新形勢下做好基層水土保持監督管理工作的思考和建議

張 娟

(華亭市水務局，甘肅 華亭 744100)

黨的十九大報告提出“堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。這一要求吹響了新時代生態文明建設的號角，也為新時期水土保持工作指明了方向。水土保持監督管理是有效遏制人為水土流失、保護生態環境的重要行政手段，特別是西部地區做好水土保持監督管理工作意義更加重大。

華亭市地處甘肅東部，關山東麓，屬渭河支流涇河流域，汘河、汭河等四條河流發源于境內，是隴東地區重要的生態屏障和水源涵養地。全市水土流失面積838 km2，占土地總面積的69.8%。近年來，全市上下堅持“生態立市”戰略，把治理水土流失、改善生態環境作為戰略任務，深入貫徹實施水土保持法，堅持依法行政、依法管理、依法決策，不斷完善制度、提高能力、規范審批、強化監管，各項工作取得了積極進展，截至2020年底，累計治理水土流失面積676.9 km2，治理程度達到80.8%，為加快推進全市生態文明建設和經濟社會可持續發展提供了有力保障。華亭市水土保持監督管理工作雖然取得了一些成效，但與中央和省市的要求相比，與高質量發展和滿足人民群眾對美好生活的需求相比，還存在一些問題和不足。

1 存在的問題

1.1 經濟結構不合理，給監督管理工作造成巨大壓力

華亭市是一個典型的資源型地區，煤炭、石灰石、陶土等礦產資源的開采在縣域經濟的發展中占比較大，煤礦、石料廠等企業較多，加之部分小型企業、個體經營戶良莠不齊、零星分散，生產工藝落后、治理措施不到位，對山體、植被、流域的人為開挖破壞點多量廣，在一定程度上給水土保持監督管理的高效開展造成了巨大壓力。

1.2 決策部門對監督管理工作不夠重視，導致部分項目審批把關不嚴

一些部門和領導干部沒有把水土保持監督管理工作上升到落實國家生態安全戰略部署的高度來研究和開展，在一些重要決策、項目的實施上仍以追求政績和經濟效益為主，沒有細算“生態賬”，以不出事為原則；發改、國土、環保、水務等職能部門之間條塊分割、合力不足，部分項目審批從源頭上把關不嚴，人為水土流失現象仍有發生。

1.3 個別單位和人員水土保持意識淡薄

目前國家對生態環境保護的要求越來越嚴格，社會關注度也越來越高，但在一些偏遠落后地區部分企業和個人仍然奉行“經濟為先”“先破壞后治理”的觀點，不能正確處理開發和保護之間的關系；少數經營者生態保護意識淡漠，為獲取經濟利益大肆毀壞植被地貌，部分群眾對發生在身邊的水土流失現象無動于衷，視而不見，認為這是政府部門的事，社會公眾參與水土保持的自覺性、主動性不高。

1.4 監管措施滯后，影響監管效率

監管部門對生產建設項目水土保持補償費多數能做到應收盡收，但對項目實施造成的水土流失行為處罰較少；在具體工作中，有時存在“一罰了之”“重處罰輕治理”等現象，行政手段和法律手段運用還不靈活不充分；缺乏航拍偵查、遙測對比等現代化、信息化設施和手段，對一些人為水土流失情況不能及時發現和處置，造成工作被動。

1.5 工作力量薄弱，監管不能全覆蓋

受機構設置、人員編制影響，目前全市水土保持監督管理職能主要由市水務局下屬的水土保持監督管理辦公室承擔，鄉鎮一級沒有配備工作機構和業務人員。與當前經濟社會發展的形勢和承擔工作任務相比，縣級水土保持監督管理工作在人員、車輛、設施配備和執法力量方面不足，如對一些大型企業、重點項目監管較為到位，但對一些零散的開挖、農村的生產建設行為監管不夠。

2 對策和建議

2.1 提升工作定位

作為地方各級黨委、政府和廣大水土保持監督管理工作者，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把思想和行動統一到黨中央做出的把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大判斷、決策部署上來，自覺把水土保持監督管理工作作為一項事關國家生態安全戰略發展的大事要事來推動、來落實。要認真總結“十三五”期間華亭市水土保持監督管理工作取得的成效，分析當前工作面臨的形勢，對標對表“十四五”生態文明建設新目標、新要求，2035年生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現的遠景目標，自覺把水土保持監督管理工作放在實現綠色發展、高質量發展和鄉村振興戰略的大局中來思考和謀劃定位，主動出擊，積極作為，科學制定“十四五”目標任務，推動生態環境持續改善。

