新發展格局下國家能源集團煤炭產業高質量發展研究

李浩蕩 趙永峰 尤文順 丁 震

(國家能源投資集團有限責任公司煤炭與運輸產業管理部，北京市東城區，100011)

新時代我國經濟社會發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，十九屆五中全會明確“十四五”時期我國經濟社會“以推動高質量發展為主題”。高質量發展是體現新發展理念的發展，是經濟發展從有沒有轉向好不好的發展，高質量發展已經成為時代強音，成為做好經濟工作的根本要求。煤炭是我國重要的基礎能源，同時亦是高碳高危行業，面對我國碳排放達峰和碳中和的新要求，推動煤炭產業高質量發展更為緊迫。十九大以來，眾多學者專家針對行業特點，開展了系列研究，形成了煤炭產業高質量發展的基本認識[1-2]、實施路徑[3-4]、指標體系[5-6]等成果。同時，有的專家著重提出以智能化為支撐的高質量發展模式[7]，也有學者全面系統給出了煤炭產業高質量發展的特征內涵、價值導向、開采模式、發展平臺、實施保障等全方位舉措路徑[8-10]。眾多研究成果使煤炭產業高質量發展的認識、思路、舉措、路徑更加清晰，為進一步推動實施奠定了基礎。

國家能源集團主業是煤炭產業，經過多年創新發展，形成了獨特的發展模式和核心競爭力。但新時代、新階段、新格局對高質量發展提出了新要求、新任務、新挑戰，國家能源集團煤炭產業發展不平衡不充分、發展動力不足等問題逐漸顯現，全面推動煤炭產業高質量發展已成必由之路。筆者通過對高質量發展內涵分析和國家能源集團煤炭產業基礎支撐條件進行研究，提出了具體目標和實施舉措，將抽象的概念轉化為具體的舉措，推動煤炭產業高質量發展。

1 高質量發展內涵分析

1.1 高質量發展歷程

(1)提出。2017年10月，黨的十九大做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”這一歷史性重大論斷。

(2)定位。2018年中央經濟工作會議提出“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”，給高質量發展一個明確定位。

(3)常態。2019年中央經濟工作會議提出“堅持推動高質量發展，尤其是制造業”，將高質量發展作為經濟發展常態。

(4)固化。2019年11月，十九屆四中全會提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展。”重點通過固化制度推動，實現長久、依法、科學的高質量。

(5)主題。2020年10月，十九屆五中全會進一步對高質量發展做出科學判斷，“十四五”時期經濟社會發展以推動高質量發展為主題。

1.2 高質量發展內涵

高質量發展是堅持新發展理念的發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是構建新發展格局、催生新發展動能、激發新發展活力、打造新發展優勢、開創新發展局面的發展。高質量發展，堅持質量第一、效率優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產效率。

1.3 高質量發展特征

當人民物質層面需要得到滿足時，我國社會主要矛盾發生了變化，必須實施“以高科技為動力的縱向發展為主導，以復制擴大規模橫向發展為輔”的高質量發展模式[8]。高質量發展是縱向向上的，需要爬坡過坎、上臺階，需要解決技術、人員、資源、環境、模式、公平等難題，通過將創新的動能轉化為高質量發展的勢能，提高發展的質量，解決發展不平衡不充分的問題。其體現的是質量效益導向，解決美好生活需求，使國家強起來。

1.4 高質量發展原理

高質量發展符合馬克思主義辯證唯物主義的基本原理。縱觀經濟發展歷程，無不體現對立統一、質量互變、否定之否定發展規律。改革開放以來，我國經濟實現了高速發展，同時也帶來了眾多矛盾，目前經濟發展形成了由量變到質變、由對立到統一的基本條件，只要準確把握時機促成質變和統一，就能實現高質量發展。

1.5 煤炭產業高質量發展基本概念

煤炭產業高質量發展要符合新發展理念，遵循“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，以創新為動力，實現煤炭開發利用全過程、全要素、全周期、全方位高質量和可持續的發展。其特征主要表現為安全合規、集約高效、智能綠色、協調共享、清潔持續。

