業(yè)“十四五”乃至更長時期發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。煤炭企業(yè)恰好可以借機規(guī)劃和設計“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖。

2.2 依靠并抓住國家“一帶一路”和西部大開發(fā)的機會

“一帶一路”倡議為煤炭企業(yè)推進能源國際合作提供了新機會。“十四五”期間謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及戰(zhàn)略布局，煤炭企業(yè)可以在參與“一帶一路”中尋找新的產(chǎn)業(yè)契合點，依托企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，揚長避短，拓展更廣闊的發(fā)展空間及商機。

2.3 依靠并利用國家“新基建”及“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)政策的機會

系統(tǒng)策劃煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、智慧發(fā)展、綠色發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展的方略，抓住機會找準結(jié)合點，搭建發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新平臺，實現(xiàn)由煤炭高碳能源企業(yè)轉(zhuǎn)為清潔低碳綠色能源企業(yè)，由重資產(chǎn)類企業(yè)轉(zhuǎn)為輕資產(chǎn)企業(yè)，由傳統(tǒng)性企業(yè)升級為智能化、智慧化企業(yè)。

2.4 依靠并運用企業(yè)自身的堅實基礎和發(fā)展能力

煤炭企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展積累了一定的經(jīng)濟實力、運營管理經(jīng)驗、人才隊伍、技術能力、文化凝聚力和市場客戶資源等。煤炭企業(yè)可在“十四五”期間充分依靠和運用自身基礎條件、管控能力和比較優(yōu)勢，來謀劃實施安全、高效、智慧、綠色的高質(zhì)量發(fā)展。

3 明確煤炭企業(yè)“十四五”時期戰(zhàn)略發(fā)展方向

鑒于煤炭企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的基礎條件及企業(yè)內(nèi)外部可依靠利用的發(fā)展機會，未來應重點堅持實施以下“六并”發(fā)展的大方向。

3.1 把握和堅持企業(yè)規(guī)模擴張與價值增長并重的發(fā)展方針

所謂規(guī)模增長與價值增長并重，即由過去偏重“量”的速度擴張發(fā)展型，轉(zhuǎn)為既重“量”更重“質(zhì)”的高質(zhì)量發(fā)展型。而規(guī)模增長靠外延兼并與擴張，價值增長靠內(nèi)涵挖潛與提升。新時代我國煤炭企業(yè)的發(fā)展方式將是外延規(guī)模擴張和內(nèi)涵價值提升并重的科學發(fā)展方式[2]。一方面，煤炭企業(yè)要積極做好新項目的開發(fā)建設，爭取“十四五”時期企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模擴大和經(jīng)濟規(guī)模擴大；另一方面，要進行技術創(chuàng)新、裝備更新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化升級以及生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和文化品牌的塑造內(nèi)涵式發(fā)展帶動企業(yè)價值的增長，實施高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

3.2 把握和堅持傳統(tǒng)能源升級與新興能源開發(fā)并行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

所謂傳統(tǒng)能源與新型能源并行，即由過去單純開發(fā)經(jīng)營煤炭這一傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)為既重視經(jīng)營好煤炭產(chǎn)業(yè)又擇機介入開發(fā)經(jīng)營新興能源產(chǎn)業(yè)，并逐步加大新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。一方面，煤炭企業(yè)要充分利用自身擁有的各類要素資源的條件加快開發(fā)擴大產(chǎn)能規(guī)模，并推進煤炭深加工、煤炭轉(zhuǎn)化和煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)煤炭、煤電等傳統(tǒng)能源升級增效；另一方面，要利用礦區(qū)特別是塌陷地等可利用的自然條件，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風電等新興能源。

3.3 把握和堅持產(chǎn)業(yè)運營與資本運作并舉的發(fā)展方略

所謂產(chǎn)業(yè)運營與資本運作并舉，即由過去偏重產(chǎn)業(yè)運營，轉(zhuǎn)為既重產(chǎn)業(yè)運營又重資本運作或輕資產(chǎn)運營，兩者結(jié)合并舉，互為支撐發(fā)展。一方面，要在煤炭及煤電等產(chǎn)業(yè)運營中體現(xiàn)安全高效，做強做優(yōu)創(chuàng)造一流業(yè)績；另一方面，與資本運作相結(jié)合，運用自有資本的積累實施擴大再生產(chǎn)，通過上市融資和實施資產(chǎn)資本化、資本股份化，對目標企業(yè)進行收購、兼并重組擴張發(fā)展。同時，通過對公司大型生產(chǎn)機械設備固定資產(chǎn)部分實行租賃方式，變重資產(chǎn)運營為輕資產(chǎn)運營，從而降低公司資產(chǎn)負債率，減少財務費用，提高資本收益率。