2.2 優化工作思路

要認真學習習近平總書記視察甘肅重要講話精神，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”這一理念的科學內涵，不斷優化水土保持監督管理工作思路，努力提高前瞻性、針對性、實效性。一是正確處理開發和保護的關系，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項措施的落實，共同抓好大保護，協同推進大治理。二是把推進高質量發展的理念貫穿于工作始終，加快經濟結構調整，努力發展生態產業、綠色產業，減少和降低經濟活動對水土資源的破壞程度。三是水行政主管部門要堅持預防為主的工作方針，變被動落實為主動出擊，變“要我管”為“我要管”，把一些項目違規實施、亂采亂挖的問題消滅在萌芽狀態。四是深化法治思維，加強水土保持生態紅線管控意識，嚴格落實水土保持法相關規定，堅決依法處置水土保持違法行為。

2.3 夯實工作基礎

(1)建立健全規章制度。結合地方和部門工作實際，及時制定和修訂完善水土保持執法公告公示、執法責任追究、水土流失重大事件通報督辦、執法人員行為規范、執法人員學習培訓、技術服務單位管理、檔案管理、監督管理、廉政建設等一系列制度，構建完整的工作制度體系。

(2)強化陣地隊伍建設?？茖W合理設立水土保持監督執法機構、配齊配強執法人員和執法設備，公開明確基本規定、工作職責、收費項目及標準、水土保持方案審批程序。同時，要不斷通過全方位、多途徑的培訓，全面提升全市監督管理人員整體素質和執法水平。

(3)努力形成工作合力。由市政府牽頭，協調發改、工信、環保、自然資源、交通等部門，協同配合落實好水土保持法，弄準水土保持行政審批的對象、范圍和邊界。同時嚴格按照《全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱(申請材料)清單(2018版)》(發改投資〔2019〕268號)規定，借助國家、省、市投資項目在線審批監管平臺，進一步規范全市生產建設項目水土保持方案的審批和實施。

2.4 強化工作措施

(1)做好行政審批源頭管理。嚴格按照水保法規定，進一步規范全市水土保持行政審批受理、審查、批復流程，明確行政主管人員的權限、職責；科學劃定水土保持方案審批和設施驗收的內容和范圍，嚴把棄渣場設置、渣場選址、堆置方案、防護措施等技術關口，加強方案變更批復管理，注重全國水土保持監督管理系統信息錄入和審批信息的公開。

(2)加強事中事后常態監管。要及時制定年度監督檢查計劃，采取現場、書面、會議檢查等多種方式和互聯網+、遙感監管影像、圖斑比對、無人機航拍等現代化手段，做好轄區內在建生產建設項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查、技術指導；對水土保持方案落實不到位的要明確提出整改任務、時限和具體要求，對自主驗收進行核查,并跟蹤督辦落實；同時要認真做好監督檢查過程記錄、文件、影像等資料的收集歸檔和系統錄入工作。

(3)狠抓違法違規行為查處。水土保持監督管理執法部門要嚴格執法、大膽執法，充分利用執法記錄儀、錄音筆等設備，靈活運用約談、通報批評、限期整改、經濟處罰等手段，加強對生產建設單位、施工單位以及水土保持設計、監測、監理、驗收報告編制等單位的行政監管，對違法違規情節嚴重的單位和個人，要及時移交司法機關處置。同時，注重建立信用評價制度和聯合懲戒機制。

2.5 營造工作氛圍

水土保持監督管理工作面廣量大，涉及利益方多，要做好這項工作,僅僅依靠水行政主管部門的力量是不夠的，還要在提高公眾參與度，贏得全社會支持上下功夫，因此開展宣傳、營造氛圍顯得尤為重要。一要擴展宣傳覆蓋面。繼續堅持以進學校、進機關、進鄉村、進企業宣傳活動為載體，通過電視、廣播、互聯網、移動平臺等多種途徑，廣泛開展水土保持國策宣傳教育活動。二要突出宣傳針對性。要堅持把縣、鄉各級干部，企業負責人作為水土保持國策宣傳教育的重點對象來開展工作，不斷提高和增強他們的環保意識和做好水土保持工作的自覺性、責任感。三是開展警示教育。組織廣大干部和不同社會群體開展生態環境保護警示教育，認真吸取祁連山生態環境破壞事件帶來的慘痛教訓，認真學習《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，深刻認識水土流失給人類生產生活造成的嚴重危害，了解違犯水土保持法律法規的嚴重后果，真正使水土保持意識深入人心，在全社會營造起人人知曉國策、人人重視水保的良好氛圍。