2 高質量發展基礎支撐

國家能源集團煤炭產業經過多年的改革創新，在模式、布局、技術、管理等多個方面形成了獨特的發展模式和核心競爭力，為高質量發展打下了堅實基礎。

2.1 產業布局科學合理

國家能源集團大力推進供給側結構性改革，不斷優化產業結構、調整產業布局，淘汰落后產能、退出無效不安全產能1 556萬t/a，實現了產業布局更加集約、科學合理。創立了業務專業化、運營一體化的體制模式，建成了神東、寧東礦區千萬噸現代化礦井群，形成了規模化、集約化、專業化、智能化為一體的溢出效應，打造了超級綜采工作面安全高效開采新模式，創新了采掘、裝備等多領域“硬核”技術，做強做優了煤礦專業化服務模式，持續不斷地高位領跑發展。

2.2 產量效益穩中向好

國家能源集團堅持均衡生產，連續4年商品煤產量超過5億t。2019年煤炭產量占全國煤炭產量的13.7%，實現利潤接近我國大型煤炭企業利潤總和的1/4。堅持質量就是效益的理念，全過程強化煤炭質量管理，重點通過煤礦源頭管控煤質，煤炭品質不斷提升。推行產品定制化生產，精準生產附加值高的特種煤，實現提質增效。

2.3 安全水平不斷提升

經過不斷探索實踐，逐步形成了以風險預控管理體系為主線、重大災害治理和重大隱患整治為重點、崗位標準作業流程應用為手段的安全管控模式，不斷提升安全生產水平。2019年百萬噸死亡率是全國百萬噸死亡率的1/14。

2.4 科技創新突飛猛進

掌握了薄煤層、中厚煤層、厚煤層、大傾角煤層、直立煤層等5種智能采煤技術，形成了紅柳煤礦智能綜掘、哈拉溝煤礦全斷面智能快掘、大柳塔煤礦智能連掘、利民煤礦復雜地質條件智能掘錨、補連塔煤礦TBM盾構等5種智能掘進技術，攻克了100噸級、200噸級、300噸級3類礦用卡車無人駕駛核心技術，擁有了掘進、采煤、運輸、安控、救援等5類21種煤礦機器人技術。在生產裝備、災害治理、發展模式上也取得卓越成效。

2.5 綠色發展進展迅速

井工煤礦堅持采用充分采動地表均勻整體下沉的綜采工藝，推進煤礦保水開采、充填開采，研發應用井下水庫水復用技術，全方位進行綠色開采。露天煤礦推進連續和半連續開采工藝、研究實施破碎機入坑等技術。堅持不欠新賬、快還舊賬的原則，全面推進礦區損壞土地復墾和植被恢復，推進采煤沉陷區和露天采坑綜合治理及綜合利用，實現邊開采、邊治理、邊達標的生態保護要求。

2.6 基礎管理更加夯實

通過做實主題教育和社會主義是干出來的崗位建功行動，打造標桿黨支部、黨建示范區、黨員示范崗、黨員突擊隊，建強基層黨組織，發揮戰斗堡壘作用。建立班組考核、評比、表彰、展示等工作機制，大大推動班組的積極性、創造性、主動性，在班組智能管理、科技創新、安全生產、班組文化、員工成長等方面涌現出強大的能量場，促進煤礦安全生產、快速發展。

3 高質量發展總體要求

3.1 基本原則

(1)立足當前，謀劃長遠。立足煤炭產業發展不平衡不充分現狀，聚焦安全、合規、環保、效率等問題，謀劃頂層設計，突破發展瓶頸，推動煤炭開發開采方式變革。

(2)改革創新，提質增效。深化體制機制改革，加強科技創新，開展多元合作攻關核心技術，推進智能、綠色礦山建設，增強發展動力活力，促進煤礦提質增效。

(3)因地制宜，分類推進。根據不同區域、不同條件的煤礦，科學精準確定發展目標舉措，統籌分類推進安全、高效、綠色、智能開采，推進產業協調共享發展，因地制宜建設世界一流煤礦。

(4)以人為本，共享發展。堅持以人民為中心的發展思想，樹牢“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針和“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進治理體系和治理能力現代化，讓員工有更多的安全感、獲得感、幸福感。

