鄉村振興背景下開展高標準農田建設工作的思考

閆 忠

(烏蘭察布市興和縣農科局，內蒙古 興和 013650)

1 高標準農田的概念及其建設的重要性

農田是糧食生產的根基，其質量的好壞直接影響糧食作物是否安全、綠色,更關系到國家糧食安全。高標準農田是指一定時期內，通過土地整治形成的集中連片、設施配套、穩產高產、生態友好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的農田[1]。

由高標準農田的概念可知，高標準農田的建設涉及耕地的保護、耕地數量以及質量的提升，是落實對耕地數量、質量、生態“三位一體”保護的重要環節，也是鄉村振興戰略的關鍵著力點。開展高標準農田建設，更是新時期強化耕地保護，實施藏糧于地、藏糧于技戰略的重大舉措。只有建設高標準農田，才能補齊農業基礎設施短板，提升糧食生產能力，保障糧食自給自足、口糧絕對安全，助力現代農業發展。同時才能實現對農田的精細化管理，因地制宜細分其功能和用途，保護和提升現有耕地質量，改善低效益耕地條件，加強對高效益耕地的保護。另外，通過統籌山水林湖草保護建設，進一步提升農村人居環境，推動農村生態文明建設。

2 烏蘭察布市基本概況

烏蘭察布市地處內蒙古自治區中部，位于東經109°16′～114°49′，北緯39°37′～43°28′，總面積達5445589.5 hm2，占自治區土地總面積的4.76%。其地形自北向南由蒙古高原、烏蘭察布丘陵、陰山山地、黃土丘陵組成，地貌主要有山地、丘陵、高平原、平原。陰山支脈大青山以南為前山地區，以北為后山地區。前山地區地形復雜、丘陵起伏、溝壑縱橫、間有高山，北部丘陵盆地相間，有大小不等的平原，最南部為黃土丘陵。集寧區、卓資縣、興和縣、豐鎮市、察右前旗、涼城縣位于前山地區。后山地區為烏蘭察布市丘陵地帶，南部是比較平坦的天然大草原[2]。四子王旗、察右中旗、察右后旗、商都縣、化德縣位于后山地區。烏蘭察布市有永定河、黃河、內陸河3大水系。水資源總量少，且可利用量更少。

由于烏蘭察布市地處內陸，遠離海洋，四季特征明顯，屬于典型的中溫帶半干旱大陸性氣候。由于陰山山脈的阻隔，形成了前山地區溫暖、雨量較多，后山地區干旱、多風的不同氣候特點。

3 烏蘭察布市高標準農田建設的必要性

與內蒙古其他盟市相較，烏蘭察布市屬于典型的農牧交錯帶。耕地基礎薄弱，水資源匱乏，農田基礎設施短缺，農田保護和生態建設缺位，建設高標準農田任重而道遠。

3.1 土地資源稀缺且用地矛盾突出

烏蘭察布市屬于陰山北麓農牧交錯地帶，受風蝕和水蝕影響較大，土地利用類型以草地和耕地為主。土地總面積為8173.8萬畝，其中耕地面積為1486萬畝，占總面積的18.2%，有水澆地191萬畝。牧業用地面積5152.8萬畝，占總面積的62%[2],耕地資源稀缺。再加上城鎮化建設的加快，土地資源利用呈現城市建設用地不斷增加，耕地日趨減少的發展趨勢。在全市土地利用現狀結構中，前山地區是典型的以牧業、林業、農業為主的土地利用結構，而后山地區以牧業和農業為主。前山土地利用率高于后山。其中，四子王旗土地總面積占全市土地總面積比重最大，為2403614.9 hm2，且為典型的荒漠草原，占全市土地總面積的44.10%；商都縣次之，為428349.7 hm2，占全市面積的7.86%，耕地旱地較多且容易沙化[3]。總體來說，烏蘭察布市土地生產力不穩定，用地矛盾緊張，目前仍有宜農荒地有待開發利用。

3.2 生態環境十分脆弱

由于烏蘭察布市氣候干旱、風大，降雨集中、強度大，加上長期以來過度放牧，坡耕地耕種使本來脆弱的生態環境更加惡化。風蝕沙化面積達4290萬畝，占總面積的52.3%，其中重度沙化面積占50%左右。以陰山北部5個旗縣（四子王旗、察右后旗、察右中旗、商都縣、化德縣）最為嚴重。由于風蝕沙化，導致沙塵暴屢次發生，耕地表土風蝕，表土有機質含量逐年下降，糧食產量低而不穩，草場沙化退化，牧草產量降低。水土流失面積達2546.7萬畝，占總面積的31%。水土流失重點地區分布在陰山南部的興和縣、豐鎮市、集寧區、涼城縣、卓資縣等，天然植被遭到嚴重破壞[4]。目前，林草覆蓋率僅為40%，退耕還林還草任務依然艱巨。

3.3 農田水利工程及設施建設薄弱

由于烏蘭察布市屬于典型的半干旱、干旱氣候，降水量少且集中，水資源總量和可利用量少，時空分布不均勻。全市農業種植以馬鈴薯、小麥、莜麥等高耗水作物為主，水資源消耗逐年增加。近年來，全市大力發展滴灌設施，膜下滴灌、微灌等技術，將60萬畝噴灌和30萬畝大水漫灌改為了膜下滴灌，高效節水灌溉面積達146.8萬畝，占全市水澆地面積260萬畝的56%[4]。但在農田水利工程設施建設中，標準低、配套差、節水效益低、后續投入不足、設施老化失修等問題嚴重影響當地農業綜合生產能力和抗旱能力的提高，修建起來的水利工程設施還不能滿足農民和農業生產需求。