3.4 把握和堅持資源驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動型并推的驅(qū)動發(fā)展方略

所謂資源驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動型并推，即由過去企業(yè)發(fā)展單純依靠人財物要素資源投入方式，轉(zhuǎn)為既堅持要素資源投入又要實施創(chuàng)新驅(qū)動，更主要是轉(zhuǎn)換新動能依靠創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。煤炭企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，要提升自主創(chuàng)新能力，不僅推動制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，還需要推行技術創(chuàng)新、裝備升級和信息化深入融合，兩者互為結(jié)合，相互促進企業(yè)安全高效發(fā)展。

3.5 把握和堅持企業(yè)智慧化建設與綠色發(fā)展并創(chuàng)的建設工作思路

所謂智慧化建設與綠色發(fā)展并創(chuàng)，即順應國家對煤炭企業(yè)發(fā)展的新要求，推進綠色礦山和智能化、智慧礦山建設是當今煤炭企業(yè)兩大重要任務。煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，實現(xiàn)煤礦開拓、采掘(剝)、運輸、通風、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運行[3]。“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”是我國煤炭企業(yè)新時代高質(zhì)量發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略方針，煤炭企業(yè)應遵循“清潔、高效、低碳”原則，在煤炭開發(fā)生產(chǎn)、洗選深加工和復墾治理中，力爭實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化。

3.6 把握和堅持企業(yè)做強做優(yōu)與員工幸福安康并顧的基本發(fā)展宗旨

所謂企業(yè)做強做優(yōu)與員工幸福安康并顧，即踐行習近平總書記牢記“不忘初心”教導，在把煤炭企業(yè)做強做優(yōu)的同時，堅持以提高員工幸福指數(shù)為目標，以人為本提升企業(yè)凝聚力，建設和諧企業(yè)；堅持改進員工管理，提高員工績效，為員工實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造條件和平臺，同時促進企業(yè)提升管理水平，推動員工人生目標和企業(yè)發(fā)展目標的雙實現(xiàn)；堅持讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果，調(diào)動廣大員工積極性。體現(xiàn)發(fā)展依靠員工、發(fā)展成果惠及員工，充分激發(fā)員工才智和潛能、促進員工的健康成長和企業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4 科學確定煤炭企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位

4.1 明確總體戰(zhàn)略定位

貫徹黨的“十九大”新時代高質(zhì)量發(fā)展方針和十九大五中全會關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的部署，圍繞國家“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足企業(yè)實際，堅持做大做強煤炭資源開發(fā)、清潔高效發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)、發(fā)展智能化煤機制造、提升精細煤化工發(fā)展水平、積極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和擇機開發(fā)新興能源產(chǎn)業(yè)，利用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+大數(shù)據(jù)技術”，建設具有較強競爭力的一流大型能源企業(yè)集團，打造綜合清潔能源供應商和技術方案解決服務商。

4.2 明確產(chǎn)業(yè)定位

堅持以煤為基，延伸煤基產(chǎn)業(yè)鏈，培育價值鏈。運用創(chuàng)新鏈驅(qū)動，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤炭-電力(熱力)、煤炭-物流、煤炭-煤化工和煤機制造等產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭、電力、熱力、物流、煤化工、煤機制造協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 明確市場定位

立足本地、拓展周邊、幅射全國，根據(jù)市場不同需求，實施差異化、定制化市場競爭戰(zhàn)略。以提供清潔化、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和客戶增值服務為市場取向，明確市場定位及產(chǎn)品定向，借助信息化平臺，建設集信息采集、大數(shù)據(jù)分析、價值挖掘、效果評估等能力于一體的市場營銷聯(lián)動網(wǎng)絡，實現(xiàn)市場信息共享與營銷聯(lián)動，提升市場開發(fā)和產(chǎn)品營銷的成功率。本著有效合作、互利雙贏的原則，為客戶提供清潔能源產(chǎn)品，營造具備強勁競爭力的產(chǎn)品品牌效應。

5 明確煤炭企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標

推行綠色清潔能源生產(chǎn)降本提效，推行精益化成本管理，推行技術創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新體制機制，提升員工幸福指數(shù)，力爭將煤炭企業(yè)打造成為“五者兩商”企業(yè)：“五者”即，高質(zhì)量發(fā)展的推進者，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻者，智能化及智慧化煤礦建設的示范者，煤炭綠色發(fā)展的引領者，企業(yè)、員工、用戶及社會環(huán)境綜合價值的踐行者；“兩商”即，綜合清潔能源提供服務商和技術方案解決服務商。