3.2 主要目標

(1)中期目標(5年)。建成世界一流示范煤礦，安全治理體系更加完善、價值創造水平持續引領、生態環保動態達標、智能開采基本實現、員工幸福感不斷增強，煤炭產業高質量發展初見成效。

(2)遠期目標(15年)。煤炭產業實現世界一流，集團公司“一個目標、三型五化、七個一流”發展戰略落地，煤炭產業高質量發展基本實現。一個目標是指建設具有全球競爭力的世界一流能源集團；三型五化是指打造創新型、引領型、價值型企業，推進清潔化、一體化、精細化、智慧化、國際化發展；七個一流是指實現安全一流、質量一流、效益一流、技術一流、人才一流、品牌一流和黨建一流。

4 高質量發展路徑舉措

4.1 創新安全治理體系，建設安全一流煤礦

(1)融合提升安全管理體系。落實安全生產專項整治三年行動計劃，以風險預控管理體系為主線，以重大災害隱患整治、崗位標準作業流程應用、安全生產標準化達標為抓手，以安全理念、文化、責任、制度、培訓、應急等為支撐，形成“一條主線、三大抓手、六個支撐”的人機環管高度協調的安全管理體系。

(2)建立網格化安全責任機制。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和“三個必須”原則，構建煤礦安全責任全覆蓋、安全職責清單化、考核獎懲全配套的責任體系，形成各盡其責、關聯有責的網格化安全責任管理機制，實現全方位、全過程、全要素責任到位。

(3)超前有效治理重大災害。深化重大災害源頭、系統、綜合治理，強化“評估、預警、治理、評價”防治體系，實現重大災害治理科學化、標準化、規范化。固化重大災害防治五年規劃及年度實施計劃的工作機制，統籌使用基建(技改)、科研、安技措、中央預算內資金及生產成本，保障資金到位、超前治理。充分發揮借助專業技術力量，聯合攻關技術難題，共同整治重大隱患，精準評估治理效果，動態調整治理措施，有效管控重大風險。

(4)加強安全生產基礎建設。深入落實“管理、裝備、素質、系統”4要素并重原則，按照安全生產標準化管理體系要求，建立健全安全生產理念目標、安全承諾、機構人員、責任制度、風險隱患、質量控制、持續改進等管理要素，全面推進安全生產標準化建設，實現煤礦全面達標升級。

(5)全面規范員工操作行為。實施崗位風險分級管控，健全制度、制定標準、優化方法、建立清單，推行干部員工安全積分管理，建立安全檔案，促成“我要安全”的習慣。強化崗位標準作業流程應用，動態增補崗位流程，建立信息化應用平臺，強化虛擬現實標準作業訓練，杜絕“三違”，養成上標準崗、干標準活的工作習慣，有效遏制零星事故。

(6)加強培訓提高員工素質。強化責任、素質、業務、操作培訓，加強區域煤炭培訓基地建設，創新線上與線下結合、實操與模擬結合、理論與實踐結合、認識與能力結合的培訓方法，做到員工脫產培訓每年不少于80個學時，并加強班前班后等日常培訓，提高全員安全意識和業務能力。

(7)加強應急救援管理。整合建強蒙東、蒙西、寧夏、新疆四大應急救援基地。加強應急隊伍建設，建立準入退出機制，優化隊伍年齡結構，保障救護隊員權益。提高應急救援裝備水平，建設應用智能平臺，有效儲備救援物資，定期組織應急演練，提高應急救援能力水平，有效應對突發事故。

4.2 全面推進提質增效，建設集約高效煤礦

(1)加快產業結構調整。堅持供給側結構性改革，逐步淘汰退出安全無保障、生產效益差、資源枯竭等低效無效產能，核增釋放開采條件好、安全有保障、生產成本低、煤炭質量優的先進產能。把好新上項目關口，重點開發建設一體化區域資源接續、效益可觀的優質煤礦項目。

(2)推進系統改造升級。持續推進煤礦“一優三減”，分類分步進行系統改造、自動化升級，推進機械化換人、自動化減人、智能化少人。加快突破薄煤層高效智能開采和深部煤層安全高效智能開采成套技術、快速智能掘進成套技術；研究應用露天煤礦連續生產工藝，提高生產效率。