4 烏蘭察布市開展高標準農田建設現狀及問題

目前，烏蘭察布市部分地區高標準農田建設開展情況較好，但受察汗淖爾生態保護修復規劃的影響，部分旗縣建設進程緩慢，問題突出。

4.1 建設情況

2019年，四子王旗高標準農田項目完成1.6萬畝，工程全部竣工，完成了自查驗收；察右后旗高標準農田建設項目6.1萬畝，工程已全部竣工，并投入使用；化德縣完成高標準農田建設任務6000畝；察右中旗完成3萬畝高標準農田建設。總體而言，建設項目涉及土壤地力提升、灌溉排水、田間道路建設、防護林建植等。尤其在高效節水灌溉方面，各項目區通過庫水襯砌渠道、地下水埋設低壓管道、膜下滴灌等方式實現節水增效[5]，幫助農民降低種田成本，合理調整全市種植業結構和布局，為糧食增產增收打下一定基礎。

4.2 存在的問題

4.2.1 協調管理不夠。由于農田建設項目涉及的部門較多，部門之間缺乏有效溝通、協調配合不積極，項目監管缺位，涉及農民利益問題不能得到較好溝通協調，施工阻力大。

4.2.2 施工標準執行不嚴格。部分項目在施工過程中未能嚴格按照施工設計要求和標準進行，存在土地整治不平整、田間道路不符合要求，甚至存在隨意變更設計圖紙的現象[6]。

4.2.3 資金和人力投入不到位。由于建設資金標準低，各旗縣資金投入存在缺口。一些旗縣對高標準農田重視程度不夠，也導致施工缺乏資金、人員以及設備。高標準農田的生產建設速度大大受影響，無法保證建設質量。目前，全市資金平均支付率僅為0.52%，只有察右中旗和察右前旗有資金支付；2021年建設任務選址工作各地均未完成，豐鎮市、察右前旗、察右中旗、興和縣甚至沒有開展選址工作。

5 提升烏蘭察布市高標準農田建設水平的建議

5.1 加強組織領導，因地制宜規劃布局

高標準農田建設是國家一項重點的農田治理和保護項目，事關國家糧食安全。各旗縣政府應提高認識，重視高標準農田建設在提高糧食產能、保障農產品供給和耕地保護、地力提升、高效節水等方面發揮的重要作用。同時要因地制宜制定規劃方案，要將高效節水灌溉作為重要建設內容。針對部分地區旱作高標準農田建設問題，借鑒其他地區建設經驗，對農田開展改造，統籌規劃，從而真正做到因地制宜。此外，要嚴格根據規劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監督評價等管理程序，厘清各部門工作職責和目標任務，做到權責統一、規范。

5.2 制定監督檢查機制，確保工程質量

各地區要制定監督檢查機制，對初步設計、評審批復、招投標、項目施工、工程監理、竣工驗收、上圖入庫等各個環節開展全程監管，確保項目安全、資金安全、隊伍安全，真正把高標準農田建成廉潔工程、富民工程。管好施工單位，規范質量標準，嚴格按照設計施工，嚴把工程質量關。用好監理單位，堅決杜絕監理走過場，嚴控進場材料質量、嚴防偷工減料、半拉子工程、豆腐渣工程、信訪工程。各地區政府要強化廉潔意識，堅守底線思維。絕不容許發生轉包、賣包行為，一經發現立即交由相關部門立案查處。

5.3 加強人財物投入保障

完成高標準農田建設任務，資金投入是關鍵。各旗縣政府應加大直接投資，完善施工人員和設備配置。各地可通過安排土地出讓金、引進金融資金和社會資本、整合涉農資金、發行債券等方式解決資金問題。要創新投融資機制，積極探索工程總承包、政府購買服務等方式，通過市場化辦法，解決高標準農田建設和運營問題[7]。

此外，要充分利用農田建設專家庫，聘請從事農田建設、農業生產、耕地保護、農田水利、道路交通等領域內的專家參與農田建設項目的論證、評審、檢查、驗收工作，保障農田建設項目工作的科學性和合理性。同時要聘請經驗豐富的技術人員參與施工[7]。

5.4 樹立典型，發揮示范引領作用

2019年，烏蘭察布市個別旗縣建成了“田成方、路成網、機能進、樹成行”“田地平整、土壤肥沃、智能控制、節水高效”的樣板工程，發揮了很好的社會效益。未來的建設仍要堅持硬件與軟件一起抓、工程建設與地力提升一起抓、項目建設與種植結構調整一起抓，建設一批標準化、現代化、智能化、規模化的高標準農田項目，示范帶動全市高標準農田建設。

5.5 統籌落實管護措施，確保工程效益。

工程通過驗收后要及時建立檔案，統一管理。要按照“誰受益、誰管護”的原則，落實管護措施。因地制宜選擇管護模式，明確管護責任，安排管護經費，落實管護人員，建立管護制度，確保高標準農田項目發揮持續效益。管護員要定期開展巡護、維修工作，發現問題及時解決[7]。農牧部門要擔負起監管責任，定期開展抽查，考核評估、從嚴追責問責。

綜上所述，烏蘭察布市高標準農田建設任務緊迫，但建成后效益非凡。當地應高站位謀劃，高質量推進。在補齊農業基礎設施建設短板、保障糧食安全的同時改善生態環境，為烏蘭察布市農業的可持續發展和實現鄉村振興奠定基礎。