黨建引領鄉村振興戰略產業發展的路徑探析
——以陜西省周至縣為例

李思琛，王璐瑤，宋舒婷

（西安培華學院，陜西 西安710125）

2020年我國雖然已經打贏脫貧攻堅戰，中國共產黨帶領著中國人民和中華民族實現了第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，使中國擺脫了絕對貧困，但是在即將迎來的第二個百年奮斗目標全面建設社會主義現代化強國的道路上，尤其是“十四五”時期，我國仍然要優先發展農業農村，做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接[1]。習近平總書記指出民族要振興，鄉村必振興，因此黨中央下發了2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，提出了鄉村振興戰略?；仡櫸覈撠毠匀〉玫某晒?，基層黨組織在脫貧攻堅中發揮了重要的戰斗堡壘作用、黨員發揮了先鋒模范作用。在接下來的鄉村振興戰略目標中依然離不開黨組織在農業產業化質量和效益方面的引領。

項目組成員利用假期等時間，對項目進行實地調研，獲取調研所需資料。通過與調研地黨委和產業負責人的訪談與溝通，掌握調研地的基本信息和資料。通過調研，了解陜西省重點貧困縣脫貧的好方法，探索該地實現全面小康的理論指導和地區優勢，總結經驗，為該地從脫貧攻堅轉向鄉村振興提供建設性意見。利用寒假等時間進行回訪調研，通過多次調研進一步了解脫貧攻堅成果同鄉村振興結合后的新成效，調查當地特色產業的發展情況，在脫貧攻堅成果總結上，探索周至縣丹陽村基層黨組織鄉村振興戰略的實施之路。

1 黨建在鄉村振興中的作用

隨著城市化的不斷發展，城市經濟得到了大幅度的提升[2]。為了更好發展農村經濟，促進國家經濟的平穩發展，黨的十九大明確提出了鄉村振興戰略，將解決好三農問題放在了首位。各地方黨組織應該積極進行鄉村建設，充分發揮黨建在“三農”工作中的作用，在農村經濟發展過程中，起到先鋒帶頭的作用，探索出一條適合我國農村經濟發展的振興之路。

1.1 基層黨組織在脫貧攻堅中起模范帶頭作用

習總書記多次強調：“民心是最大的政治。”作為一名黨員干部，就要牢記初心和使命，秉持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線思想，本著為人民謀幸福的初心，勇于擔當，履職盡責。因此，基層黨員在發揮先鋒模范作用的時候應該立足于人民，以人民群眾的利益為出發點和落腳點，在鄉村振興的道路中做到先鋒模范。近年來，周至縣委、縣政府超前謀劃工作落實，每年確定一個脫貧攻堅工作主題，明確年度脫貧攻堅工作重點。2016年開展數據清洗，2017年聚力抓產業就業，2018年緊盯“577”標準抓脫貧退出，2019年聚焦摘帽后脫貧鞏固，創新建立防返貧監測預警幫扶機制；2020年圍繞脫貧提升，出臺《周至縣2020年決戰決勝脫貧攻堅作戰方案》，明確“扛責任、抓整改、防返貧、補短板、強機制、促提升”思路，細化分解年度脫貧攻堅重點任務。

1.2 黨建是鄉村振興中的核心力量

我國的最高政治領導核心是中國共產黨，要實現鄉村振興戰略，必須堅持中國共產黨的領導。

近年來，周至縣立足黨建工作實際，積極探索，大膽創新，推動黨建促脫貧走在前列。創新聯村黨委模式，打破了村域行政界限，按照“地域相鄰、產業相同、取長補短、做大做強”的原則，探索成立了全省首個村級聯合黨委——竹峪鎮丹陽聯村黨委。目前，全縣共成立聯村黨委23個，涵蓋102個行政村。由于今年陜西雨水較多，對獼猴桃的產出和收購產生了較大的影響。竹峪鎮蘭梅塬村，果農們趁著雨停的間隙采摘，在田間地頭，果農們把一筐筐新鮮采摘的獼猴桃緩緩送上運輸車輛，運送到村里的獼猴桃臨時加工點。在突發的自然災害面前，鎮黨委始終把群眾的利益放在首位，為了生產防汛兩不誤，又是謀劃籌備安置點群眾吃住，又是引進獼猴桃加工企業，既讓群眾在村委會安全避險，又讓群眾有錢可賺，解決了群眾在汛期的急難愁盼，這些充分展現了黨組織在鄉村振興中起到的重要作用。