(3)推進生產裝備高端化。井工煤礦重點對采掘裝備進行提升，露天煤礦重點對10 m3(不含)以下電鏟、百噸級以下卡車3年內完成升級，提升裝備水平，實現增效。研發應用高可靠性、高安全性、高智能性的煤礦各類裝備；提高物資采購及時性，保障采購物資質量；強化設備全壽命周期管理，不斷降低庫存水平，提高資產利用率。

(4)提升產品質量品牌。堅持卓越質量評價準則，注重煤礦從開拓布局、生產工藝、洗選加工等全過程提升煤質、全方位管理考核。推進定制化生產，生產市場需求、附加值高、品質優的產品。堅持高質量發展理念，提高決策者、經營者、生產者質量意識和素養，打造一流的模式、技術、質量、服務、人才、管理等品牌。

(5)實施精益生產運營[11]。推進基于準時化精益生產管理，按照“選題、診斷、計劃、實施、評價、固化”的方法，優化生產組織、提高資產效能、系統高效銜接，實現生產運營各環節各要素的銜接匹配。通過建立智慧平臺，準確實時數據分析，提升煤礦業務鏈條智能決策、高效管理水平。

(6)打造高效專業化隊伍。規范外委隊伍管理，清理整頓不合規隊伍，規范提升續用隊伍。嚴格落實國家勞務用工政策，采取替換、招生、招工等方式逐步取消井下勞務用工。采取校企聯合辦學、內部職業培訓等模式，培養與高質量發展匹配的職業人才隊伍；做強煤炭公司內部專業化隊伍，充分利用煤炭企業冗員，成立專業化服務基地，組建區域專業化服務隊伍，打造高精尖專業運營隊伍。

4.3 加快推動清潔生產，建設生態綠色煤礦

(1)聚焦整治重點環保問題。堅持“誰污染、誰治理”原則，加大資金投入，提高考核權重，建立銷賬清單，重點整治礦井水和生活污水不達標排放、洗煤廢水未全部循環利用、煤場揚塵污染、鍋爐煙氣超標排放、煤矸石違規堆存、塌陷區治理、露天排土場復墾綠化滯后等問題，加快歷史欠賬清零與礦區生態提升。

(2)建立生態修復新機制。按照“三邊”原則，建立與生態治理同步的“重整、再造、提升”管理新機制，采前對生態環境評估規劃、采中對生態環境同步治理、采后對生態環境修復提升，打造煤炭開發與生態環保協調共生的全生命周期生態治理新模式。

(3)應用新技術推進清潔生產。革新開拓開采方法，推廣應用無煤柱開采、充填開采、保水開采、精采細采工藝方法，減少開采對生態、水資源的破壞，提高煤炭采出率；推廣應用純水液壓支架、煤矸石井下回填技術、地下水庫等成熟技術，減少源頭污染排放；推廣應用智能節電、節水、節油等技術，加快高耗能設備技術改造，推進煤礦節能減排。

(4)大力發展礦區循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，推進煤炭開采共伴生煤層氣、高嶺土、鈾、鍺、鎵等開發利用，推進煤矸石、礦井熱、瓦斯、煤泥等派生資源綜合利用，發展循環經濟。研究推進煤礦“塌陷區(排土場)治理+風光發電+井下(采坑)空間利用+生態農業”四位一體開發利用模式，提高資源利用率和價值創造能力。

(5)加快建設綠色礦山。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。制定綠色礦山建設規劃，完善標準體系，健全生態環保機構、配齊專責人員，提足用好專項資金，建立健全考核指標，實現煤礦全生命周期綠色開采。

4.4 深度融合智慧技術，建設少人智能煤礦

(1)精準謀劃頂層設計。制定煤礦智能化建設發展規劃，編制煤礦智能化建設實施意見，修訂智能煤礦、選煤廠及智能采掘工作面、卡車無人駕駛、煤礦機器人專項建設方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的實施體系。總結凝練示范工程建設成果，完善評價指標，發布煤礦智能化建設、評價、驗收規范，建立不同條件煤礦分類分級智能化建設標準體系。