6 建立實施“十四五”規(guī)劃的保障體系

為確保煤炭企業(yè)“十四五”規(guī)劃的順利實施，有必要從8個方面著力建立其保障支撐體系。

6.1 建立并完善公司治理體系

堅持“透明、規(guī)范、高效”的公司治理原則，理順多層級法人間的集中管理與自主治理的關系，厘清上下之間的權責邊界，提高公司治理效能和專業(yè)化管理水平。規(guī)范公司各層級股東會、黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和職工代表大會權責，有效發(fā)揮股東會在公司最高權力機構(gòu)作用，發(fā)揮黨組織領導核心和政治核心作用、董事會決策作用、監(jiān)事會監(jiān)督作用、經(jīng)理層執(zhí)行作用、職工代表大會民主監(jiān)督作用，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務。

6.2 建立安全生產(chǎn)保障體系

堅持以人為本、安全發(fā)展、科學發(fā)展的理念，以零違章、零事故、零傷亡為目標，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，以建設本質(zhì)安全型露天煤礦為抓手，以全面落實安全生產(chǎn)責任制為重點，強化風險預控，全面推進本質(zhì)安全管理體系，加強過程安全管控，切實提高安全管理水平，為實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“十四五”時期戰(zhàn)略目標提供重要支撐。

6.3 建立環(huán)境生態(tài)保障體系

堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展道路。加強礦區(qū)生態(tài)修復與重建，建設綠色礦山是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。煤礦生產(chǎn)往往對當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成嚴重的破壞，要將采礦工藝的優(yōu)化設計和生態(tài)重建有機結(jié)合起來，借鑒植物學和生態(tài)學的先進技術，對生態(tài)重建進行有效的人工干預，加快生態(tài)系統(tǒng)修復的速度，最大限度減少水土流失和水資源污染等永久性環(huán)境破壞。

6.4 建立人才團隊建設體系

圍繞煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，找準人力資源差距，制定企業(yè)“十四五”時期人力資源規(guī)劃。堅持人力資源與發(fā)展規(guī)劃相匹配的原則，本著“缺少什么人、引進什么人、培養(yǎng)什么人”的要求，深化學習型企業(yè)創(chuàng)建工作，建立知識管理體系，打造知識收集、交流、整合、流轉(zhuǎn)、分享的管理平臺。采取與高校、科研院所聯(lián)合辦學、函授教育、委托培養(yǎng)等方式，完善多層次、開放型人才培訓體系。

6.5 建立技術創(chuàng)新體系

為確保“十四五”規(guī)劃目標的完成，必須打造強大的動力源與支撐力，通過技術創(chuàng)新完善科技體系建設，加大科技立項和運行中制約效率和安全薄弱環(huán)節(jié)的應用性技術攻關。明確科技創(chuàng)新目標，加大科技創(chuàng)新，升級技術裝備，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減輕勞動強度，提高生產(chǎn)效率，加快“兩化融合”，實現(xiàn)礦區(qū)的數(shù)字化和智能化，并逐步向智慧化邁進。

6.6 建立內(nèi)部控制與風險防范體系

加強對煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略風險、安全風險、生產(chǎn)風險、經(jīng)營風險、市場風險、生態(tài)風險等進行預警和防范，主動出擊，積極應對，預防、規(guī)避和控制風險，變事后控制為事中控制，變事中控制為事前控制，確保各風險因素可預可控，以避免和減少風險因素帶來的損失。

6.7 建立企業(yè)文化與員工激勵體系

大力培育與“社會主義核心價值觀”相融合的企業(yè)文化體系，樹立以“打造成為大型綜合清潔能源供應商和技術方案解決服務商”為核心的戰(zhàn)略理念，堅守“企業(yè)和員工價值共同提升”，打造“誰創(chuàng)造誰分享、多創(chuàng)造多分享、早創(chuàng)造早分享”的創(chuàng)造分享機制，充分激發(fā)全體員工的積極性和創(chuàng)造性，培育一流的品牌軟實力，為實現(xiàn)公司戰(zhàn)略及規(guī)劃目標提供堅實保障。

6.8 建立黨的全面領導保障體系

黨的領導是國有企業(yè)的本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢，要認真貫徹黨中央加強國有企業(yè)黨的建設重要部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持從嚴管黨治黨工作主線，充分完善黨組織管理重大事項的制度體系，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢。加強黨性教育，提高全體黨員思想政治素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)、強化奉獻意識，打造高素質(zhì)的黨員干部隊伍。融合黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作，為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供政治保障。