2 當前周至縣黨建引領鄉村產業發展的現狀

近年來，周至縣始終堅持以黨建來推進農業農村優先發展，積極鞏固脫貧攻堅成效，深化推進農村改革，做到農村產業興旺，農民持續增收，被省政府評為“現代農業強縣”，榮獲“中國獼猴桃之都”和“中國綠色生態農業先進縣”稱號。2021年，成為陜西省鄉村振興重點幫扶縣。

全縣各級黨組織堅持黨建引領農村產業發展，把鞏固脫貧攻堅成效、鄉村振興發展作為工作重中之重，抓重點、補短板、強基礎?？h農業農村局黨委、各鎮黨委全面加強對村級產業的工作指導，創新“黨建+產業發展”工作模式，形成了“鎮有支柱產業、村有主導產業、戶有長效產業”的產業發展新格局[3]。

2.1 鄉村產業在黨建引領下取得的成就

就目前來看，全縣累計成立農民專業合作社2744個，農村片區化中心社區142個，完成237個行政村產權制度改革，創建鄉村振興示范村4個，產業發展紅旗村47個，美麗宜居村莊97個，認定家庭農場142個，培育新型職業農民2100人，建成省、市級農業園區20個，帶動農村居民人均可支配收入增速9.3%以上。群眾幸福感、獲得感明顯提升。具體有：樓觀鎮周一村、竹峪鎮丹陽聯村黨委、駱峪鎮復興寨村、駱峪鎮黃家灣社區、王家河鎮東澗溝村等。

2.2 黨建在引領鄉村振興發展中仍有不足

2.2.1 基層黨員工作理念落后?，F階段，我國部分農村的基層黨員在參與基層黨建工作的過程中仍然存在著一些問題，比如服務意識不足，自身文化素養欠缺等。這些問題對基層黨建的開展有嚴重影響，因此，基層黨建需要重視基層黨員的素質短缺問題。幫助其學習專業的農業知識和市場經濟知識，了解新政策，把握市場發展的關鍵機遇期，提升工作理念和能力。

2.2.2 傳統農業種植發展空間有限，發展動力不足。隨著周至縣獼猴桃種植和苗木花卉種植主導產業的發展，傳統糧食種植和蔬菜種植發展空間受限，農戶種植積極性不高，發展動力不足。糧食和蔬菜種植生產資料和人工成本大，特別是蔬菜種植勞動力以中老年為主，輕壯勞動力務工多，務農少，田間勞作時間長，辛苦，效益低，直接影響農戶的種植積極性，蔬菜和糧食發展動力不足。一些村集體經濟依然薄弱，產業布局不具規模。盡管各村都在積極探索發展集體經濟，但當前農村集體經濟收入只能滿足村部日常開銷，不能直接惠及村民，還遠遠達不到致富惠民的目標。部分農村集體經濟的規模仍然很小、單一，項目引進的面比較窄，在引進大型農業企業從事特色產業發展上不足，沒有形成配套的產業鏈，存在無人才、無項目、無資金的情況。在為村民搭建致富平臺、促進村民家庭收入上力度還不夠。農村電商等發展不足，仍然依賴傳統銷售模式。留守在家的村民整體文化素質都不高，運用新媒體平臺發展經濟能力不足，僅靠傳統農業致富速度緩慢。

2.3 經費保障機制不夠完善

基層黨建要在鄉村振興背景下開展工作，就要以完善經費保障機制作為重要基礎支撐。但是，目前我國的大多數基層黨組織中并沒有具備完善的經費保障機制，無法為基層的工作提供有力的支撐。許多農村基層黨員干部待遇低，使黨建工作不能順利開展，降低工作積極性，同時會出現微腐敗的問題，基層黨員和干部得不到合理待遇，使黨員同志參與基層黨建工作的熱情得不到提高，從而嚴重影響鄉村振興背景下的基層黨建工作成效。