(2)夯實智能化建設基礎。研發高端智能一體管控平臺，實時監測人機環管關聯信息，智能融合分析利用多源異構數據，實現煤炭開采遠程操作、智能聯動、業務協同、決策智能。利用集團數據資源和平臺，建設煤礦云計算數據中心，集成共享系統數據，實現生產運營和大數據深度融合。推進煤礦信息網絡升級，重點推進煤礦5G、工業互聯網、物聯網、網絡安全等信息化新型基礎設施改造、升級、建設，夯實煤礦智能化建設基礎。

(3)突破智能化關鍵技術。研究突破采煤面精準地質探測、慣導精準定位、自動超前支護、智能調整參數等關鍵技術。加快掘進面智能截割、支護及同步作業技術研發。露天煤礦攻克卡車無人駕駛技術，攻關智能鏟裝、遠程操控關鍵技術，實現鏟裝運卸無人化。加快煤礦機器人研發應用，重點對采掘、運輸、安控等5類38種機器人研發應用，實現固定崗位無人值守。

(4)加快建設智能化示范項目。加快推進智能煤礦示范項目建設，加快建成智能綜采、智能掘進、智能洗選、無人卡車等單項示范工程，為建設標準體系和全面推廣打好基礎。

(5)全面推進煤礦智能化建設。加強煤礦智能化管理，形成集團統籌、條塊管理、分工示范、總結評價、分步推進、全面建成的工作機制。按照智能化建設標準體系及規范細則，參照不同條件示范項目模式，分類分步分級推進煤礦智能化建設。

4.5 深化改革拓展空間，推進協調共享發展。

(1)深化區域化體制改革。開展同區域同質化資源整合，組建并做強做優做大產業區域主體，實現區域內資源共享、輻射帶動、協同高效，解決發展不平衡不充分的問題。建立同區域不同產業統籌協調機構，推進同區域產運銷用各責任主體協同發展，實現利益最大化。

(2)深挖一體化運營優勢。充分利用一體化優勢，共享內部資源、協同溢出發展，精準落實計劃、加強煤源保障，提高煤炭產業核心競爭力。建立科學高效的內部一體化運營體系，將煤炭生產與調度指揮、生產準備、搬家倒面、物資設備、應急救援、科技信息、人力財務、后勤服務等無縫對接，提高運營效率。

(3)堅持專業化管理的導向。分類分級培養專業型干部員工，提高專業思維和能力水平，實現管理、技術、操作全面專業化。轉變煤炭發展方式，推動由單一的煤炭生產商向煤炭生產和生產服務商轉變，開展內外部煤礦組合運營服務或單一專業化服務。

(4)加快國際化產業合作。利用煤炭產業優勢，開發國外煤炭資源，推廣技術、輸出產品、提供服務，探索向外輸出單項或組合運營服務。積極參與煤炭國際組織，承辦國際煤炭會議，起草國際行業標準、市場規則，增強全球的話語權和影響力。

(5)打造全新煤炭生產模式。技術進步促進體制變革，隨著智能化發展，將逐步推進開采方式變革。井工煤礦將通過搭建多專業協同的區域中央智慧指揮控制中心，組建區域型專業化服務基地和隊伍，打造高度集約、多點協調開采的新模式。露天煤礦分步打造“一礦多坑、一中心多礦、一區域多點”的開采新模式。

(6)不斷提升員工幸福指數。堅持以員工為中心的發展思想，優化生產組織方式，對實際產能大于證載能力、災害嚴重、資源枯竭等煤礦，在滿足企業生產經營有關要求下，推行取消夜班生產和五天工作制的作業方式。加大薪酬待遇向生產一線傾斜，逐步將煤礦一線、生產輔助、地面服務崗位收入比例調整為3∶2∶1，引導員工向生產一線流動。不斷降低勞動強度，改善勞動環境和生活條件，降低職業風險和職業病發生，將煤炭開采打造成受人尊重、令人向往的職業。

5 結語

高質量發展是一項系統工程，推動高質量發展任重道遠，但只要久久為攻必將實現。煤炭產業高質量發展，必將推進行業由高危生產向本質安全轉變、由規模產量向質量效益轉變、由勞動密集向技術創新轉變、由生態損傷向清潔綠色轉變、由傳統開采向智能開采轉變、由不平衡不充分向協調共享轉變，推動煤炭產業全要素、全周期、全方位的高質量發展，這對傳統化石能源地位提升具有深遠意義。