3 黨建引領鄉村產業發展的路徑

3.1 革新基層黨員工作理念

始終堅持把打造一支作風過硬的扶貧隊伍，作為打贏高質量脫貧攻堅戰的重要保障，加強黨對脫貧攻堅工作的領導，強化扶貧領域作風建設。首先是要創新推進基層黨建工作，立足黨建工作實際，積極探索，大膽創新，推動黨建促脫貧走在前列。創新聯村黨委模式，打破村域行政界限，取長補短，做到了包戶全覆蓋、脫貧不脫幫扶，基層黨員干部在脫貧攻堅工作中的先鋒模范作用持續凸顯，群眾滿意度不斷提升。其次，提高黨員帶頭人隊伍的思想水平，通過圍繞基層黨組織建設、脫貧攻堅、村級集體經濟、鄉村振興等重點內容，對黨員進行全員輪訓，提高基層黨員整體水平，大力培育后備干部，加強農村致富帶頭人的隊伍建設。最后，要強化黨員在扶貧領域作風方面的整治，黨員在脫貧攻堅工作中應該履職盡責、擔當作為，不能出現形式主義、官僚主義問題，應把最新的國家關于鄉村振興的方針政策落到實處，拒絕出現幫扶工作流于形式等作風問題。

3.2 培育新型職業農民

新型職業農民是鄉村振興的重要主體，對推動農村經濟發展具有重要意義。首先，在隊伍建設上要抓住基層領導干部，使其深入鄉村振興工作之中。其次，必須要破解人才瓶頸的影響，大力培育新型職業農民，構建新型農業培訓體系，提高農民的現代化意識。同時，加大優惠政策以及宣傳力度，引來人才，留住人才，用共建共享的機制用好人才，掀起新時代“上山下鄉”的時代熱潮。三是注重信息化、現代化技術的應用。運用云計算、大數據，實現對培育農民的在線培訓、互聯網服務、在線技術咨詢和跟蹤管理考評。使新型農民緊跟時代潮流，帶動農村向前發展。

3.3 完善經費待遇保障機制

在鄉村振興的大背景下，完善經費待遇保障機制，是鄉村黨建工作順利開展不可或缺的要素。鄉村基層黨員干部是農村穩定發展的持續奮斗人員，但是，他們面臨的一些問題與困境也是必須要重視和解決的。比如他們的工資待遇不高、缺少上級的關心、在群眾之中的信任度也不高等等，鄉村基層黨員面臨的這些困境，充分說明了在完善經費待遇保障上還存在許多問題和不足。因此，要落實嚴明的獎懲制度，堅持以鐵的紀律、嚴的規矩推進脫貧攻堅任務落實，鼓勵有作為、整肅不作為，激發黨員干部抓脫貧攻堅的正能量和苦干實干的精氣神。在國家財政預算中，要落實農村基層黨員的經費待遇支出，結合當地的經濟發展水平，保障農村基層黨建有穩定的經費來源。建立日常評價機制，對黨員干部在脫貧攻堅工作中獲得的表彰、獎勵、評優等或通報、批評、曝光等正反兩方面內容進行日常動態監測，并以此作為評價使用干部的依據，激勵黨員干部在脫貧攻堅工作中履職盡責、擔當作為。

4 結論

進入第二個百年奮斗目標，鄉村振興是關鍵，民族要振興，鄉村必振興。黨建引領是鄉村振興的“定星盤”，要著力把黨的組織優勢轉化為鄉村振興的行動優勢，激活鄉村振興“一池春水”。建強組織堡壘，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部，鄉村振興工作的開展，要充分發揮黨建的引領作用，持續加強黨的建設，以促進鄉村的振興?！蓖苿余l村振興，必須建強基層黨組織。在項目接下來的調研中，筆者會重點調查研究丹陽村聯村黨委如何探索出一條帶領鄉村從脫貧攻堅到鄉村振興有效銜接的新路子。落實聯村黨委、先進黨員、致富能手和貧困戶以及相關農業合作社或企業接受訪談，入戶實地調研“鎮有支柱產業、村有主導產業、戶有長效產業”的發展新格局，增強“支部領著產業走、黨員帶著百姓富”的持續性和穩定性。其次，還會繼續研究周至縣丹陽村脫貧攻堅的模式和思路，為當地注入國家新發展理念、新鄉村政策、鄉村振興戰略等重大思想，讓所調研地區的人民更加深入了解國家的相關政策和規劃，為鄉村振興道路做鋪墊，為相同鄉情的農村提供可借鑒的鄉村振興發展模式。從對周至縣丹陽村聯村黨委的脫貧模式與體系進行研究與探索，為已經脫貧的地區總結一條鄉村振興道路。